Рабочая нагрузка в экономическом секторе на уровне коммуны

После более чем четырёх месяцев работы двухуровневой системы местного самоуправления аппарат поначалу функционировал стабильно. Однако реальность во многих коммунах и районах провинции показывает, что объём недавно децентрализованных задач очень велик, а кадровый потенциал по-прежнему недостаточен, что создаёт нагрузку на низовой аппарат, особенно на экономический отдел на уровне коммун.

Чиновники экономического отдела коммуны Донгтьен обратились к населению с просьбой согласиться на реализацию проекта по приобретению и расчистке земли для инвестиций, строительства и ведения бизнеса в сфере инфраструктуры промышленного парка Тхань Лонг, Тхань Хоа (этап 1).

Увеличение задач, нехватка персонала

Департамент экономики (для коммун) и Департамент экономики, инфраструктуры и городского хозяйства (для округов) в настоящее время отвечают за 93 задачи: от строительства, транспорта, земли, промышленности и торговли, сельского хозяйства до финансов и планирования... При средней численности персонала в 8 человек каждый государственный служащий в настоящее время отвечает за 7-10 групп задач, каждая из которых включает множество подробных и сложных задач; в том числе много задач, переданных из предыдущих департаментов, отделений, районов, поселков и городов.

В округе Тандан всего семь государственных служащих, отвечающих за выполнение задач, но им всё равно приходится по очереди оказывать поддержку отделу комплексного обслуживания, поскольку сотрудников отдела земельного управления в центре государственных административных услуг не хватает. Г-н Ле Данг Хай, государственный служащий департамента экономики, инфраструктуры и городского хозяйства, поделился: «Сейчас нагрузка очень высокая. За 90 дней и ночей, в течение которых ведётся кампания по сбору и очистке данных о землепользовании, количество связанных документов и процедур резко возросло. Каждый день нам приходится по очереди принимать документы, чтобы не отставать от хода выполнения административных процедур для населения».

По словам заместителя председателя Народного комитета округа Дау Ван Донг: «С момента ввода в эксплуатацию нового государственного аппарата большинству государственных служащих пришлось работать по выходным, даже брать работу на дом, чтобы не отставать от графика. Некоторые старшие чиновники, не справляясь с нагрузкой, попросили отпуск. Коммуна продолжает поощрять опытных чиновников, особенно молодых, к повышению уровня знаний и выполнению порученной работы качественно и в срок».

Особенно в земельном секторе Указ № 151/2025/ND-CP децентрализует многие важные задачи в этой области и передает их на уровень коммун, что приводит к резкому увеличению рабочей нагрузки. В коммуне Донгтьен, помимо выполнения объёма специализированных работ по государственному управлению, в этом году муниципалитет осуществил расчистку территории (GPMB) площадью более 100 гектаров для двух важных проектов: проекта инвестиций в инфраструктуру и бизнес-проекта промышленного парка Тханг Лонг Тхань Хоа (Фаза 1) и проекта строительства нового жилого района к северо-западу от провинциальной дороги 517. Глава экономического отдела коммуны Донгтьен Ле Динь Санг отметил: «Нехватка персонала и отсутствие необходимого опыта приводят к перегрузке трёх должностных лиц по земельным и строительным вопросам; один из них в настоящее время отвечает за 7-8 пунктов работы. Помимо выполнения задач GPMB, должностные лица по земельным вопросам также занимаются обычной работой по государственному управлению; особенно в связи с большим количеством земельных споров, бывают дни, когда в муниципалитет поступает 3-4 заявки, что значительно увеличивает время обработки других задач».

В округе Труклам нагрузка на земельный сектор ещё больше возросла, поскольку в округе реализуется до 32 проектов, включая 29 переходных и 3 новых, общей площадью около 500 гектаров, требующих расчистки территории. Штата из 9 человек недостаточно для выполнения этой задачи, поэтому Народному комитету округа пришлось мобилизовать сотрудников партийного комитета для проведения инвентаризации текущего состояния земельных участков и архитектурных объектов, одновременно заключив контракт с сотрудниками Совета по управлению проектами округа Нги Сон на выполнение работ по расчистке территории.

Необходимость добавления специализированных человеческих ресурсов

Помимо нехватки персонала, важной причиной перегрузки экономического сектора в коммунах и районах является нехватка человеческих ресурсов, обладающих глубокими знаниями в таких ключевых областях, как земля, строительство, финансы, информационные технологии...

Согласно обзору Министерства внутренних дел, во многих коммунах и районах остро не хватает государственных служащих, прошедших подготовку в соответствующей области. В сфере строительства во всей провинции всего 132 государственных служащих, специализирующихся на строительстве, транспорте и ирригации, работают в 84 коммунах и районах; остальные 82 подразделения не имеют должным образом подготовленного персонала. В сфере информационных технологий только 78 государственных служащих прошли подготовку в соответствующей области; 103 коммуны и района до сих пор не имеют персонала в этой области. Что ещё важнее, многие государственные служащие с соответствующей квалификацией трудоустраиваются в партию, Отечественный фронт и массовые организации, в результате чего Народный комитет коммуны – орган, непосредственно осуществляющий задачи государственного управления – испытывает серьёзную нехватку кадров в соответствующей области.

Как правило, в сфере промышленности и торговли, требующей обширных специализированных знаний и межотраслевой координации, Указ № 139/2025/ND-CP децентрализует 32/39 задач и 22 административных процедуры, передавая их на уровень общин, включая управление промышленными кластерами, товарооборот, безопасность пищевых продуктов, торговлю газом, защиту прав потребителей, безопасность гидроэлектростанций, электроинспекцию и т. д. По словам представителя Министерства промышленности и торговли, все эти области ранее редко затрагивались непосредственно должностными лицами на уровне общин, что вызывало у многих государственных служащих затруднения при принятии новых задач. Несмотря на то, что в секторе организовано обучение, руководство и решены проблемы, объем новых задач, порученных низовому уровню, очень велик, превышая практический опыт многих государственных служащих, недавно приступивших к работе.

Земельный сектор (ГПМБ) — это также тот сектор, где нехватка опыта наиболее ярко проявляется, поскольку большинство государственных служащих в этом секторе — бывшие земельные чиновники уровня общины, которые одновременно выполняют множество задач. Председатель Народного комитета округа Чук Лам Май Као Кыонг признал: «Три кадастровых инспектора на уровне старой коммуны выполнили лишь небольшой шаг в процессе приобретения земли, например, определили происхождение и время использования земли; они никогда не оценивали планы компенсации, не консультировали по вопросам принятия решений о приобретении земли, строительстве и т. д. Большая нагрузка и отсутствие необходимой квалификации создают множество трудностей при приобретении земли в этом районе, поскольку приходится нанимать наёмных работников. Эта проблема также актуальна, когда полномочия по компенсации и приобретению земли принадлежат Народному комитету на уровне коммуны, но население ещё не выполнило свои обязательства. Мы предлагаем увеличить количество должностей на уровне коммуны на 18. Одновременно с политикой центрального правительства и провинций по реорганизации государственных служб мы предлагаем распустить региональные советы по управлению проектами и направить инспекторов в коммуны. В случае одобрения это также станет осуществимым решением проблемы необходимости привлечения инспекторов с соответствующим опытом для осуществления приобретения земли».

Наряду с решением по увеличению численности профессиональных сотрудников на низовом уровне, Министерство внутренних дел в настоящее время рекомендует Народному комитету провинции продолжать информировать местные органы власти о приоритетном размещении государственных служащих с соответствующей квалификацией в специализированных департаментах Народных комитетов на уровне коммуны. В то же время необходимо завершить пересмотр и реорганизацию кадрового состава до 30 ноября, чтобы обеспечить функционирование аппарата в соответствии с требованиями двухуровневой модели местного самоуправления. В то же время необходимо продолжать гибко применять решения по мобилизации, ротации или командированию квалифицированных сотрудников с более высоких уровней для поддержки низового уровня в соответствии с объёмом и характером работы каждой коммуны и района. Своевременное увеличение численности «квалифицированных» сотрудников не только способствует снижению нагрузки на низовой уровень, но и повышает качество консультационной и управленческой работы, особенно в сложных областях экономики, земельных отношений и инфраструктуры...

Статья и фотографии: Минь Ханг

Источник: https://baothanhhoa.vn/ap-luc-cong-viec-trong-linh-vuc-kinh-te-o-cap-xa-269274.htm