importante espinha dorsal do transporte público de passageiros

Kinhtedothi - De acordo com o delegado da Assembleia Nacional, Nguyen Phi Thuong, as ferrovias urbanas são identificadas como uma importante espinha dorsal para o transporte público de passageiros, resolvendo problemas de congestionamento de tráfego e reduzindo a poluição ambiental em grandes cidades...

Resolver congestionamentos de trânsito e reduzir a poluição ambiental

Participando da discussão no grupo 1 (Delegação da Assembleia Nacional da Cidade de Hanói ) sobre o conteúdo do programa da 9ª Sessão Extraordinária, 15ª Assembleia Nacional, o delegado da Assembleia Nacional Nguyen Phi Thuong - Diretor do Departamento de Transporte de Hanói expressou sua concordância com a necessidade de emitir urgentemente uma Resolução da Assembleia Nacional sobre o teste de uma série de mecanismos e políticas específicas e especiais para desenvolver o sistema de rede ferroviária urbana em Hanói e na Cidade de Ho Chi Minh.

O Delegado da Assembleia Nacional, Nguyen Phi Thuong - Diretor do Departamento de Transportes de Hanói, expressou sua concordância com a necessidade de emitir urgentemente uma Resolução da Assembleia Nacional sobre o teste de uma série de mecanismos e políticas específicas e especiais para desenvolver o sistema de rede ferroviária urbana em Hanói e na Cidade de Ho Chi Minh .

De acordo com os delegados, a Resolução resolverá prontamente as dificuldades e problemas institucionais que foram identificados na prática em Hanói e na Cidade de Ho Chi Minh ao organizar o investimento no desenvolvimento da rede ferroviária urbana, a fim de concretizar a implementação da Resolução 15/2022 do Politburo sobre o desenvolvimento da Capital Hanói, Resolução nº 31/2022 do Politburo sobre o desenvolvimento da Cidade de Ho Chi Minh e Conclusão nº 49-KL/TW do Politburo.

 

"A emissão de uma Resolução sobre a implementação de uma série de mecanismos e políticas específicas para o desenvolvimento do sistema ferroviário urbano em Hanói e na Cidade de Ho Chi Minh é extremamente necessária e urgente para que esses projetos sejam rapidamente colocados em construção e operação, criando assim uma infraestrutura sincronizada. Especialmente para um território tão especial como o Vietnã, o desenvolvimento do sistema ferroviário é muito importante, pois contribuirá para a redução dos custos de transporte, especialmente os custos logísticos, que atualmente representam uma grande parcela do custo de bens e serviços." - Vice-Presidente do Comitê de Ciência, Tecnologia e Meio Ambiente da Assembleia Nacional, Ta Dinh Thi (Delegação da Assembleia Nacional da Cidade de Hanói)

Segundo os delegados, as ferrovias urbanas são identificadas como uma importante espinha dorsal do transporte público de passageiros, resolvendo problemas de congestionamento e reduzindo a poluição ambiental em grandes cidades. A experiência adquirida com a implementação do desenvolvimento de sistemas ferroviários urbanos na China, além de reduzir o congestionamento e a poluição ambiental, também contribui para o crescimento anual do PIB em grandes cidades. Especificamente: o PIB de Shenzhen cresce de 3% a 3,5% ao ano; Pequim e Xangai crescem de 2,8% a 3% ao ano; o PIB de Wuhan, Nanquim, Chengdu, Tianjin e Chongqing cresce 2% ao ano.

De acordo com a orientação do planejamento, para Hanói (14 rotas correspondentes a 619,1 km) e para a Cidade de Ho Chi Minh (10 rotas correspondentes a 510 km), há uma enorme quantidade de trabalho e recursos a serem implantados nos próximos anos. Se continuarmos a seguir os métodos e políticas antigos implementados nesta área, não conseguiremos atingir as metas de planejamento. Nos últimos quase 20 anos, tanto Hanói quanto a Cidade de Ho Chi Minh implantaram e colocaram em operação apenas 40,5 km/1.129,1 km, conforme o planejamento. Portanto, a emissão de mecanismos e políticas específicas e especiais para esta área de investimento é uma tarefa urgente.

Concordando e apreciando o conteúdo da Proposta do Governo e concordando basicamente com os 6 grupos de políticas específicas, especialmente os pilotos no projeto de Resolução submetido à Assembleia Nacional para consideração e aprovação nesta sessão, o delegado da Assembleia Nacional, Nguyen Phi Thuong, disse que os mecanismos de política foram cuidadosamente estudados com base na herança dos mecanismos de política que foram e estão sendo efetivamente implementados no investimento em infraestrutura de transporte nos últimos tempos, combinados com referência a experiências práticas no país e no exterior, bem como na previsão e avaliação dos impactos durante o processo de implementação.

Hanói promove soluções para desenvolver o transporte público. Foto: Hong Thai

Realizando metas de desenvolvimento inovadoras

Para organizar efetivamente a implementação da Resolução, colocá-la em prática em conexão com questões comuns de similaridade, bem como as condições e características específicas de cada localidade, a fim de concretizar efetivamente políticas e mecanismos, o delegado Nguyen Phi Thuong propôs considerar a atualização e a complementação de políticas para encorajar e proteger os quadros que ousam pensar e fazer, promovendo a iniciativa, a criatividade e a flexibilidade na organização e implementação (semelhante à política proposta na implementação do projeto ferroviário Lao Cai - Hanói - Hai Phong, esta questão também foi proposta pelo Comitê Popular de Hanói para ser atualizada e complementada no processo de finalização e recebimento de comentários).

Ao mesmo tempo, o desenvolvimento da rede ferroviária urbana de Hanói e da Cidade de Ho Chi Minh precisa ser inserido em cada relação de conexão regional e inter-regional (esta questão também foi mencionada pelo Politburo na orientação de desenvolvimento). De acordo com o planejamento da rede ferroviária urbana, existem rotas que conectam as províncias vizinhas. Nesse sentido, o delegado Nguyen Phi Thuong propôs atualizar e complementar o conteúdo do mecanismo de políticas para projetos de ferrovias urbanas que conectam duas ou mais províncias.

Especificamente: ''O Primeiro-Ministro decidiu designar a cidade por onde passa a rota como autoridade competente para organizar a implementação. A autoridade competente (Hanói ou Cidade de Ho Chi Minh) implementará o investimento e a construção de infraestrutura ao longo de toda a rota, e a limpeza do local será dividida em projetos componentes implementados pelas localidades. Os projetos componentes das localidades que se conectam a Hanói e Cidade de Ho Chi Minh estão autorizados a aplicar todos os mecanismos políticos específicos desta Resolução''.

O mecanismo TOD traz grandes benefícios para as pessoas, as empresas, o Estado e o desenvolvimento geral da Capital. Foto: Hong Thai

Além disso, o projeto de Resolução também mencionou a política de que "o Comitê Popular da Cidade tem permissão para decidir sobre a aplicação de métodos de licitação designados para a seleção de empreiteiros de consultoria, não consultoria e construção; empreiteiros gerais de EPC, turnkey; investidores de projetos ferroviários urbanos, projetos ferroviários urbanos de acordo com o modelo TOD. A ordem e os procedimentos são implementados de acordo com as disposições da lei de licitações".

 

Modelo EPC+F: Resolve parte ou todas as necessidades de financiamento do projeto do investidor, por meio do contratante apoiando o investidor na busca de canais de financiamento de alta qualidade, minimizando assim os riscos financeiros para o investidor e promovendo uma implementação tranquila do projeto.

Modelo EPC+O&M: Este modelo combina o modelo EPC com a operação e manutenção (O&M). O contratante não é apenas responsável pela construção, mas também pela operação e manutenção subsequentes do projeto. Isso ajuda o proprietário a alcançar a gestão de ativos e a eficiência operacional a longo prazo.

Modelo EPC+F+O: Esta é uma extensão do modelo EPC+F, que inclui atividades (O) além de finanças e EPC. Este modelo abrange não apenas a construção do projeto, mas também a manutenção e a gestão do projeto após a operação, garantindo que o projeto possa ser gerenciado de forma eficaz durante a fase de operação.

No entanto, para diversificar as formas e mobilizar recursos para criar corredores legais para as localidades implementarem, os delegados propuseram adicionar mais conteúdo: O Comitê Popular da Cidade tem permissão para decidir sobre a aplicação do modelo EPC+ (por exemplo: EPC+F; EPC+O&M; EPC+F+O...).

Além disso, atualizar e complementar alguns mecanismos de política para atender à exploração e operação pós-investimento (atualmente, novas políticas se concentram principalmente em investimento), como: Política sobre normas de preços unitários de construção para exploração, operação, manutenção e reparo; Política sobre exploração e uso de estações, incluindo joint ventures e socialização na exploração e operação para reduzir a pressão orçamentária; Política sobre preços de passagens de passageiros e preços de transporte de carga; Política sobre preços de eletricidade para atender ao fornecimento de exploração e operação.

Além disso, o delegado Nguyen Phi Thuong afirmou que a Lei da Capital de 2024 contém uma política no Artigo 42 (sobre atração de investidores estratégicos), que menciona o setor ferroviário urbano. Nesse sentido, o delegado propôs considerar a atualização do conteúdo da política relacionada à atração de investidores estratégicos, semelhante à da Cidade de Hanói, na política específica a ser implementada pela Cidade de Ho Chi Minh.

"A resolução da Assembleia Nacional sobre a implementação de uma série de mecanismos e políticas específicas e especiais para desenvolver o sistema de rede ferroviária urbana em Hanói e na Cidade de Ho Chi Minh, que será considerada e aprovada desta vez, atenderá às expectativas de mobilizar o máximo de recursos de investimento, remover gargalos de investimento, criar avanços no investimento no desenvolvimento de ferrovias urbanas em Hanói e na Cidade de Ho Chi Minh e concretizar as metas de desenvolvimento do país no espírito da Resolução do 13º Congresso Nacional do Partido", acredita o delegado Nguyen Phi Thuong.

 

Artigo 31 da Lei da Capital de 2024 sobre desenvolvimento urbano orientado para o transporte público:

1. O desenvolvimento urbano orientado para o transporte público (chamado modelo TOD) é uma solução para planejar, renovar, embelezar e desenvolver áreas urbanas, utilizando pontos de conexão de tráfego ferroviário urbano ou pontos de conexão de tráfego usando outros modos de transporte público de passageiros em massa como pontos de concentração de serviços residenciais, comerciais e escritórios a uma curta distância do transporte público para melhorar a eficiência do uso do solo, obras públicas, saúde comunitária, reduzir veículos motorizados pessoais, reduzir emissões que causam poluição ambiental, combinado com a preservação e promoção de valores culturais.

A área TOD é uma área que inclui estações, depósitos de ferrovias urbanas, pontos de embarque e desembarque de outros tipos de transporte público de passageiros em massa e áreas adjacentes determinadas de acordo com planos de zoneamento ou planos detalhados relacionados para construir rotas de tráfego, ferrovias urbanas combinadas com renovação urbana, embelezamento e investimento em desenvolvimento urbano.

2. O estabelecimento, a tomada de decisões e a gestão do planejamento do sistema ferroviário urbano, do planejamento de rotas de tráfego usando outros métodos de transporte público de passageiros em massa e das áreas de TOD estão sujeitos aos seguintes regulamentos:

a) Com base no Planejamento de Capital e no Plano Diretor de Capital, o Comitê Popular da Cidade está autorizado a ajustar a função de uso da terra na área TOD para explorar fundos de terra e valor agregado da terra, desenvolver linhas ferroviárias urbanas, outros modos de transporte público de passageiros e desenvolver áreas urbanas na área TOD;

b) Na área do TOD, o Comitê Popular da Cidade pode decidir aplicar critérios de planejamento arquitetônico, infraestrutura técnica, infraestrutura social, requisitos de espaço e uso do solo diferentes daqueles prescritos nos regulamentos técnicos nacionais sobre planejamento de construção, garantindo a conformidade com o Plano Diretor da Capital;

c) Para áreas com planos de zoneamento aprovados ou equivalentes, mas ao elaborar planos para rotas ferroviárias urbanas ou rotas de transporte utilizando outros métodos de transporte público de passageiros em massa ou ao elaborar planos para áreas de TOD, a agência ou organização encarregada de elaborar o plano de rotas ou plano apresentar uma nova proposta diferente do conteúdo do planejamento aprovado, deverá submetê-la ao Comitê Popular da Cidade para consideração e decisão. A decisão de aprovar o plano de rotas ferroviárias urbanas ou o planejamento detalhado para a área de TOD substituirá o conteúdo dos ajustes locais ao planejamento regional relevante no plano de zoneamento aprovado ou equivalente e não exigirá o procedimento de ajuste local do projeto de planejamento previamente aprovado.

3. O investimento no desenvolvimento ferroviário urbano na cidade é priorizado para aplicar o modelo TOD, garantindo modernidade, sincronização, sustentabilidade e as seguintes regulamentações são aplicadas:

a) O Conselho Popular da Cidade decide sobre a política de investimento para o projeto ferroviário urbano de acordo com o modelo TOD de acordo com as fases de investimento em cada etapa; decide sobre a separação dos conteúdos de compensação, apoio e reassentamento em projetos independentes;

b) O Comitê Popular da Cidade decide investir em projetos ferroviários urbanos de acordo com o modelo TOD, decide investir ou aprovar políticas de investimento para projetos componentes, decide investir em projetos de aquisição de terras, compensação, apoio e reassentamento;

c) O conteúdo, a ordem, os procedimentos e a autoridade para avaliar os projetos especificados no Ponto a e no Ponto b desta Cláusula são implementados de forma semelhante aos projetos do Grupo A sob a autoridade do Conselho Popular Provincial, de acordo com as disposições da lei sobre investimento público;

d) O Comitê Popular da Cidade decide selecionar e aplicar padrões e normas para as linhas ferroviárias urbanas da cidade.

4. Na área do TOD, a Cidade está autorizada a arrecadar e usar 100% da receita das seguintes receitas para desenvolver o sistema ferroviário urbano, o sistema de transporte público e a infraestrutura técnica de conexão ao sistema de transporte público de passageiros:

a) Receita proveniente de área adicional de construção de empreendimentos de construção civil em razão do aumento do coeficiente de ocupação do solo e demais indicadores de planejamento das áreas TOD;

b) Receitas provenientes da exploração de valor acrescentado de terras em áreas TOD;

c) Taxas de melhoria de infraestrutura.

5. O Conselho Popular da Cidade detalhará a gestão, operação e exploração de ferrovias urbanas e áreas TOD; métodos para determinar níveis de cobrança, autoridade, ordem e procedimentos para cobrança de taxas especificadas na Cláusula 4 deste Artigo, garantindo que não haja duplicação de cobrança com outros impostos e taxas.

Fonte: https://kinhtedothi.vn/duong-sat-do-thi-xuong-song-quan-trong-ve-van-tai-hanh-khach-cong-cong.html