Supraveghere sporită și prevenire a conflictelor de interese

În dimineața zilei de 22 octombrie, în cadrul discuțiilor din cadrul Grupului 7 (provinciile Nghe An și Lam Dong), delegații au fost într-un acord deplin cu privire la necesitatea modificării Legii privind funcționarii publici și a Legii privind aviația civilă din Vietnam. În același timp, au propus perfecționarea reglementărilor privind gestionarea funcționarilor publici în funcție de funcții; creșterea supravegherii, prevenirea conflictelor de interese; asigurarea transparenței și consecvenței în procesul de implementare.

Membru al Comitetului Central al Partidului, Secretar al Comitetului Provincial al Partidului, Șeful Delegației Adunării Naționale a provinciei Lam Dong, Y Thanh Ha Nie K'dam a prezidat sesiunea de discuții în grup. Foto: Pham Thang

Asigurarea drepturilor și responsabilităților funcționarilor publici

Comentând proiectul de Lege privind funcționarii publici (modificată), delegații și-au exprimat acordul cu orientarea de schimbare a accentului managerial de la „titlu profesional” la „funcție”. Delegatul Nguyen Huu Thong (Lam Dong) a comentat că aceasta este o inovație în conformitate cu tendințele moderne de management, contribuind la legătura dintre responsabilitățile serviciului public și rezultate, promovând eficiența operațională a unităților de serviciu public.

Totuși, realitatea actuală arată că există încă multe diferențe în ceea ce privește capacitatea de a construi posturi și fișe profesionale între ministere, ramuri și localități, în timp ce numărul unităților de servicii publice este foarte mare. Fără un cadru model, standarde minime și o foaie de parcurs specifică pentru conversie, implementarea va cădea ușor în formalitate și va lipsi de consecvență.

Deputatul Adunării Naționale Nguyen Huu Thong (Lam Dong) vorbește. Foto: Pham Thang

Delegații au propus adăugarea la proiectul de regulament privind foaia de parcurs pentru conversia obligatorie a posturilor, prin care Guvernul să fie însărcinat, în termen de 12 luni de la data intrării în vigoare a Legii, să emită un cadru de modele de posturi, modele de fișe de post și un cadru de competențe minime. În plus, ar trebui să existe un mecanism unificat de evaluare și aprobare pentru a asigura transparența și fezabilitatea.

În ceea ce privește drepturile funcționarilor publici în semnarea contractelor pentru desfășurarea de activități profesionale și comerciale (articolul 13), delegații au afirmat că regulamentul care extinde drepturile funcționarilor publici de a contribui cu capital și de a participa la conducerea întreprinderilor, cooperativelor, spitalelor, instituțiilor de învățământ nepublice etc. este în concordanță cu politica de promovare a resurselor profesionale, în special în domeniile științei, educației și sănătății.

Cu toate acestea, delegatul Nguyen Huu Thong a menționat că, dacă nu este controlată, această reglementare ar putea duce la conflicte de interese, în special atunci când funcționarii profită de pozițiile lor pentru a servi interese personale. Prin urmare, delegatul a propus adăugarea unei reglementări care să impună funcționarilor care sunt lideri sau manageri să declare și să solicite consimțământul scris al superiorilor lor direcți atunci când doresc să participe la conducerea sau înființarea unei afaceri. În același timp, este interzisă participarea la conducerea unei afaceri care are relații financiare sau contractuale cu unitatea în care lucrează funcționarul.

Delegații au propus, de asemenea, ca proiectul să stipuleze clar mecanismul contractual, împărțirea beneficiilor și responsabilitatea pentru proprietatea intelectuală în activitățile de comercializare a rezultatelor cercetării în cadrul unităților științifice, pentru a asigura transparența și a evita pierderea activelor publice.

În ceea ce privește prevederile privind contractele de muncă, contractele de muncă și contractele de prestări servicii, delegații au constatat că Proiectul nu a definit clar limitele dintre grupurile de personal. Nesepararea clară a acestora poate duce la lacune legale, litigii privind regimurile, asigurările, timpul de lucru, responsabilitățile de compensare etc. Prin urmare, se recomandă stipularea specifică a limitelor, drepturilor și obligațiilor fiecărui grup, precum și a condițiilor și criteriilor de conversie între tipurile de contracte pentru a asigura transparența și echitatea.

Delegatul Nguyen Huu Thong a subliniat, de asemenea, că Capitolul V al proiectului privind managementul funcționarilor publici este conținutul cheie, demonstrând gândirea inovatoare în managementul funcționarilor publici în noua perioadă. Cu toate acestea, există încă o contradicție între orientarea spre inovare și conținutul exprimat în document. Deși proiectul trece la un model de management bazat pe „poziții”, acesta menține în continuare reglementările privind listele, standardele titlurilor profesionale, clasamentele, promovările, numirile etc., ceea ce duce la suprapuneri în implementare.

Delegații au recomandat ca, în cazul trecerii complete la modelul „posturilor de muncă”, să eliminăm sau să transferăm reglementările privind denumirile posturilor în documente de orientare, păstrându-le doar pentru anumite domenii specifice, cum ar fi educația și sănătatea. În același timp, trebuie să stabilim un mecanism de compatibilitate între posturile de muncă și denumirile posturilor pentru a evita conflictele la aplicare.

Deputatul Adunării Naționale Duong Khac Mai (Lam Dong) vorbește. Foto: Pham Thang

De acord cu direcția de a deschide funcționarilor publici posibilitatea de a semna contracte de muncă cu alte agenții și organizații decât la locul lor de muncă, delegatul Duong Khac Mai (Lam Dong) a declarat: aceasta este politica corectă, atât pentru promovarea capacității, a punctelor forte și a inteligenței funcționarilor publici, cât și pentru crearea motivației pentru creșterea veniturilor legitime. „Nu toată lumea poate lucra în afara forței de muncă - doar cei capabili, prestigioși și în care alte organizații au încredere să coopereze au această oportunitate. Acest lucru ajută la valorificarea informațiilor, la crearea unui mediu pentru învățare și schimb de experiențe, din care funcționarii publici pot contribui mai bine la unitatea lor de muncă”, a subliniat delegatul.

În plus, delegatul Duong Khac Mai a solicitat agenției de redactare să continue perfecționarea regulamentelor pentru a asigura transparența, fezabilitatea și a evita exploatarea.

Delegatul Nguyen Truong Giang (Lam Dong) a declarat că prevederile privind dezvoltarea unităților de servicii publice din proiect ar trebui să preia articolul 5 din actuala Lege privind politica de dezvoltare a unităților de servicii publice. Potrivit delegatului, dacă se păstrează proiectul actual, implementarea va fi prelungită și dificil de realizat. Prin urmare, se propune să nu se specifice detalii în lege, ci să se dea Guvernului sarcina de a stipula și implementa temporar, înainte ca Adunarea Națională să promulge o lege separată privind unitățile de servicii publice, așa cum se așteaptă în perioada următoare.

Delegatul Adunării Naționale, Nguyen Truong Giang (Lam Dong), vorbește. Foto: Pham Thang

În ceea ce privește domeniul de aplicare al legii, unii delegați au propus, de asemenea, clarificarea aplicării Legii privind funcționarii publici la cadrele didactice. În prezent, aproximativ 78% din conținutul privind recrutarea, utilizarea, evaluarea, rotația, numirea etc. a fost reglementat de Legea privind cadrele didactice, doar aproximativ 20% intră în domeniul de aplicare al Legii privind funcționarii publici etc. Prin urmare, dacă nu este clar definit, acest lucru poate duce la suprapuneri între Ministerul Educației și Formării Profesionale și agențiile locale de management, în special în cazul schimbării autorității conform termenelor prevăzute de lege.

Dezvoltarea aviației civile pentru a îndeplini cerințele noii etape

În ceea ce privește proiectul de lege privind aviația civilă (modificat), delegații au afirmat că, după aproape 20 de ani de la promulgarea legii (2006), modificarea este necesară pentru a se adapta contextului dezvoltării rapide a industriei aviatice. Cu o structură de 11 capitole și 109 articole (cu 93 de articole mai puțin decât legea actuală), proiectul de lege este conceput pentru a fi concis, clar în principii, actualizat cu practicile internaționale, vizând construirea unui cadru juridic sigur, eficient și integrat pentru industria aviatică vietnameză.

Delegatul Duong Khac Mai (Lam Dong) a apreciat foarte mult faptul că agenția de redactare a adăugat conținut despre aviația la altitudine mică, pentru a satisface nevoile dezvoltării economiei spațiale la altitudine mică - un domeniu pe care multe țări se concentrează. De fapt, în Vietnam, vehiculele aeriene fără pilot (UAV) și dronele care deservesc apărarea națională, agricultura, logistica, securitatea etc. sunt din ce în ce mai populare. Multe unități autohtone, cum ar fi Viettel, și unități din industria apărării, au produs cu succes UAV-uri pentru o varietate de scopuri.

Scenă de discuție din Grupul 7

Potrivit delegatului, dacă vor fi reglementate clar și strict prin lege, activitățile aviatice la altitudine mică vor crea un nou spațiu de dezvoltare economică, asigurând apărarea și securitatea națională, promovând inovația, contribuind la dezvoltarea durabilă. Delegatul a dat și un exemplu: în viitorul apropiat, modelul de taxi zburător din Hanoi și Ho Chi Minh City este o tendință inevitabilă, contribuind la reducerea congestiei traficului urban.

În plus, delegații au propus o coordonare strânsă cu Legea privind apărarea antiaeriană a poporului pentru a controla operațiunile aeronavelor civile, în special ale aeronavelor fără pilot, pentru a asigura siguranța aviației și securitatea națională.

Delegatul Tran Nhat Minh (Nghe An) a propus completarea și clarificarea unor concepte din articolul 2, care explică termenii, pentru a evita confuzia în aplicarea legii. Mai exact, este necesar să se facă distincția între conceptele de „siguranță aeronautică” și „siguranță a zborului”, deoarece aceste două concepte au un domeniu de aplicare diferit; „siguranța zborului” este o parte componentă a „siguranței aeronautice”.

Deputatul Adunării Naționale Tran Nhat Minh (Nghe An) vorbește. Foto: H. Phong

Delegații au propus, de asemenea, adăugarea definiției „operațiunilor de zbor”, un termen folosit de multe ori în proiect, dar fără explicații specifice; mutarea definiției „articolelor periculoase” de la articolul 97 la articolul 2 pentru ușurința referinței și coerența tehnicilor legislative; nu este necesar să se includă conceptul de „combustibil durabil pentru aviație (SAF)” în articolul 2 din cauza naturii sale restrânse și specializate.

În ceea ce privește prevederile din articolul 54 privind refuzul transportului de pasageri care au bilete și au locuri confirmate pe zboruri sau sunt în curs de călătorie, delegatul a declarat: este necesar să se adauge prevederi specifice privind responsabilitatea de rambursare a biletelor și a taxelor de serviciu în cazurile în care transportatorul refuză pasagerii din motive care nu îi sunt proprii, cum ar fi motive de sănătate, prevenirea bolilor sau solicitări din partea autorităților competente. Dimpotrivă, dacă pasagerul încalcă reglementările privind securitatea și ordinea, este posibil să nu existe rambursare.

În ceea ce privește termenul de prescripție pentru intentarea unei acțiuni în justiție, așa cum este prevăzut la articolul 75, proiectul prevede 2 ani de la data la care aeronava sosește la destinație sau ar fi trebuit să sosească, în timp ce Codul Civil din 2015 prevede 3 ani. Prin urmare, delegatul a propus ajustarea acestuia pentru a fi în concordanță cu Codul Civil, asigurând consecvența sistemului juridic.

Sursă: https://daibieunhandan.vn/tang-giam-sat-phong-ngua-xung-dot-loi-ich-10392416.html