Experiența Singaporelui în dezvoltarea resurselor umane din sectorul public și sugestii pentru Vietnam

TCCS - Dezvoltarea și consolidarea resurselor umane în sectorul public reprezintă una dintre prioritățile multor țări, determinând în mod direct calitatea și eficacitatea funcției publice a fiecărei țări. Contextul deschiderii și integrării impune fiecărei țări să stabilească politici adecvate de dezvoltare a resurselor umane, în special a resurselor umane din sectorul public, pentru o dezvoltare durabilă. Experiențele Singapore în dezvoltarea resurselor umane în sectorul public reprezintă sugestii bune pentru Vietnam în construirea unei funcții publice vietnameze cu adevărat eficiente, transparente, oneste și în dezvoltare în noua eră.

Experiența Singaporelui în dezvoltarea resurselor umane din sectorul public

Republica Singapore este cea mai mică țară din Asociația Națiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN), dar este considerată una dintre țările cu cele mai dinamice și dezvoltate economii deschise din Asia. Deși este o națiune insulară cu o suprafață de aproximativ 699 km2, o populație de aproximativ 5 milioane de locuitori și resurse limitate, Singapore este o țară cu o economie în creștere rapidă, cu un venit pe cap de locuitor ridicat în clasamentul mondial. Cel mai mare factor care contribuie la acest succes este eficacitatea guvernului, cu politici corecte și strategii pe termen lung. Una dintre cele mai apreciate politici este strategia de dezvoltare a resurselor umane, inclusiv a resurselor umane din sectorul public, pentru a extinde și dezvolta știința și tehnologia pentru economia țării. Guvernul singaporez înțelege întotdeauna profund opinia că dezvoltarea cu succes a resurselor umane este factorul principal și fundamental care asigură dezvoltarea socio-economică în special și dezvoltarea națională în general.

Singapore nu are un guvern local. Parlamentul din Singapore are 84 de membri aleși și 9 membri numiți. Guvernul are 15 ministere; sectorul public are 127.000 de funcționari publici, inclusiv 15 ministere și peste 50 de agenții guvernamentale independente, cu aproximativ 76.000 de angajați(1). Agenția care supraveghează managementul resurselor umane din sectorul public este Comisia pentru Servicii Publice (PSC). Înființată în 1959, PSC este o agenție neutră responsabilă de recrutarea și gestionarea personalului pentru agențiile de stat (cu excepția forțelor armate, a instanțelor și a poliției). Cu toate acestea, din 1995, Singapore a efectuat reforme puternice în domeniul recrutării și managementului personalului, în special restructurând PSC și descentralizând mai multă putere către ministere, departamente și agenții în ceea ce privește recrutarea și numirea personalului. În prezent, PSC este responsabil în principal pentru managementul personalului superior din guvern. Pentru a dezvolta resursele umane în sectorul public, Singapore a implementat o serie de politici de bază, în special:

Recrutarea resurselor umane din sectorul public

Pentru a avea resurse umane de înaltă calitate care să lucreze în sectorul public, Guvernul din Singapore a oferit burse substanțiale pentru a atrage tineri cu capacitatea de a lucra în agențiile publice. Din 1962, aproximativ 60 de burse gestionate de PSC au fost acordate anual pentru a asigura suficiente resurse umane de înaltă calitate pentru a deservi agențiile publice, precum și pentru a crea surse suplimentare pentru a-i înlocui pe cei care se mută în alte zone sau se pensionează. Bursele PSC sunt folosite pentru a recruta persoane care vor prelua ulterior responsabilități importante în sectorul public.

Pentru a atrage resurse umane de înaltă calitate pentru a lucra în sectorul public, guvernul din Singapore a introdus începând cu anul 2002 Programul de Dezvoltare a Carierei Bursierilor (MAP). Acest program oferă candidaților bursieri posibilitatea de a intra în funcții de conducere într-un domeniu din administrația publică după absolvire. Cei care primesc burse PSC mai mari vor participa la programe de dezvoltare a carierei fără selecție. În plus, MAP desfășoară, de asemenea, recrutare deschisă pentru a atrage persoane din afara sectorului public pentru a participa la program.

Pentru a recruta funcționari publici în agenția de management, Guvernul din Singapore se bazează pe criterii și principii, cum ar fi nivelul de educație și capacitatea de implementare. Selecția funcționarilor publici asigură imparțialitatea, publicitatea, transparența, deschiderea și neexclusivitatea. În prezent, Guvernul din Singapore depune eforturi pentru a schimba mecanismul de recrutare, astfel încât să poată selecta cele mai bune persoane, să le atribuie posturi provocatoare și să le plătească corespunzător (2).

Prim-ministrul Singapore, Lawrence Wong, vizitează forțele de poliție din Singapore și colaborează cu acestea. Sursa: police.gov.sg

În recrutarea funcționarilor publici din Singapore, standardele și angajamentele sunt factori cheie care determină capacitatea de a selecta persoane competente pentru stat. Prin fișe de post, contracte de performanță, angajamente de performanță, acorduri de muncă etc., funcționarii publici se angajează față de stat să își desfășoare activitatea conform standardelor stabilite. Aceasta este cea mai importantă bază pentru a se asigura că sunt responsabili pentru ceea ce s-au angajat, conform standardelor organizației, pentru a fi plătiți. Factorul decisiv în recrutarea funcționarilor publici în funcție de posturi este determinarea cu exactitate a cunoștințelor și abilităților necesare pentru îndeplinirea sarcinilor în fiecare post specific. Corespunzător fiecărui post, trebuie definită clar o fișă a postului cu rezultate precise. Astfel, determinarea cerințelor specifice pentru postul care urmează a fi recrutat este conținutul de bază în recrutarea funcționarilor publici, selectând astfel funcționarii publici care îndeplinesc cerințele pentru fiecare post. Aceasta este o cerință de bază în recrutarea funcționarilor publici din Singapore.

Promovarea atragerii talentelor străine pentru a lucra în Singapore, valorificarea inteligenței lor pentru a ajunge rapid la nivelul de dezvoltare al altor țări și sprijinirea formării resurselor umane de înaltă calitate în țară este, de asemenea, o soluție importantă implementată de Guvernul din Singapore. Aceasta poate fi numită o pârghie demografică pentru a compensa deficitul de forță de muncă.

Sistemul național de informații privind resursele umane a fost, de asemenea, dezvoltat pentru a oferi informații despre piața muncii actuală, precum și pentru a analiza situația resurselor umane în organizațiile economice și neeconomice. Resurse umane calificate și experimentate din străinătate sunt recrutate activ și sistematic pentru a suplini deficitul de resurse umane din țară. După recrutare, aceste persoane sunt sprijinite să locuiască legal în Singapore. Guvernul din Singapore scutește, de asemenea, de vize pentru studenții internaționali, nu solicită dovezi financiare și le oferă medii de învățare moderne și programe de formare pentru multe profesii diferite, cu taxe de școlarizare moderate etc. Mult personal străin este recrutat în aparatul de stat.

Despre evaluarea, utilizarea și promovarea resurselor umane publice

Evaluarea resurselor umane din sectorul public se realizează sub aspectul capacității analitice, creativității, perspicacității politice și hotărârii în gestionarea sarcinilor de serviciu. În plus, evaluarea calităților intelectuale, a calităților de lider și a realizărilor este, de asemenea, una dintre condițiile la efectuarea evaluării funcționarilor publici. Reglementările de evaluare a funcționarilor publici din Singapore prevăd că fiecare funcționar public trebuie evaluat în mod constant și periodic și impun, de asemenea, ca aceste evaluări să includă dovezi ale realizărilor. Conținutul evaluării funcționarilor publici se realizează în detaliu, cum ar fi educația, expertiza, tehnicile; premiile; cursurile urmate; activitățile profesionale, tehnice, sociale și culturale; responsabilitățile la locul de muncă; angajamentele personale față de muncă; evaluarea anuală(3).

Procesul de evaluare a funcționarilor publici din Singapore se desfășoară în ordinea în care superiorii direcți își evaluează subordonații, subordonații nu își evaluează superiorii și nu există nicio evaluare între funcționarii publici de același nivel. Liderii direcți acordă scoruri, rezultatele evaluării vor fi făcute publice persoanei evaluate și, în același timp, este necesar să se evidențieze problemele existente și să se ofere sugestii funcționarilor publici pentru îmbunătățirea performanței în următorul an de lucru. Singapore oferă, de asemenea, sprijin managerilor pentru a-i încuraja să îndrăznească să gestioneze, să respecte principiile și să aibă cerințe stricte față de subordonați.

Criteriile de evaluare a funcționarilor publici se bazează pe evaluarea punctelor forte și a punctelor slabe ale funcționarilor publici, iar apoi se efectuează o evaluare cuprinzătoare. Atunci când se evaluează cuprinzător orice funcționar public, este necesar să se compare cu alți funcționari publici, dar este imposibil să se compare funcționarii publici cu calități remarcabile și funcționarii publici cu puncte slabe. Procesul de evaluare a funcționarilor publici își propune să ajute liderii să organizeze resursele umane în posturi de muncă adecvate și, în același timp, să existe un plan de formare și dezvoltare a funcționarilor publici în perioada următoare. Funcționarii publici care sunt luați în considerare pentru formare în vederea devenirii lideri trebuie să demonstreze calități remarcabile, să aibă calități excelente, experiență profesională și o sănătate bună și să îndeplinească cerințele postului pentru funcția dorită. După obținerea concluziilor evaluatorului, documentul va fi înmânat liderului unității de conducere, liderul trebuind, de asemenea, să înțeleagă situația persoanei evaluate. Dacă este necesar să se modifice opinia de evaluare, liderul unității de conducere va propune motivul schimbării și va notifica evaluatorul.

Sistemul de evaluare a funcționarilor publici din Singapore pune accent pe corectitudine și obiectivitate, așadar impune ca evaluatorul funcționarului public să aibă informații complete despre procesul de lucru și comportamentul funcționarului public evaluat. Evaluatorul funcționarului public trebuie să aibă cel puțin 6 luni de contact și de lucru cu funcționarul public evaluat și, în același timp, să fie superiorul direct al funcționarului public. Evaluatorul funcționarului public trebuie să fie o persoană cu o funcție cu cel puțin un grad superior persoanei evaluate.

Despre regimul și politicile de resurse umane din sectorul public

Una dintre caracteristicile speciale ale dezvoltării resurselor umane publice în Singapore este implementarea politicilor salariale, care creează motivație pentru funcționarii publici. Aceasta este una dintre țările care plătesc salarii destul de mari sectorului public. Pentru a atrage persoane capabile să lucreze în sectorul public, guvernul din Singapore se bazează adesea pe veniturile sectorului privat pentru a stabili salariile funcționarilor publici. În 2007, guvernul din Singapore a anunțat un nou regim salarial. În consecință, bugetul a trebuit să cheltuiască încă 214 milioane de dolari singaporezi (SGD) și să crească fondul total de salarii la 4,7 miliarde SGD/an.

Pentru a menține competitivitatea, revizuirea anuală a salariilor funcționarilor publici este foarte apreciată ca bază pentru luarea în considerare a revizuirilor salariale. Drept urmare, salariile funcționarilor publici administrativi (aproximativ 20%) și ale altor funcționari publici (21-34%) au crescut semnificativ. În special, guvernul din Singapore se concentrează pe evaluarea salariilor miniștrilor și ale înalților funcționari publici pentru a le ajusta și a asigura competitivitatea cu sectorul privat. În timp ce în etapele inițiale, salariile înalților funcționari reprezentau doar două treimi din venitul unor funcții echivalente din sectorul privat, în etapele ulterioare, salariile miniștrilor și ale înalților funcționari publici au fost ajustate la salariile medii ale celor patru grupuri cu cele mai mari salarii din șase industrii și ocupații din sectorul privat.

După ultima ajustare, salariile acestor funcționari publici superiori sunt acum echivalente cu salariile medii ale celor opt grupuri cu cele mai mari salarii din șase ocupații bine plătite (directori de bănci, directori de corporații, directori generali ai companiilor multinaționale, avocați, contabili șefi și ingineri șefi). Acceptarea salariilor mari ale funcționarilor publici și asigurarea competitivității cu sectorul privat au fost o alegere strategică a Singaporului timp de decenii, datorită căreia Singapore a atras și a reținut persoane talentate pentru a lucra în cadrul Guvernului. Cu toate acestea, Guvernul din Singapore are și reglementări stricte pentru funcționarii publici care încalcă legea, în special corupția. Atunci când funcționarii publici sunt condamnați în instanță pentru corupție, dacă sunt funcționari pensionari, pensiile și alte beneficii le vor fi reduse. În plus, în funcție de gravitatea încălcării, aceștia pot fi pasibili de închisoare, chiar și cea mai mare pedeapsă fiind pedeapsa cu moartea.

Despre formarea și dezvoltarea resurselor umane în sectorul public

În regiunea Asiei de Sud-Est, Singapore este considerat un model pentru formarea, promovarea și dezvoltarea resurselor umane. De fapt, această țară a avut mare succes în construirea unei țări cu un nivel ridicat de educație și un sistem educațional de top în Asia. Pe lângă aplicarea progreselor științei și tehnologiei în predare, programul de formare din Singapore se concentrează întotdeauna pe educația personalității și pe tradițiile culturale naționale.

Politica statului Singapore privind dezvoltarea resurselor umane de înaltă calitate se concentrează pe investițiile în educație și formare profesională și pe dezvoltarea competențelor umane. Guvernul joacă un rol principal în dezvoltarea educației și formării profesionale. Guvernul stabilește politici, asigură resurse pentru implementarea acestor politici și înființează organizațiile și instituțiile necesare. Nevoile actuale și viitoare de resurse umane ale economiei sunt identificate de Guvern ca un factor decisiv pentru dezvoltarea sistemului de educație și formare profesională din Singapore. Guvernul colaborează îndeaproape cu sectorul privat pentru a se asigura că sistemul său de educație și formare profesională satisface nevoile industriilor.

Problema formării și dezvoltării funcționarilor publici pentru a promova creativitatea fiecărui individ este o preocupare deosebită pentru guvernul singaporez. Acest lucru se reflectă în primul rând în investițiile uriașe în formare (construirea de facilități, dezvoltarea personalului didactic; politici preferențiale...). Formarea și dezvoltarea funcționarilor publici sunt în direcția în care fiecare persoană trebuie să își dezvolte propriile talente; să creeze un obicei de învățare pe tot parcursul vieții, învățare continuă, astfel încât fiecare funcționar public să aibă calitățile, capacitatea și nivelul necesare pentru a servi bine serviciul public.

Singapore își construiește o strategie de resurse umane care se reflectă în planuri de formare pe termen scurt și lung, formare pentru succesiune, formare formală și formare la distanță. Timpul minim necesar de formare este de 100 de ore pe an pentru fiecare funcționar public. Dintre acestea, 60% din conținutul formării este profesional, iar 40% este legat de dezvoltarea capacităților și a competențelor. Există numeroase cursuri diferite pentru diferite domenii, cum ar fi cursuri de familiarizare cu postul pentru funcționarii publici nou recrutați sau pentru cei care tocmai s-au transferat din altă locație; cursuri de formare de bază pentru noii recruți în primul an de muncă; cursuri avansate, care completează cunoștințele pentru a ajuta funcționarii publici să obțină cea mai mare eficiență în munca lor și să își îmbunătățească capacitatea de a lucra în viitor; cursuri extinse pentru a crea condiții pentru ca funcționarii publici să fie dotați cu cunoștințe și competențe în afara domeniului lor profesional principal, astfel încât să poată ocupa locuri de muncă conexe atunci când este necesar. Aceste cursuri sunt strâns legate de parcursul profesional al funcționarilor publici și de numirea funcționarilor publici în funcții de muncă. În fiecare an, Singapore cheltuiește 4% din bugetul său pentru formarea și dezvoltarea funcționarilor publici.

Singapore implementează modelul de formare și dezvoltare pentru cadre și funcționari publici prin 5 etape, după cum urmează: 1- Introducere: Această etapă are ca scop organizarea primirii locurilor de muncă de către noii angajați, în termen de 1-3 luni. Acest conținut de formare este destinat și celor care tocmai s-au transferat la muncă din altă locație. 2- De bază: Formare și dezvoltare pentru funcționarii publici, pentru a se adapta la postul lor. Conținutul de formare și dezvoltare este destinat noilor recruți în primul an de muncă. 3- Avansat: Formarea și dezvoltarea ajută la suplimentarea cunoștințelor și abilităților pentru ca funcționarii publici să atingă cea mai mare eficiență în muncă. Organizat pentru funcționarii publici în primii 1-3 ani de la recrutare. 4- Extindere: Crearea condițiilor pentru ca funcționarii publici să dobândească cunoștințe și abilități dincolo de postul lor, astfel încât să poată desfășura activități conexe atunci când este necesar. 5- Continuare: Conținutul de formare și dezvoltare din această etapă nu este legat doar de postul actual al funcționarului public, ci îmbunătățește și capacitatea acelei persoane de a lucra în viitor.

Etapele de formare și dezvoltare sunt organizate în forme formale sau la locul de muncă. În funcție de cerințele fiecărei discipline, poate exista o oarecare consolidare între unele etape, satisfăcând mai bine nevoile fiecărui funcționar public.

Instituția de formare a funcționarilor publici din Singapore este Academia Funcției Publice din Singapore (CSC). Academia a fost înființată în 1996 prin fuziunea a două unități: Institutul Funcției Publice (CSI), care a fost principala instituție de formare pentru funcționarii publici, și Academia Funcției Publice (CSC), care s-a concentrat pe formarea în dezvoltarea politicilor. Academia Funcției Publice din Singapore include acum Institutul de Dezvoltare a Politicilor și Institutul de Administrație și Management Public. În plus, Academia a înființat și o Organizație Consultativă pentru Funcția Publică pentru a oferi consultanță în domeniul politicilor și implementarea formării, precum și pentru a oferi consultanță privind programa școlară. Acesta este punctul central pentru Singapore și alte țări pentru schimbul de experiențe și metode de reformă a sectorului public. Academia Funcției Publice din Singapore este un centru pentru formarea funcționarilor publici, în special a funcționarilor publici superiori, a managerilor superiori și de nivel mediu.

O delegație de funcționari din domeniul planificării strategice efectuează cercetări și studii de teren în Singapore. Sursa: hcma.vn

Câteva sugestii pentru Vietnam

Din studiul politicii de dezvoltare a resurselor umane din sectorul public din Singapore, sunt extrase câteva experiențe pentru Vietnam, la care se poate face referire:

În primul rând, Vietnamul trebuie să anticipeze cererea de resurse umane de înaltă calitate pentru a crea în mod proactiv resurse adecvate pentru serviciul public. Agenția responsabilă de gestionarea resurselor umane din sectorul public trebuie să elaboreze planuri strategice pentru dezvoltarea resurselor umane în sectorul public. Aceste planuri strategice trebuie elaborate în conformitate cu condițiile și circumstanțele specifice ale Vietnamului și, în același timp, trebuie să existe pași și foi de parcurs specifice. Strategia de dezvoltare a resurselor umane în sectorul public va trebui să creeze un progres în dezvoltarea sectorului public, contribuind la construirea unui serviciu public cu adevărat modern, transparent și eficient.

În al doilea rând, este necesară elaborarea unui set de reguli privind standardele profesionale pentru fiecare titlu de post și funcție, care să constituie baza standardizării funcționarilor publici care lucrează în sectorul public. Pe baza acestui set de standarde privind titlurile profesionale, agențiile de management vor selecta personal cu adevărat potrivit, care îndeplinește cerințele postului corespunzătoare fiecărei funcții. Acest lucru va asigura selecția personalului adecvat pentru fiecare funcție într-un mod obiectiv, transparent, adaptat postului la persoana potrivită.

În al treilea rând, este necesară implementarea politicilor de îmbunătățire a calității resurselor umane din sectorul public, îndeplinind cerințele perioadei de deschidere și integrare. Vietnamul trebuie să aibă politici și măsuri adecvate pentru a dezvolta resursele umane din sectorul public în mod eficient și durabil. Este necesară o reformare fundamentală și cuprinzătoare a sistemului de învățământ în direcția standardizării, modernizării și integrării internaționale, în care reformarea mecanismului de management al educației și dezvoltarea echipei de profesori și manageri sunt esențiale. De asemenea, este necesară inovarea formării și dezvoltării cadrelor și a funcționarilor publici pentru a atinge eficiența, contribuind la îmbunătățirea calității cadrelor și a funcționarilor publici.

În al patrulea rând, este necesar să se dezvolte politici adecvate pentru atragerea de resurse umane de înaltă calitate pentru sectorul public, bazându-se pe situația specifică a fiecărei localități. Localitățile din zonele îndepărtate, izolate, deosebit de dificile, muntoase și insulare vor trebui să aibă propriile politici specifice de atragere a resurselor umane pentru sectorul public.

În al cincilea rând , selecția resurselor umane de înaltă calitate nu ar trebui să se limiteze la sectorul public, ci poate fi extinsă și la sectorul privat, în special în contextul actual al socializării serviciilor publice. În contextul transformării modelului economic către o economie bazată pe cunoaștere și inovatoare, problema deținerii unei forțe de muncă calificate și înalt calificate devine din ce în ce mai importantă pentru Vietnam. Prin urmare, este necesară o politică sincronă privind formarea, atragerea, utilizarea și promovarea talentelor. În același timp, trebuie combinată politica de cultivare și dezvoltare a resurselor umane interne cu politica de atragere a resurselor umane de înaltă calitate din vietnamezii de peste hotare pentru a lucra în Vietnam.

În al șaselea rând, elaborarea și completarea regulată a politicilor și a regimurilor de tratament oportune pentru a atrage resurse umane de înaltă calitate pentru a lucra în sectorul public. În special, acordați o atenție deosebită politicilor și regimurilor salariale plătite angajaților, care trebuie să fie în concordanță cu rezultatele și eficiența acestora în îndeplinirea atribuțiilor publice. Odată cu eficientizarea aparatului organizațional și a personalului, numărul persoanelor care lucrează în sectorul public va scădea, ceea ce va crea condiții favorabile pentru îmbunătățirea regimurilor de tratament pentru resursele umane din sectorul public, contribuind la atragerea resurselor umane de înaltă calitate în serviciul public. Regimurilor de tratament și politicilor inovatoare în remunerarea resurselor umane din sectorul public trebuie să li se acorde o atenție deosebită în perioada următoare, contribuind la crearea unui punct de cotitură în dezvoltarea serviciului public al țării.

----------------------

(1) Probleme esențiale în îmbunătățirea vieții singaporezilor, 20 martie 2025, https://www.careers.gov.sg/about-us/
(2) Nguyen Nghi Thanh: „Politica de atragere a resurselor umane de înaltă calitate în sectorul public din Singapore”, Revista State Organization , numărul din martie 2018
(3) Nguyen Huy Hoang: „Experiența Singaporei în construcția instituțională sincronă și sugestii pentru Vietnam”, Pagina de informații electronice a Consiliului Teoretic Central, 18 februarie 2019, https://hdll.vn/vi/nghien-cuu---trao-doi/kinh-nghiem-xay-dung-dong-bo-the-che-cua-singapore-va-nhung-goi-y-cho-viet-nam.html

Sursă: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1083002/kinh-nghiem-phat-trien-nguon-nhan-luc-khu-vuc-cong-cua-singapore-va-goi-y-cho-viet-nam.aspx