importante pilar do transporte público de passageiros

Kinhtedothi - De acordo com o deputado da Assembleia Nacional, Nguyen Phi Thuong, as ferrovias urbanas são identificadas como uma importante espinha dorsal do transporte público de passageiros, solucionando problemas de congestionamento de tráfego e reduzindo a poluição ambiental nas grandes cidades...

Resolver o congestionamento do trânsito, reduzir a poluição ambiental.

Participando da discussão no grupo 1 (Delegação da Assembleia Nacional da Cidade de Hanói ) no âmbito do programa da 9ª Sessão Extraordinária da 15ª Assembleia Nacional, o delegado da Assembleia Nacional, Nguyen Phi Thuong, Diretor do Departamento de Transportes de Hanói, expressou sua concordância com a necessidade de emissão urgente de uma Resolução da Assembleia Nacional sobre a implementação de mecanismos e políticas específicas e especiais para o desenvolvimento do sistema de rede ferroviária urbana em Hanói e Cidade de Ho Chi Minh.

O Deputado da Assembleia Nacional, Nguyen Phi Thuong, Diretor do Departamento de Transportes de Hanói, expressou sua concordância com a necessidade de emitir urgentemente uma Resolução da Assembleia Nacional sobre a implementação de uma série de mecanismos e políticas específicas e especiais para desenvolver o sistema de rede ferroviária urbana em Hanói e Cidade de Ho Chi Minh .

Segundo os delegados, a Resolução resolverá prontamente as dificuldades e os problemas institucionais identificados na prática em Hanói e na Cidade de Ho Chi Minh na organização de investimentos para o desenvolvimento da rede ferroviária urbana, a fim de concretizar a implementação da Resolução 15/2022 do Politburo sobre o desenvolvimento da capital Hanói, da Resolução nº 31/2022 do Politburo sobre o desenvolvimento da Cidade de Ho Chi Minh e da Conclusão nº 49-KL/TW do Politburo.

 

"A emissão de uma Resolução sobre a implementação de mecanismos e políticas específicas para o desenvolvimento do sistema de rede ferroviária urbana em Hanói e Cidade de Ho Chi Minh é extremamente necessária e urgente para que esses projetos entrem rapidamente em construção e operação, criando assim uma infraestrutura integrada. Especialmente em um contexto tão peculiar como o do Vietnã, o desenvolvimento do sistema ferroviário é crucial, pois contribuirá para a redução dos custos de transporte, principalmente os custos logísticos, que atualmente representam uma grande parcela do custo de bens e serviços" - Ta Dinh Thi, Vice-Presidente da Comissão de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente da Assembleia Nacional (Delegação da Cidade de Hanói na Assembleia Nacional).

Segundo os delegados, as ferrovias urbanas são identificadas como uma importante espinha dorsal do transporte público de passageiros, solucionando problemas de congestionamento de tráfego e reduzindo a poluição ambiental nas grandes cidades. A experiência após a implementação do desenvolvimento de sistemas ferroviários urbanos na China, além de reduzir o congestionamento de tráfego e a poluição ambiental, também contribui para o crescimento anual do PIB nas grandes cidades. Especificamente: o PIB de Shenzhen cresce de 3% a 3,5% ao ano; Pequim e Xangai, de 2,8% a 3% ao ano; Wuhan, Nanjing, Chengdu, Tianjin e Chongqing, registram um crescimento de 2% ao ano.

De acordo com o planejamento, para Hanói (14 linhas correspondendo a 619,1 km) e para Cidade de Ho Chi Minh (10 linhas correspondendo a 510 km), há um enorme volume de trabalho e recursos a serem alocados nos próximos anos. Se continuarmos a seguir os métodos e políticas antigos implementados nessa área, não conseguiremos atingir as metas planejadas. Nos últimos quase 20 anos, Hanói e Cidade de Ho Chi Minh implantaram e colocaram em operação apenas 40,5 km e 1.129,1 km, respectivamente, conforme o planejado. Portanto, a criação de mecanismos e políticas específicos para esse setor de investimentos é uma tarefa urgente.

Concordando e apreciando o conteúdo da proposta do Governo e, basicamente, concordando com os 6 grupos de políticas específicas, especialmente as políticas-piloto presentes no projeto de resolução submetido à Assembleia Nacional para consideração e aprovação nesta sessão, o deputado da Assembleia Nacional, Nguyen Phi Thuong, afirmou que os mecanismos de política foram cuidadosamente estudados com base na herança de mecanismos de política que foram e estão sendo implementados com eficácia em investimentos em infraestrutura de transporte nos últimos tempos, combinados com referências a experiências práticas nacionais e internacionais, bem como com a previsão e avaliação dos impactos durante o processo de implementação.

Hanói está promovendo soluções para desenvolver o transporte público. Foto: Hong Thai

Alcançar metas de desenvolvimento inovadoras

Para organizar eficazmente a implementação da Resolução, colocá-la em prática em relação a questões comuns de similaridade, bem como às condições e características específicas de cada localidade, a fim de concretizar efetivamente as políticas e os mecanismos, o delegado Nguyen Phi Thuong propôs considerar a atualização e o complemento de políticas para incentivar e proteger os quadros que ousam pensar e agir, promovendo a iniciativa, a criatividade e a flexibilidade na organização e implementação (semelhante à política proposta na implementação do projeto ferroviário Lao Cai - Hanói - Hai Phong, esta questão também foi proposta pelo Comitê Popular de Hanói para ser atualizada e complementada no processo de finalização e recebimento de comentários).

Ao mesmo tempo, o desenvolvimento da rede ferroviária urbana de Hanói e Cidade de Ho Chi Minh precisa ser inserido no contexto das relações de conexão regionais e inter-regionais (essa questão também foi mencionada pelo Politburo na orientação para o desenvolvimento). De acordo com o planejamento da rede ferroviária urbana, existem rotas que conectam províncias vizinhas. Nesse sentido, o delegado Nguyen Phi Thuong propôs atualizar e complementar o conteúdo do mecanismo de política para projetos ferroviários urbanos que conectam duas ou mais províncias.

Especificamente: "O Primeiro-Ministro decidiu designar a cidade por onde a rota passa como a autoridade competente para organizar a implementação. A autoridade competente (Hanói ou Cidade de Ho Chi Minh) implementará o investimento e a construção de infraestrutura ao longo de toda a rota, e a desapropriação do terreno será dividida em projetos componentes implementados pelas localidades. Os projetos componentes das localidades que fazem ligação com Hanói e Cidade de Ho Chi Minh estão autorizados a aplicar todos os mecanismos políticos específicos desta Resolução."

O mecanismo de Desenvolvimento Orientado ao Transporte (DOT) traz grandes benefícios para as pessoas, as empresas, o Estado e o desenvolvimento geral da capital. Foto: Hong Thai

Além disso, o projeto de resolução também mencionava a política de que "o Comitê Popular da Cidade tem permissão para decidir sobre a aplicação de métodos de licitação específicos para a seleção de empreiteiras de consultoria, não consultoria e construção; empreiteiras gerais EPC, projetos chave na mão; investidores em projetos de metrô, projetos de metrô de acordo com o modelo TOD. A ordem e os procedimentos são implementados de acordo com as disposições da lei de licitações".

 

Modelo EPC+F: Resolve parte ou a totalidade das necessidades de financiamento do projeto para o investidor, através do apoio do contratante na busca de canais de financiamento de alta qualidade, minimizando assim os riscos financeiros para o investidor e promovendo uma implementação tranquila do projeto.

Modelo EPC+O&M: Este modelo combina o modelo EPC com operação e manutenção (O&M). O contratado é responsável não apenas pela construção, mas também pela operação e manutenção subsequentes do projeto. Isso ajuda o proprietário a alcançar uma gestão de ativos de longo prazo e eficiência operacional.

Modelo EPC+F+O: Este modelo é uma extensão do modelo EPC+F, que inclui atividades (O) além do financiamento e da EPC. Ele abrange não apenas a construção do projeto, mas também a manutenção e a gestão pós-operação, garantindo que o projeto possa ser gerenciado de forma eficaz durante a fase de operação.

No entanto, para diversificar as formas e mobilizar recursos para criar corredores legais para as localidades implementarem, os delegados propuseram adicionar mais conteúdo: o Comitê Popular da Cidade fica autorizado a decidir sobre a aplicação do modelo EPC+ (por exemplo: EPC+F; EPC+O&M; EPC+F+O...).

Além disso, atualizar e complementar alguns mecanismos de política para atender à exploração e operação pós-investimento (atualmente, as novas políticas se concentram principalmente no investimento), tais como: Política sobre normas de preço unitário para exploração, operação, manutenção e reparo; Política sobre exploração e uso de estações, incluindo joint ventures e socialização na exploração e operação para reduzir a pressão orçamentária; Política sobre preços de passagens de passageiros e preços de transporte de carga; Política sobre preços de eletricidade para atender ao fornecimento de exploração e operação.

Além disso, a delegada Nguyen Phi Thuong afirmou que a Lei da Capital de 2024 contém uma política em seu Artigo 42 (sobre a atração de investidores estratégicos), que menciona o setor de transporte ferroviário urbano. Assim, a delegada propôs que se considere a atualização do conteúdo da política relacionada à atração de investidores estratégicos, semelhante à adotada pela cidade de Hanói, na política específica para a cidade de Ho Chi Minh.

"A resolução da Assembleia Nacional sobre a implementação de uma série de mecanismos e políticas específicas e especiais para desenvolver o sistema de rede ferroviária urbana em Hanói e Cidade de Ho Chi Minh, que será considerada e aprovada desta vez, atenderá às expectativas de mobilizar o máximo de recursos de investimento, remover os entraves ao investimento, criar avanços no investimento no desenvolvimento ferroviário urbano em Hanói e Cidade de Ho Chi Minh e concretizar os objetivos de desenvolvimento do país, em consonância com a Resolução do 13º Congresso Nacional do Partido", acredita a delegada Nguyen Phi Thuong.

 

Artigo 31 da Lei Capital de 2024 sobre desenvolvimento urbano orientado para o transporte público:

1. O desenvolvimento urbano orientado para o transporte público (modelo TOD) é uma solução para o planejamento, renovação, embelezamento e desenvolvimento de áreas urbanas, aproveitando pontos de conexão do tráfego ferroviário urbano ou de outros modais de transporte público de passageiros como pontos de concentração residencial, comercial e de escritórios, a uma curta distância a pé do transporte público. O objetivo é melhorar a eficiência do uso do solo, as obras públicas, a saúde da comunidade, reduzir o número de veículos motorizados particulares, diminuir as emissões poluentes e, ao mesmo tempo, preservar e promover os valores culturais.

A área TOD (Desenvolvimento Orientado ao Transporte) é uma área que inclui estações, depósitos de trens urbanos, pontos de embarque e desembarque de outros tipos de transporte público de passageiros e áreas circundantes, determinadas de acordo com planos de zoneamento ou planos detalhados relacionados para a construção de rotas de tráfego, trens urbanos, combinadas com renovação urbana, embelezamento e investimento em desenvolvimento urbano.

2. O estabelecimento, a tomada de decisões e a gestão do planejamento do sistema ferroviário urbano, do planejamento de rotas de tráfego utilizando outros meios de transporte público de passageiros em massa e das áreas de Desenvolvimento Orientado ao Transporte (DOT) estão sujeitos às seguintes regulamentações:

a) Com base no Planejamento de Capital e no Plano Diretor de Capital, o Comitê Popular da Cidade está autorizado a ajustar a função de uso do solo na área de Desenvolvimento Orientado ao Transporte (DOT) para explorar os recursos fundiários e o valor agregado da terra, desenvolver linhas ferroviárias urbanas, outros modais de transporte público de passageiros e desenvolver áreas urbanas na área de DOT;

b) Na área de TOD (Desenvolvimento Orientado ao Transporte), o Comitê Popular da Cidade tem permissão para decidir aplicar critérios de planejamento arquitetônico, infraestrutura técnica, infraestrutura social, requisitos de espaço e uso do solo diferentes daqueles prescritos nas normas técnicas nacionais sobre planejamento de construção, garantindo a conformidade com o Plano Diretor da Capital;

c) Para áreas com planos de zoneamento aprovados ou equivalentes, mas que, ao elaborar planos para rotas de metrô ou rotas de transporte utilizando outros meios de transporte público de passageiros em massa, ou ao elaborar planos para áreas de Desenvolvimento Orientado ao Transporte (DOT), a agência ou organização designada para elaborar o plano de rota ou o plano geral apresentar uma nova proposta que difira do conteúdo do planejamento aprovado, deverá submetê-la ao Comitê Popular da Cidade para consideração e decisão. A decisão de aprovar o plano de rota do metrô ou o planejamento detalhado para a área de DOT substituirá o conteúdo dos ajustes locais ao planejamento regional relevante no plano de zoneamento aprovado ou equivalente e não exigirá o procedimento de ajuste local do projeto de planejamento previamente aprovado.

3. O investimento no desenvolvimento do transporte ferroviário urbano na cidade é priorizado para aplicar o modelo TOD (Desenvolvimento Orientado ao Transporte), garantindo modernidade, sincronização, sustentabilidade e o cumprimento das seguintes normas:

a) O Conselho Popular da Cidade decide sobre a política de investimento para o projeto de transporte ferroviário urbano de acordo com o modelo TOD, segundo as fases de investimento em cada etapa; decide sobre a separação dos conteúdos de compensação, apoio e reassentamento em projetos independentes;

b) O Comitê Popular da Cidade decide investir em projetos de transporte ferroviário urbano de acordo com o modelo TOD, decide investir ou aprova políticas de investimento para projetos componentes, decide investir em projetos de aquisição de terras, compensação, apoio e reassentamento;

c) O conteúdo, a ordem, os procedimentos e a autoridade para avaliar os projetos especificados nos pontos a e b desta cláusula são implementados de forma semelhante aos projetos do Grupo A sob a autoridade do Conselho Popular Provincial, de acordo com as disposições da lei sobre investimento público;

d) O Comitê Popular da Cidade decide selecionar e aplicar padrões e normas para as linhas de transporte ferroviário urbano da cidade.

4. Na área TOD, a cidade está autorizada a arrecadar e utilizar 100% da receita proveniente das seguintes fontes para desenvolver o sistema ferroviário urbano, o sistema de transporte público e a infraestrutura técnica de conexão ao sistema de transporte público de passageiros:

a) Receita proveniente da área adicional construída em projetos de construção civil devido ao aumento do coeficiente de uso do solo e outros indicadores de planejamento de áreas de Desenvolvimento Orientado ao Transporte (DOT);

b) Receita proveniente da exploração do valor agregado da terra em áreas de TOD;

c) Taxas de melhoria de infraestrutura.

5. O Conselho Popular da Cidade detalhará a gestão, operação e exploração das ferrovias urbanas e áreas de TOD (Desenvolvimento Orientado ao Transporte); os métodos para determinar os níveis de cobrança, a autoridade, a ordem e os procedimentos para a cobrança das taxas especificadas na Cláusula 4 deste Artigo, garantindo que não haja duplicação de cobrança com outros impostos e taxas.

Fonte: https://kinhtedothi.vn/duong-sat-do-thi-xuong-song-quan-trong-ve-van-tai-hanh-khach-cong-cong.html