Необходимость изучения управления строительными отходами и экологически чистых строительных материалов

Необходимо изучить вопрос управления строительными отходами и использования экологически чистых строительных материалов при строительстве. Этот новый вопрос был поднят заместителем премьер-министра Чан Хонг Ха в его выступлении на 50-й сессии Постоянного комитета Национального собрания во второй половине дня 16 октября, когда он комментировал проект Закона о строительстве (с поправками).

Председатель Национального собрания Чан Тхань Ман выступает на встрече. Фото: Доан Тан/VNA

При рассмотрении проекта закона Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде Национального собрания согласился с необходимостью всестороннего внесения поправок в Закон о строительстве по причинам, изложенным в Докладе правительства № 863/ТТр-КП. Постоянный комитет Комитета по науке , технологиям и окружающей среде установил, что досье проекта закона в основном соответствует требованиям, установленным Законом о принятии нормативно-правовых документов для проектов законов, представляемых в упрощенном порядке. Однако для обеспечения основы для рассмотрения и утверждения депутатами Национального собрания необходимы дальнейшие улучшения, чтобы обеспечить соответствие другим законам, в которые в настоящее время вносятся поправки, и гарантировать их реализуемость.

Что касается институционализации руководящих принципов и политики партии, а также государственной политики, Постоянный комитет Комитета по науке, технике и окружающей среде считает, что проект закона разработан в соответствии с новым направлением инновационного мышления в законотворчестве, в духе «рамочного закона», возлагающего на правительство задачу конкретизации часто меняющихся вопросов. Однако Постоянный комитет Комитета по науке, технике и окружающей среде просит орган, занимавшийся подготовкой проекта, более тщательно пересмотреть и оценить уровень институционализации некоторых руководящих принципов партии, особенно в отношении развития устойчивых городских систем, повышения производительности труда в строительной отрасли и механизмов мобилизации социальных ресурсов для инвестиций в социально-техническое строительство инфраструктуры.

В то же время, строго придерживаясь принципов и направлений, изложенных в резолюциях по четырем основным направлениям, проект закона и сопроводительные документы должны быть пересмотрены для обеспечения полного соответствия Постановлению Политбюро № 178-QĐ/TW от 27 июня 2024 года о контроле за властью и предотвращении коррупции и негативных практик в законотворчестве; проект закона должен быть пересмотрен для обеспечения того, чтобы он регулировал только вопросы, находящиеся в компетенции Национального собрания, и не «легализовал» положения резолюций специальных механизмов или указов и циркуляров в строительном секторе. Если такие положения включены, необходимо тщательно оценить их влияние и необходимость, обеспечив их осуществимость и соответствие полномочиям Национального собрания.

Что касается конституционности, законности, соответствия проекта закона правовой системе и совместимости с международными договорами, Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде отметил, что содержание проекта закона в основном соответствует положениям Конституции 2013 года и совместимо с соответствующими международными договорами, подписантами которых является Социалистическая Республика Вьетнам. Однако для обеспечения согласованности и единообразия правовой системы, особенно с законами, находящимися в настоящее время на рассмотрении, изменении, дополнении или принятии на 10-й сессии 15-го Национального собрания, необходимы дальнейший анализ и сравнение положений проекта закона с соответствующими законами.

Что касается осуществимости проекта закона, Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде считает, что проект закона разработан как рамочный закон, закон принципов, регулирующий фундаментальные вопросы для обеспечения долгосрочной стабильности, и возлагает на правительство и министерства ответственность за разработку подробных руководящих указаний для обеспечения гибкости и практической значимости. В целом, положения проекта являются осуществимыми. Однако возложение на многие ведомства подробных нормативных актов может привести к дублированию и конфликтам между подзаконными актами (касающимися земли, инвестиций, строительства, телекоммуникаций, технической инфраструктуры, оценочных органов, лицензирования и управления качеством строительных проектов и т. д.), особенно в контексте совершенствования существующей двухуровневой модели управления. Поэтому рекомендуется дополнительно пересмотреть и доработать проект закона и его руководящие документы для обеспечения его осуществимости.

Выступая на заседании, председатель Национального собрания Чан Тхань Ман заявил, что Национальное собрание должно принимать только «рамочные законы» на основе законодательства, в то время как технические и специфические вопросы будут решаться в указах и циркулярах. Он подчеркнул необходимость обеспечения отражения основных положений закона в самом законе и важность гибкости и адаптивности посредством указов; технических стандартов, конкретной децентрализации и делегирования полномочий местным органам власти.

«Пересмотренный Закон о строительстве должен улучшить инвестиционный климат, сократить дублирование полномочий и соответствовать существующим законам, таким как Закон о государственных инвестициях, ГЧП и законы о привлечении инвестиций. Он должен создать широкие правовые возможности для децентрализации и делегирования полномочий местным органам власти; сократить количество подзаконных актов и избежать конфликтов между министерствами и ведомствами. Должен быть создан строгий механизм контроля для обеспечения эффективного применения Закона о строительстве. Он также должен связать строительный сектор с другими секторами и сократить административные процедуры для граждан при подаче заявок на получение разрешений на строительство…», — заявил председатель Национального собрания.

Председатель Национального собрания также отметил, что управление инвестициями в строительство не соответствует требованиям, таким как противопожарная безопасность и контроль, оценка проектной документации и т. д., отсутствует надзор и контроль за инвесторами в строительство. Качество оценки, инспекции и надзора осуществляется посредством пост-аудиторских методов. Необходимо изучить нормативные акты о четкой процедуре пост-аудита и информировании общественности для обеспечения прав граждан; уточнить роль и полномочия лицензирующих органов, гарантируя, что разрешения не будут препятствием, создающим неудобства для населения.

Выступая на заседании, заместитель премьер-министра Чан Хон Ха также согласился с мнением Постоянного комитета Национального собрания, заявив, что поправки к Закону о строительстве должны обеспечивать согласованность, единообразие и взаимосвязь между специализированными законами, такими как Закон о городском и сельском хозяйстве...

Вице-премьер Чан Хон Ха заявил, что упрощение административных процедур означает минимизацию количества документов, необходимых для получения разрешений на строительство, но при этом обеспечение качества проектов, особенно в части пожарной безопасности и сейсмостойкости. Рассмотрение и выдача разрешений для ключевых проектов должны строго контролироваться для обеспечения качества строительства.

Что касается конкретных вопросов, таких как разрешения на строительство (статья 43–46, глава III), некоторые утверждают, что разрешения являются не «барьерами», а скорее инструментами защиты прав и общественного порядка; проблема заключается в качестве и процессе выдачи разрешений. Поэтому необходимо упростить процесс, четко определить обязанности, сроки обработки и сделать информацию общедоступной для граждан и предприятий, чтобы они могли отслеживать ситуацию. Кроме того, хотя освобождение от необходимости получения разрешений на строительство сокращает процедуры, необходимо улучшить правовые нормы в Законе о строительстве или Законе о земле для обеспечения прав собственности на землю. Также следует добавить механизм рассмотрения нарушений для проектов, получивших разрешения, но построенных с нарушением проекта, имеющих измененные функции или нарушающих правила, обеспечивая согласованность и четкую ответственность всех заинтересованных сторон.

Что касается строительных проектов (статьи с 47 по 71, глава IV), некоторые утверждают, что, согласно международной практике, Закон о строительстве должен предусматривать только три основных субъекта: инвестора, проектировщика-подрядчика, генеральную консалтинговую фирму и строительного подрядчика. Следовательно, необходимо сократить количество типов подрядчиков и консалтинговых организаций в проекте, исключить подробные положения о правах и обязанностях и сохранить только общие принципы, оставив конкретные положения в договоре для обеспечения гибкости и соответствия практическим реалиям.

Что касается управления качеством, приемки и сдачи строительных проектов: некоторые мнения предлагают дополнить нормативные акты принципами управления качеством в строительстве, подчеркивая принцип «делать все правильно с самого начала», смещая акцент с инспекции и выявления на предотвращение и контроль качества на всех этапах: от обследования и проектирования до строительства и технического обслуживания. Одновременно необходимо четко оговорить, что «те, кто совершает ошибки, должны возмещать ущерб», и преследовать в судебном порядке только умышленные или мошеннические действия, чтобы различать технические и уголовные нарушения. Такой подход способствует повышению профессиональной ответственности, обеспечению качества, безопасности и прозрачности в строительных инвестициях.

Что касается переходных положений (статья 95), некоторые утверждают, что проект закона нечетко определяет дату вступления в силу и переходные положения для проектов, разрешений и контрактов в соответствии с руководящими документами Закона о строительстве 2014 года (с поправками 2020 года). Во избежание правовых пробелов и для обеспечения стабильности предлагается добавить переходную оговорку, четко определяющую дату вступления в силу документов и процедур, изданных до вступления в силу нового закона.

Ведущее ведомство, ответственное за проведение проверки, провело ее в соответствии с уставом партии и законодательством государства. В отчете о проверке четко изложены взгляды ведущего ведомства по вопросам, охваченным проверкой, как это предусмотрено Законом о принятии нормативно-правовых документов и Постановлением Политбюро № 178-QĐ/TW от 27 июня 2024 года; в нем в полной мере отражены мнения членов ведущего ведомства, мнения участвующих ведомств и мнения соответствующих ведомств относительно содержания проекта закона.

Согласно заключению Политбюро № 119-КЛ/ТВ от 20 января 2025 года о направлении реформирования и совершенствования процесса разработки законодательства, «Правительство и ведомства, представляющие законопроекты, несут окончательную ответственность за представленные ими законопроекты». Ведомство, ответственное за разработку законопроекта, несет полную ответственность за исследование, включение, полное пересмотр, тщательное и убедительное разъяснение и оперативное рассмотрение замечаний, содержащихся в отчете о проверке и прилагаемых приложениях, в соответствии с правовыми нормами; за завершение разработки законопроекта, обеспечение его соответствия требованиям законодательства Партии и Государства, и представление его на рассмотрение и внесение замечаний в Постоянный комитет Национального собрания.

Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm