Adaptação a desastres naturais 'além da lei' - Parte 3: Inundações urbanas: Infraestrutura 'sem fôlego'

As inundações urbanas estão se tornando um grande desafio no processo de desenvolvimento urbano do Vietnã.

Lição 3: Inundações urbanas: Infraestrutura "exaurida"

Agentes da polícia de trânsito na estação de Da Phuoc (Cidade de Ho Chi Minh ) ajudam pessoas a atravessar as águas da enchente. Foto: VNA

A combinação de infraestrutura obsoleta, planejamento dessincronizado, padrões climáticos cada vez mais extremos e atípicos, e concretagem acelerada tornaram muitas áreas urbanas mais vulneráveis ​​do que nunca. Este não é um problema exclusivo de Da Nang e das cidades costeiras, mas muitas grandes cidades também enfrentam a pressão de padrões climáticos cada vez mais extremos.

Embora não estivesse na trajetória direta da tempestade, após a passagem das tempestades nº 10 e nº 11 (final de setembro, início de outubro), Hanói ainda sofreu com chuvas fortes e prolongadas, acompanhadas de ventos intensos. A forte precipitação das duas tempestades consecutivas causou alagamentos em centenas de locais da cidade. Da mesma forma, a Cidade de Ho Chi Minh também sofreu com inundações contínuas devido à chuva e às marés altas. Áreas próximas aos rios foram inundadas, causando alagamentos severos. Estradas principais, túneis e até mesmo ruas centrais foram alagadas, fazendo com que veículos fossem arrastados e as pessoas tivessem que lidar com a subida das águas.

A proposta do Ministério da Construção, que apresenta uma série de soluções abrangentes, abre expectativas para uma nova abordagem, baseada na ciência, em dados e na governança moderna, com o objetivo de que, até 2035, as principais cidades do Vietnã possam "conviver" com chuvas intensas e marés altas de forma mais segura e sustentável.

Segundo o Ministério da Construção, o sistema de drenagem da maioria das áreas urbanas do Vietnã hoje é uma rede combinada que coleta tanto água da chuva quanto esgoto no mesmo sistema. A maior parte dos esgotos foi construída antes da década de 1990, possui diâmetros pequenos, está degradada, apresenta sedimentos e já não é adequada para as condições climáticas extremas atuais.

Os recursos para investimento em drenagem são limitados. De 1995 a 2021, o capital total investido em drenagem e tratamento de águas residuais foi de pouco mais de 3 bilhões de dólares americanos – um valor pequeno comparado à demanda de 250 a 300 bilhões de VND (dólares vietnamitas) de agora até 2030. O orçamento do Estado cobre apenas cerca de 20 a 25% dessa demanda; projetos de parceria público-privada (PPP) são praticamente inexistentes nessa área.

O Sr. Ta Quang Vinh, Diretor do Departamento de Infraestrutura de Construção (Ministério da Construção), comentou que as inundações urbanas deixaram de ser um incidente local e se tornaram um desafio abrangente de planejamento, infraestrutura e gestão operacional. A rápida urbanização, as mudanças climáticas extremas e a degradação da infraestrutura têm sobrecarregado muitos sistemas de drenagem.

De acordo com cenários climáticos atualizados, a precipitação extrema em muitas áreas urbanas tende a aumentar de 20 a 30% em comparação com a média de muitos anos, e o número de dias chuvosos com mais de 100 mm dobrou em relação ao período de 1990 a 2000. Paralelamente, o nível do mar sobe cerca de 3 a 4 mm por ano, e as marés altas e a intrusão de água salgada tornam-se cada vez mais complexas.

Um trecho da área central da província de Ca Mau está completamente submerso. Foto: Tuan Phi/VNA

Em muitas áreas de delta, como a cidade de Ho Chi Minh, Can Tho e Ca Mau, o afundamento do solo de 1,5 a 2,5 cm por ano aumenta o risco de inundações. A combinação de chuvas intensas, marés altas e elevação do nível dos rios faz com que muitos esgotos não consigam escoar a tempo, chegando até mesmo a transbordar do rio para o sistema.

Além da infraestrutura estar degradada, o planejamento de drenagem em muitas áreas urbanas também carece de visão inter-regional, de dados atualizados e de conexão com o planejamento de uso do solo, tráfego e irrigação.

O Sr. Nguyen Hong Tien, ex-Diretor do Departamento de Infraestrutura Técnica (Ministério da Construção), analisou que a drenagem urbana deve ser vista sob a perspectiva de um planejamento abrangente e interdisciplinar. Muitos projetos atuais são de baixa qualidade, as previsões não se aproximam da realidade e os métodos de cálculo de projeto não são padronizados.

Embora a infraestrutura física seja priorizada, os espaços verdes e os reservatórios são negligenciados. Sem mencionar que os dados sobre chuva e inundações ainda estão fragmentados, e muitas cidades ainda não possuem mapas de inundação ou bancos de dados unificados para orientar as operações..., citou este especialista.

Em Hanói, o plano de drenagem foi ajustado após as chuvas históricas de 2008, estabelecendo a capacidade da estação de bombeamento em 504 m³/s. No entanto, após 15 anos, apenas cerca de 1/3 dessa meta foi atingida. Muitos projetos importantes, como a estação de bombeamento de Yen Nghia, ainda estão atrasados.

O presidente da Associação Vietnamita de Irrigação, Dao Xuan Hoc, afirmou que a drenagem urbana e a drenagem fora da bacia hidrográfica devem ser calculadas de forma abrangente. Cada projeto é realizado separadamente, sem considerar a bacia hidrográfica como um todo, o que resulta em baixa eficiência. Se as estações de bombeamento forem concluídas e os sistemas fluviais dos rios Lu, Set, Kim Nguu e To Lich forem renovados simultaneamente, Hanói não sofrerá mais com as atuais inundações prolongadas.

Especialistas apontam que a corrida pela expansão das áreas urbanas fez com que muitas áreas que antes eram lagos, planícies ou canais fossem aterradas para dar lugar à construção. Na cidade de Ho Chi Minh, o plano inicial de drenagem previa 20.000 hectares, mas devido a mudanças no uso do solo, a área remanescente é de apenas cerca de 5.000 hectares.

Segundo o Sr. Hoc, as novas áreas urbanas devem reservar pelo menos 10% da sua área para lagos ecológicos, tanto para regular o clima como para armazenar e regular a água da chuva.

Diante dessa realidade, o Ministério da Construção enviou um relatório ao Primeiro-Ministro, propondo o desenvolvimento de um "Projeto de drenagem e prevenção de inundações urbanas para adaptação às mudanças climáticas para o período de 2026 a 2035, com uma visão para 2050".

O projeto se concentrará em vários grupos de tarefas importantes, como: revisar e ajustar o planejamento de drenagem; integrar o planejamento de drenagem com o planejamento provincial, urbano, de tráfego, de irrigação e de uso do solo; construir um banco de dados em tempo real sobre chuvas e inundações...

Simultaneamente, são realizados investimentos cruciais na construção de lagos de regulação, diques, comportas de controle de marés, modernização de estações de bombeamento em grandes bacias hidrográficas e construção de sistemas de drenagem independentes em áreas urbanas de tipo I e superiores. Além disso, aplica-se tecnologia digital, elaboram-se mapas de inundação e estabelecem-se centros inteligentes de controle de drenagem em Hanói, Cidade de Ho Chi Minh, Da Nang, entre outras cidades. Ao mesmo tempo, mobilizam-se diversas fontes de capital, desde o orçamento estatal como "capital semente" até a combinação de capital da Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD), crédito verde e, principalmente, a promoção do modelo de Parceria Público-Privada (PPP).

Juntamente com o aumento da propaganda comunitária para limitar o descarte de lixo, a ocupação irregular de canais e a manutenção do espaço natural de drenagem de enchentes, a meta até 2035 é basicamente controlar as inundações nas grandes cidades e aumentar a taxa de coleta e tratamento de esgoto doméstico para 30-40%.

Para isso, especialistas sugerem uma mudança na mentalidade da gestão. O Sr. Nguyen Ngoc Diep, Presidente da Associação Vietnamita de Abastecimento de Água e Drenagem, afirmou que o Vietnã precisa de uma reforma nacional no sistema de drenagem e deve revisar todos os mecanismos de investimento e planejamento relacionados. O modelo de monitoramento e alerta de enchentes utilizando sensores e inteligência artificial, que já foi testado em Ho Chi Minh e Da Nang, deve ser considerado uma tendência inevitável na gestão urbana moderna.

Embora muitas localidades estejam investindo na modernização da infraestrutura, a solução para as inundações não pode depender apenas de medidas técnicas locais. O diretor Ta Quang Vinh enfatizou que, para resolver o problema de forma sustentável, é necessário começar com um bom planejamento, atualizar os padrões técnicos e investir de forma sincronizada, levando em consideração a bacia hidrográfica. É preciso adotar uma abordagem baseada em dados e uma gestão inteligente, e não apenas lidar com cada ponto de inundação isoladamente, como ocorre atualmente.

Lição 4: A governança das bacias hidrográficas precisa de um novo modelo.

Fonte: https://baotintuc.vn/xa-hoi/thich-ung-thien-tai-vuot-quy-luatbai-3-ngap-ung-do-thi-ha-tang-duoi-suc-20251203105438262.htm