Inovarea activității de legiferare, construirea unui sistem juridic modern, respectarea, asigurarea și protejarea eficientă a drepturilor omului și a drepturilor civile.

TCCS - Inovația în legislație, vizând un sistem juridic modern și de înaltă calitate, în concordanță cu realitatea țării, respectând, asigurând și protejând eficient drepturile omului și drepturile cetățenilor, este forța motrice pentru dezvoltarea rapidă și durabilă a țării. Politica de emitere a Rezoluției nr. 66-NQ/TW, din 30 aprilie 2025, este o demonstrație clară a viziunii strategice și a determinării politice a partidului nostru în inovarea activității de legiferare și aplicare a legii.

Membrul Biroului Politic și președintele Adunării Naționale, Tran Thanh Man, și delegația Adunării Naționale s-au întâlnit cu alegătorii după cea de-a 9-a sesiune a celei de-a 15-a Adunări Naționale în comuna Vi Thuy, orașul Can Tho. Foto: VNA

Promovarea democrației și a spiritului de serviciu al cetățenilor în activitatea de elaborare a legilor

Rezoluția nr. 66-NQ/TW, din 30 aprilie 2025, a Biroului Politic , „Privind inovarea în elaborarea și aplicarea legii pentru a îndeplini cerințele dezvoltării naționale în noua eră” (denumită în continuare Rezoluția nr. 66-NQ/TW) impune „promovarea democrației” în elaborarea legii, „implementarea serioasă a mecanismului de primire și explicare a comentariilor din partea subiecților afectați”. În același timp, activitatea de elaborare a legii se bazează pe punctul de vedere al „promovării rolului supravegherii sociale și al criticii la adresa Frontului Patriei Vietnam, a participării largi și substanțiale a persoanelor, organizațiilor și întreprinderilor la elaborarea și aplicarea legii”.

Promovarea democrației și extinderea participării poporului la conducerea statului, pentru a asigura menținerea naturii statului de stat al poporului, prin popor și pentru popor, precum și pentru a asigura eficacitatea politicilor și legilor promulgate, a fost o preocupare a partidului nostru și a președintelui Ho Și Min imediat după victoria Revoluției din August din 1945 (articolele 1 și 7 din Constituția din 1946). Extinderea participării poporului la conducerea statului și la elaborarea politicilor și legilor în țara noastră continuă să fie promovată (articolul 28 din Constituția din 2013).

Se poate observa că schimbările și evoluțiile rapide din economie și societate, în special în contextul formării unei societăți informaționale, au dus la schimbări și provocări în ceea ce privește o mai bună asigurare a drepturilor cetățenilor, în special a drepturilor de a participa la conducerea statului ⁽¹⁾ . Extinderea participării cetățenilor la conducerea statului, în special în formularea și implementarea politicilor și legilor în țara noastră, a continuat să fie promovată în ultimii ani. Participarea oamenilor la procesele decizionale și la activitățile de conducere a statului a fost instituționalizată în numeroase documente juridice din Vietnam ⁽²⁾ (Legea privind alegerea deputaților Adunării Naționale și a deputaților Consiliului Popular, Legea privind organizarea Adunării Naționale, Legea privind organizarea Guvernului, Legea privind organizarea administrației locale, Legea privind promulgarea documentelor juridice, Legea privind reclamațiile, Legea privind denunțurile, Legea privind implementarea democrației la nivel local...). Legile care reglementează Frontul Patriei din Vietnam și organizațiile socio-politice, cum ar fi Legea privind Frontul Patriei din Vietnam, Legea sindicatelor, Legea tineretului... au specificat prevederile Constituției privind rolul organizațiilor socio-politice care participă la activitatea de conducere a statului, la desfășurarea supravegherii sociale și la critica.

Activitățile de legiferare sunt activitățile de instituționalizare și dezvoltare a ideilor, valorilor și conținuturilor democrației, drepturilor omului, dreptului și statului de drept ⁽³⁾ . Această activitate construiește un sistem instituțional juridic pentru a promova democrația, a asigura și proteja drepturile omului și a promova dezvoltarea națională. În activitățile de elaborare a politicilor și legiferării, în prezent Legea privind promulgarea documentelor juridice din 2025 și Decretul Guvernului nr. 78/2025/ND-CP, din 1 aprilie 2025, „Detalierea unui număr de articole și măsuri pentru organizarea și îndrumarea implementării Legii privind promulgarea documentelor juridice”, au stipulat participarea persoanelor la procesul de elaborare și elaborare a documentelor juridice. Metodele de participare a persoanelor la procesul de elaborare a politicilor și legiferării, precum și la activitatea de management a statului, au fost reglementate într-un mod foarte divers și bogat. În plus, Legea privind promulgarea documentelor juridice din 2025 a adăugat forma consultării politice în procesul de formulare a politicilor privind proiectele de legi, rezoluțiile Adunării Naționale și ordonanțele Comitetului permanent al Adunării Naționale. Aceasta este una dintre noile forme de depășire a limitărilor din procesul de legiferare, în special în procesul de propunere a dezvoltării politicilor, care nu a primit atenția cuvenită, iar politicile propuse sunt încă generale. Prin activități de consultare politică, agenția care propune politici va căuta consensul, va alege soluții optime și va perfecționa politicile ca bază pentru elaborarea documentelor juridice, precum și va asigura fezabilitatea politicilor în viață ⁽⁴⁾ .

Rezoluția nr. 66-NQ/TW a subliniat că activitatea de elaborare și aplicare a legilor are încă numeroase limitări și deficiențe. Unele dintre politicile și orientările partidului nu au fost prompt și pe deplin instituționalizate. Gândirea privind elaborarea legilor în anumite domenii încă tinde spre management. Calitatea legilor nu a ținut pasul cu cerințele practice. Există, de asemenea, reglementări suprapuse, contradictorii și neclare care împiedică implementarea și nu sunt favorabile promovării inovației, atragerii și deblocării resurselor de investiții.

În perioada următoare, pentru a continua promovarea democrației, respectarea, asigurarea și protejarea eficientă a drepturilor omului și a drepturilor civile; asigurarea echilibrului și raționalității dintre nivelul drepturilor și interesele legitime, în spiritul Rezoluției nr. 66-NQ/TW a Biroului Politic, este necesar să se acorde atenție următoarelor aspecte:

În primul rând, implementați cu seriozitate mecanismul de primire și explicare a comentariilor de la subiecții, persoanele fizice și juridice afectați în procesul de elaborare, perfecționare și organizare a implementării politicilor și legilor; nu îngreunați elaborarea politicilor și elaborarea legilor de către cetățeni și juridici. Sistemul juridic trebuie să definească mai complet și mai clar mecanismul și metodele de participare a cetățenilor la managementul statului. Autoritățile competente trebuie să asigure furnizarea de informații complete cu privire la conținutul comentariilor cetățenilor înainte de luarea deciziilor, astfel încât oamenii să aibă suficiente informații necesare, creând cele mai favorabile condiții pentru ca oamenii să împărtășească, să facă schimb de informații și să discute pentru a-și forma opinii de cea mai înaltă calitate. Consolidați dialogul, primiți și ascultați feedback-ul și recomandările, rezolvați prompt dificultățile și problemele juridice ale persoanelor fizice, organizațiilor, juridicilor și localităților.

În al doilea rând, continuarea îmbunătățirii legilor, mecanismelor și politicilor pentru „promovarea rolului Frontului Patriei Vietnam și a organizațiilor socio-politice, a organizațiilor populare și a agențiilor mass-media în procesul de formulare a strategiilor și politicilor pentru dezvoltarea socio-economică și în detectarea, combaterea și prevenirea corupției și a risipei” ⁽⁵⁾ . Promovarea rolului de supraveghere și critică socială a Frontului Patriei Vietnam, participarea largă și substanțială a persoanelor, organizațiilor și întreprinderilor la elaborarea și aplicarea legii, contribuind la extinderea democrației, consolidând consensul social privind formularea și implementarea directivelor și politicilor Partidului, a politicilor și legilor Statului, contribuind la construirea unui Partid și a unui Stat curat și puternic. Cercetarea și dezvoltarea unui proces specific pentru ca Frontul Patriei Vietnam să ofere critică socială proiectelor de documente juridice, planificării, planurilor, programelor, proiectelor și propunerilor agențiilor statului.

În al treilea rând, este necesară realizarea unui progres în aplicarea legii, asigurarea faptului că legea este implementată în mod echitabil, strict, consecvent, prompt, eficace și eficient; corelarea strânsă a procesului de legiferare cu aplicarea legii. Aceasta necesită inovare în gândirea privind aplicarea legii, concentrându-se pe promovarea democrației și protejarea drepturilor omului într-un mod mai eficace și mai calitativ; perfecționarea mecanismului de corelare strânsă a procesului de legiferare cu aplicarea legii; concentrarea pe activitățile de aplicare a legii; asigurarea unei aplicări democratice, echitabile, umane, stricte, consecvente, prompte, eficace și eficiente a legii; concentrarea pe leadership, direcționare drastică și creșterea resurselor pentru aplicarea legii.

Activitatea legislativă trebuie să respecte, să garanteze și să protejeze eficient drepturile omului și drepturile civile.

În ceea ce privește viziunea pentru anul 2045, Rezoluția nr. 66-NQ/TW a Biroului Politic stabilește că Vietnamul are un sistem juridic modern, de înaltă calitate, care se apropie de standardele și practicile internaționale avansate și este adecvat realității țării, care este implementat cu strictețe și consecvență, respectând, asigurând și protejând eficient drepturile omului și drepturile cetățenilor. În plus, Rezoluția prevede că, pe lângă o serie de coduri și legi care reglementează drepturile omului, drepturile cetățenilor și procedurile judiciare, este necesar să se dea dovadă de specificitate. Practic, alte legi, în special legile care reglementează conținutul creării dezvoltării, reglementează doar aspectele-cadru și aspectele de principiu aflate sub autoritatea Adunării Naționale, în timp ce aspectele practice care se schimbă frecvent sunt atribuite Guvernului, ministerelor, ramurilor și localităților pentru a asigura flexibilitatea și adaptarea la realitate.

În cei aproape 40 de ani de implementare a procesului de renovare (în special perioada de peste 10 ani de implementare a Constituției din 2013), Vietnamul a construit și perfecționat sistemul juridic privind recunoașterea, respectarea, asigurarea și protejarea drepturilor omului, a drepturilor fundamentale și a obligațiilor cetățenilor ⁽⁶⁾ . Majoritatea domeniilor legate de drepturile fundamentale ale omului au fost reglementate prin documente legale sau ordonanțe ⁽⁷⁾ . Se poate observa că, la diferite niveluri, drepturile omului și drepturile cetățenilor aparținând grupurilor de drepturi civile, politice, economice, sociale și culturale au fost legalizate, asigurând implementarea drepturilor la libertatea de exprimare, libertatea de credință și religie, egalitatea în fața legii, dreptul de vot, de a candida la alegeri și de a participa la guvernarea națională; demonstrând mai multe progrese în stabilirea și implementarea drepturilor de securitate socială, eradicarea foametei, reducerea sărăciei și sprijinirea persoanelor pentru accesul la serviciile sociale de bază, protejarea grupurilor defavorizate și vulnerabile din societate ⁽⁸⁾ . Mecanismul de asigurare și protejare a drepturilor omului și a drepturilor civile este, de asemenea, stipulat în mod specific în legi prin reglementarea directă a sarcinilor și competențelor agențiilor statului, a responsabilităților altor organizații și persoane relevante; reglementarea sporirii responsabilității, asigurarea corectitudinii, stricteții și echității în activitățile agențiilor statului; responsabilitatea statului de a compensa atunci când încălcările cauzează daune cetățenilor; existența unui mecanism pentru asigurarea dreptului de a se plânge, de a da în judecată și de a denunța în scopul protejării drepturilor omului în general. Multe legi prevăd măsuri destul de specifice și cuprinzătoare pentru a asigura implementarea drepturilor omului și a drepturilor civile, în special legile care au sarcina de a specifica în mod direct drepturile conferite de Constituție, reducând la minimum prevederile care autorizează reglementări detaliate pentru aplicarea legii ⁽⁹⁾ . Cu toate acestea, legea privind drepturile omului și drepturile civile are încă anumite limitări (unele drepturi constituționale nu au fost instituționalizate, unele prevederi legale privind drepturile sunt încă inadecvate, mecanismul de asigurare și protejare a drepturilor nu este cu adevărat complet și eficient). Pentru a continua elaborarea unor legi care să respecte, să asigure și să protejeze eficient drepturile omului și drepturile civile, conform Rezoluției nr. 66-NQ/TW a Biroului Politic, este necesară implementarea unui număr de soluții specifice, după cum urmează:

În primul rând , perfecționarea legislației pentru a instituționaliza drepturile omului și drepturile civile. Prin urmare, este necesară continuarea revizuirii și promovării elaborării și aprobării legilor privind drepturile prevăzute în Constituția din 2013. Aceasta joacă un rol foarte important în respectarea, asigurarea și protejarea drepturilor. În plus, este necesară continuarea revizuirii și perfecționării legislației privind grupurile de drepturi civile, politice, economice, sociale și culturale. Este necesară continuarea trecerii de la o mentalitate managerială la o mentalitate de dezvoltare în construirea și aplicarea legii în general, și a legislației privind drepturile omului și drepturile civile în special. Legea este elementul cel mai fundamental și esențial al conceptului de dezvoltare ⁽¹⁰⁾ . Prin urmare, este necesar să se considere valoarea universală a protejării drepturilor omului ca orientare în construirea și aplicarea legii; clarificarea drepturilor, obligațiilor și responsabilităților subiecților relevanți în procesul de construire și aplicare a legii.

În al doilea rând, continuarea îmbunătățirii mecanismului juridic pentru a se adapta la provocările celei de-a patra Revoluții Industriale în ceea ce privește asigurarea și protejarea drepturilor omului și a drepturilor civile. În general, asigurarea și protejarea drepturilor omului și a drepturilor civile în contextul dezvoltării științei și tehnologiei, impactul celei de-a patra Revoluții Industriale... trebuie asociate cu valorile universale ale protejării drepturilor omului, în conformitate cu Constituția, legile și condițiile socio-economice ale Vietnamului; asigurarea cerințelor externe și interne, asigurarea securității naționale, a ordinii sociale și a siguranței, îndeplinirea cerințelor de management ale statului în noul context.

În al treilea rând, continuarea îmbunătățirii mecanismului de asigurare și protejare a drepturilor omului și a drepturilor civile; consolidarea educației pentru a îmbunătăți capacitatea și conștientizarea școlilor și a agențiilor de aplicare a legii cu privire la drepturile omului; promovarea contribuției mass-media publice la drepturile omului; creșterea gradului de conștientizare cu privire la legislația internațională privind drepturile omului, la mecanismele ONU și regionale privind drepturile omului la care participă Vietnamul; creșterea gradului de conștientizare a agențiilor statale, a organizațiilor socio-politice și a persoanelor din toate categoriile sociale cu privire la „abordările bazate pe drepturi” pentru grupurile vulnerabile. Continuarea studierii posibilității de a înființa o agenție națională pentru drepturile omului în conformitate cu condițiile economice, culturale și sociale ale Vietnamului și cu tratatele internaționale la care Vietnamul a participat.

Deputații Adunării Naționale votează pentru adoptarea unui proiect de lege la cea de-a 9-a sesiune a celei de-a 15-a Adunări Naționale_Foto: VNA

Legislația trebuie să asigure un echilibru și o raționalitate între nivelul de restricționare a drepturilor și interesele legitime atinse.

Rezoluția nr. 66-NQ/TW a Biroului Politic prevede că activitatea de legiferare trebuie să asigure un echilibru și o raționalitate între nivelul de restricționare a drepturilor și interesele legitime atinse. Rezoluția impune o abandonare decisivă a mentalității „dacă nu poți gestiona, atunci interzice”. Astfel, Rezoluția a oferit o orientare pentru activitatea de legiferare în vederea asigurării drepturilor omului și a drepturilor civile.

Limitarea drepturilor este o prevedere recunoscută în Declarația Universală a Drepturilor Omului din 1948 (DUDO) și într-o serie de tratate internaționale privind drepturile omului, a căror natură este de a permite statelor membre să prevadă anumite limitări prin lege privind implementarea/exercitarea anumitor drepturi ale omului, asociate cu cerințele moralei, ordinii publice și bunăstării generale. Principiul general al limitării drepturilor a fost stabilit pentru prima dată în articolul 14 din Constituția din 2013. Acesta este un mare pas înainte în gândirea constituțională a țării noastre. Pentru a asigura echilibrul și rezonabilitatea între nivelul limitării drepturilor și protejarea intereselor comune, este necesar să se continue acordarea atenției cercetării și specificării unui număr de aspecte, cum ar fi prevederea Constituției din 2013 conform căreia drepturile omului și drepturile civile pot fi limitate numai în conformitate cu prevederile legii, în cazuri necesare din motive de apărare națională, securitate națională, ordine și siguranță socială, moralitate socială și sănătate comunitară; Exercitarea drepturilor omului și a drepturilor civile nu trebuie să aducă atingere intereselor naționale și etnice, drepturilor și intereselor legitime ale altora, plasate în contextul urmăririi celui mai înalt obiectiv de protejare a drepturilor comunității și ale multor altora...

Nu îngreunați procesul de elaborare a politicilor și de elaborare a legilor pentru cetățeni și întreprinderi.

Cerințele Rezoluției nr. 66-NQ/TW a Biroului Politic sunt strâns legate de drepturile persoanelor și întreprinderilor (în special în domeniile afacerilor și comerțului). Dacă legea nu este adecvată și cauzează dificultăți subiecților afectați, aceasta va afecta direct exercitarea drepturilor persoanelor și întreprinderilor. În acest moment, legea este dificil de aplicat, iar drepturile subiecților nu sunt garantate. În perioada actuală, construirea și finalizarea sistemului juridic are obiective clar definite pentru a elimina blocajele instituționale și a promova dezvoltarea socio-economică. Este necesară o inovare puternică a gândirii legislative în direcția asigurării cerințelor managementului statal și a încurajării creativității, eliberării tuturor forțelor productive și deschiderii tuturor resurselor pentru dezvoltare. În același timp, este necesar să se creeze un mediu favorabil pentru investiții, producție și afaceri, precum și să se promoveze transformarea digitală. Este necesar să se construiască proactiv și urgent un coridor juridic și mecanisme de stimulare pentru probleme noi, proiecte de înaltă tehnologie, proiecte mari, noi tendințe, transformare digitală, creștere verde și economia circulară ⁽¹¹⁾ .

Se poate observa că noile tendințe și modele de dezvoltare necesită noi politici pentru a cultiva și crea oportunități pentru dezvoltarea de noi modele de afaceri. Mecanismele de management trebuie, de asemenea, să se adapteze la noile modele de afaceri, necesitând un sistem juridic mai flexibil, care să accepte anumite riscuri. Noile modele, cum ar fi tehnologia financiară (fintech), mecanismele de testare controlată (sandbox) sau mecanismele pilot, cum ar fi economia circulară..., au prezentat numeroase provocări în construirea și perfecționarea cadrului juridic pentru a crea o bază pentru ca investitorii să participe în aceste domenii. În consecință, la 7 iunie 2022, a fost aprobat „Proiectul de Dezvoltare Economică Circulară în Vietnam”, subliniind gândirea către aspectul „economic” al modelului economic circular și subliniind un punct de vedere privind „concentrarea pe emiterea de politici pe termen lung pentru a încuraja, oferi stimulente și facilita dezvoltarea economiei circulare, corelate cu o foaie de parcurs și rezultate specifice, perfecționând în același timp o bază juridică solidă și creând flexibilitate și inițiativă pentru a promova în curând modelul economic circular la niveluri adecvate în industrii, domenii și localități”. În plus, la 29 aprilie 2025, a fost emis un mecanism de testare controlată în sectorul bancar pentru implementarea de noi produse, servicii și modele de afaceri prin aplicarea soluțiilor de tehnologie financiară, cu scopul de: Promovarea inovării și modernizării sectorului bancar, realizând astfel obiectivul universalizării financiare pentru persoane fizice și juridice într-o direcție transparentă, convenabilă, sigură, eficientă și cu costuri reduse; crearea unui mediu de testare pentru evaluarea riscurilor, costurilor și beneficiilor soluțiilor fintech; sprijinirea construirii și dezvoltării de soluții fintech adecvate nevoilor pieței, cadrului legal și reglementărilor de management; limitarea riscurilor pentru clienți atunci când utilizează soluții fintech furnizate de organizațiile care participă la mecanismul de testare; Rezultatele testării soluțiilor fintech sunt utilizate ca bază practică pentru agențiile statului competente pentru a cerceta, dezvolta și perfecționa cadrul legal și reglementările de management aferente, dacă este necesar.

----------------------

(1) Vezi: Nguyen Van Cuong, Truong Hong Quang: „Mecanism de asigurare a participării cetățenilor la activitățile agențiilor statului ca răspuns la cerința de perfecționare a statului de drept”, Journal of Legislative Studies , nr. 15-2022, pp. 3-12
(2) Le Van Chien: „Participarea oamenilor la managementul social în Vietnam”, Jurnalul Electronic de Teorie Politică , 23 ianuarie 2020, http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/thuc-tien/item/3033-su-tham-gia-cua-nguoi-dan-vao-quan-ly-xa-hoi-o-viet-nam.html
(3) Vo Khanh Vinh: „Inovația în procesul de legiferare trebuie să fie îndreptată spre promovarea democrației și protejarea drepturilor omului”, Portalul electronic de informații al Ministerului Justiției , 21 februarie 2025, https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thong-tin-khac.aspx?ItemID=4490
(4) „Noi progrese ale Legii privind promulgarea documentelor juridice în 2025”, Ziarul electronic al guvernului , 11 martie 2025, https://xaydungchinhsach.chinhphu.vn/nhung-diem-moi-co-tinh-dot-pha-cua-luat-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-nam-2025-119250311121042727.htm
(5) Documentele celui de-al 13-lea Congres Național al Delegaților , Editura Politică Națională Adevărul, Hanoi, 2021, vol. I, pp. 288-289
(6) Truong Hong Quang (Redactor-șef): 10 ani de implementare a Constituției Republicii Socialiste Vietnam din 2013: Realizări și perspective de dezvoltare (Monografie), Editura Politică Națională Adevărul, Hanoi, 2024, p. 95
(7) A se vedea: Raportul Guvernului nr. 344/BC-CP, din 22 august 2019, privind „Rezumatul a 5 ani de implementare a Constituției din 2013 (2014-2019)”, pp. 9-16
(8) Ministerul Justiției, Institutul de Științe Juridice, Nguyen Van Cuong (Redactor-șef): Necesitatea perfecționării sistemului juridic până în 2030 , Editura Politică Națională Adevărul, Hanoi, 2018, p. 185
(9) De exemplu: Măsurile pentru asigurarea punerii în aplicare a dreptului cetățenilor de acces la informații sunt prevăzute în articolul 33 din Legea privind accesul la informații din 2016.
(10) Vezi: Dinh Dung Sy: „Sistemul juridic al Vietnamului în procesul de inovare și dezvoltare națională”, Journal of Legislative Studies , nr. 1-2020, pp. 3-10, 16
(11) Chan Luan: „Elaborarea de legi pentru a evita crearea de dificultăți pentru cetățeni și întreprinderi”, Ho Chi Minh City Law Electronic Newspaper , 12 februarie 2025, https://plo.vn/xay-dung-luat-de-khong-day-kho-khan-cho-nguoi-dan-doanh-nghiep-post833839.html

Sursă: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1126002/doi-moi-cong-tac-xay-dung-phap-luat%2C-xay-dung-he-thong-phap-luat-hien-dai%2C-ton-trong%2C-bao-dam%2C-bao-ve-hieu-qua-quyen-con-nguoi%2C-quyen-cong-dan.aspx