Asigurarea consecvenței și siguranței juridice în gestionarea datoriei publice

În cadrul sesiunii de discuții a Grupului 7 (care a inclus delegațiile Adunării Naționale din provinciile An Giang și Lam Dong), numeroase opinii au convenit asupra faptului că modificarea și completarea Legii privind gestionarea datoriei publice sunt necesare pentru perfecționarea cadrului instituțional, îmbunătățirea eficienței mobilizării și utilizării împrumuturilor, asigurarea siguranței datoriei publice și contribuirea la promovarea creșterii economice durabile în perioada următoare.

Clarificarea conceptelor și a domeniului de aplicare al reglementării pentru a evita riscurile juridice

Într-un comentariu la sesiunea de discuții, deputatul Adunării Naționale Pham Phu Binh ( Nghe An ) a analizat unul dintre punctele cheie ale proiectului de lege, referitor la definirea și domeniul de aplicare al reglementării privind primirea, gestionarea și utilizarea împrumuturilor AOD și a împrumuturilor preferențiale externe.

Deputatul Adunării Naționale, Pham Phu Binh (Nghe An), vorbește. Foto: Pham Thang

Conform proiectului, drepturile și obligațiile Republicii Socialiste Vietnam în temeiul dreptului internațional nu depind de denumirea documentului semnat, fie că este vorba de un protocol, un acord, un memorandum de înțelegere, un schimb de note sau alte forme. Clauza 2, articolul 24 din proiect prevede clar: „Un acord de împrumut AOD sau un împrumut preferențial extern este un acord scris semnat în numele Guvernului Republicii Socialiste Vietnam cu un creditor străin, care creează sau modifică drepturile și obligațiile Guvernului Republicii Socialiste Vietnam legate de primirea, gestionarea și utilizarea împrumuturilor AOD și a împrumuturilor preferențiale externe, nu un tratat internațional, indiferent de denumirea acordului de împrumut, a acordului de credit, a limitei de credit sau a altei denumiri”.

Proiectul împarte, de asemenea, „creditorii străini” în două grupuri: grupul de țări, organizații internaționale sau alte subiecte de drept internațional și grupul de agenții și organizații care reprezintă guvernul, băncile, instituțiile de credit, instituțiile financiare străine... Această divizare, potrivit delegaților, este nerezonabilă, deoarece duce la separarea a două tipuri de relații de împrumut - un grup este considerat un tratat internațional, celălalt grup este un „acord internațional” care nu este un tratat internațional și nu este în concordanță cu Legea actuală privind tratatele internaționale.

Deputații Adunării Naționale din provincia Lam Dong participă la sesiunea de discuții în grup. Foto: HP

„Aceasta este o problemă importantă, direct legată de angajamentele internaționale, prestigiul național și securitatea juridică a împrumuturilor. Prin urmare, este necesar să se studieze cu atenție și să se evalueze impactul comprehensiv pentru a asigura consecvența, transparența și securitatea juridică în sistemul juridic național”, a subliniat delegatul.

Îmbunătățirea eficienței în mobilizarea și utilizarea capitalului împrumutat

Vorbind în fața grupului, delegații au evaluat, de asemenea, că, după 7 ani de implementare a Legii privind gestionarea datoriei publice în 2017, Vietnamul a obținut numeroase rezultate pozitive: ratingul de credit național s-a îmbunătățit, structura datoriei a fost controlată în siguranță. Împrumuturile interne continuă să joace un rol principal, reprezentând 89% din totalul împrumuturilor guvernamentale (aproximativ 2,4 milioane de miliarde VND), în timp ce împrumuturile externe reprezintă doar 11%, echivalentul a 327 de trilioane VND... Cu toate acestea, este necesar să recunoaștem că împrumuturile externe, în special capitalul AOD, sunt extrem de eficiente, cu o rată medie a dobânzii de doar aproximativ 2%/an și un termen lung de împrumut de 20 până la 40 de ani.

Prin urmare, delegații au recomandat ca Guvernul să continue să îmbunătățească mecanismul de creștere a accesului la această sursă de capital, depășind în același timp blocajele și deficiențele din procesul de implementare din ultima vreme.

Delegatul Adunării Naționale, Pham Thi Hong Yen (Lam Dong), vorbește. Foto: Pham Thang

În ceea ce privește emisiunea de obligațiuni guvernamentale, în perioada 2018-2024, Guvernul a emis obligațiuni în valoare de peste 1,93 trilioane VND, dintre care obligațiunile cu un termen de peste 15 ani reprezintă aproape 92%. Acesta este un semn pozitiv, demonstrând capacitatea de a mobiliza capitalul autohton într-un mod stabil și sustenabil. Cu toate acestea, deși Legea privind gestionarea datoriei publice din 2017 a permis emiterea de obligațiuni internaționale, aceasta nu a fost încă implementată...

În contextul în care Adunarea Națională a aprobat politica de construire a unui centru financiar internațional în orașul Ho Chi Minh și Da Nang, deputata Adunării Naționale Pham Thi Hong Yen (Lam Dong) a sugerat că este necesar să se studieze emiterea de obligațiuni guvernamentale pe piața internațională în conformitate cu această orientare; astfel, se diversifică sursele de capital și se consolidează poziția Vietnamului pe piața financiară globală.

Delegatul a subliniat, de asemenea, că împrumuturile administrațiilor locale sunt încă foarte modeste, reprezentând doar aproximativ 0,6% din totalul împrumuturilor publice, cu o medie de 2.400 de miliarde VND pe an. În perioada 2018-2024, mobilizarea locală totală va ajunge doar la 80.000 de miliarde VND. Pentru a promova această resursă, este nevoie de un mecanism mai flexibil care să permită localităților să mobilizeze capital prin emiterea de obligațiuni guvernamentale, reîmprumutul de capital AOD sau alte forme adecvate, legate de responsabilitățile de rambursare a datoriilor și asigurarea siguranței datoriei publice.

Delegația deputaților Adunării Naționale din provincia Nghe An a participat la sesiunea de discuții. Foto: HP

Deputatul Adunării Naționale Nguyen Van Chi (Nghe An) a declarat că agenția de redactare a proiectului de lege trebuie să revizuiască și să clarifice prevederile referitoare la acordul de evitare a dublei impuneri, deoarece unele acorduri conțin prevederi privind scutirea sau excluderea impozitului pe venit din dobânzile la împrumuturile acordate de Guvern. Dacă proiectul de lege conține prevederi diferite de acordurile fiscale internaționale, acesta poate cauza conflicte, determinând pierderea dreptului de impozitare al Vietnamului. Dimpotrivă, dacă acordul prevede deja scutirea de impozit, repetarea în lege nu va fi necesară.

Delegații au sugerat revizuirea tuturor acordurilor semnate de Vietnam pentru a asigura consecvența, unitatea și a evita duplicarea și contradicțiile. Dacă prevederea de scutire de taxe este menținută, denumirea clauzei ar trebui ajustată pentru a fi în concordanță cu reglementările actuale privind promulgarea documentelor juridice.

Delegatul Adunării Naționale, Nguyen Van Chi (Nghe An), vorbește. Foto: Pham Thang

În ceea ce privește împrumuturile din Fondul de Rezervă Financiară de Stat, delegații au afirmat că eliminarea prevederilor de la punctul c, clauza 1 și clauza 2, articolul 4 nu este cu adevărat rezonabilă. Fie că se numește avans sau împrumut, în esență este tot o utilizare a resurselor din acest fond, așadar este necesar să se definească clar autoritatea decizională și perioada de rambursare pentru a asigura siguranța financiară și disciplina bugetară. Conform reglementărilor actuale, împrumuturile din Fondul de Rezervă Financiară se află sub autoritatea Primului Ministru, iar perioada de rambursare este de un an. Proiectul de lege trebuie completat cu prevederi mai specifice pe această temă.

Sursă: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-tinh-thong-nhat-an-toan-phap-ly-trong-quan-ly-no-cong-10394119.html