Необходимость изучения управления строительными отходами и экологически чистых строительных материалов

Необходимо изучить вопрос управления строительными отходами и использования экологически чистых строительных материалов при строительстве. Этот новый вопрос был поднят заместителем премьер-министра Чан Хонг Ха в его выступлении на 50-й сессии Постоянного комитета Национального собрания во второй половине дня 16 октября, когда он комментировал проект Закона о строительстве (с поправками).

Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман выступает на заседании. Фото: Доан Тан/VNA

Рассмотрев законопроект, Постоянный комитет по науке , технологиям и окружающей среде (KH,CN&MT) согласился с необходимостью комплексного внесения изменений в Закон о строительстве по причинам, изложенным в правительственном представлении № 863/TTr-CP. Постоянный комитет по науке, технологиям и окружающей среде (KH,CN&MT) установил, что пакет законопроекта в целом соответствует требованиям, установленным Законом об обнародовании правовых документов для пакет законопроектов, представляемых в упрощенном порядке. Однако для того, чтобы депутаты Национального собрания имели основу для рассмотрения и одобрения, необходимо продолжить его совершенствование, чтобы он соответствовал изменяемым законам и обеспечивал возможность его реализации.

Что касается институционализации руководящих принципов и политики Партии, а также политики государства, Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде заявил, что законопроект разработан в соответствии с новым направлением – инновационным мышлением в законотворчестве, в духе «рамочного закона», поручив правительству уточнить детали часто меняющегося содержания. Однако Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде поручил разработчику законопроекта продолжить более тщательный анализ и оценку уровня институционализации ряда направлений Партии, особенно в области развития устойчивой городской системы, повышения производительности труда в строительной отрасли и механизма мобилизации социальных ресурсов для инвестиций в строительство технической и социальной инфраструктуры.

В то же время необходимо внимательно следовать рекомендациям и указаниям, изложенным в четырёх основных резолюциях, и пересмотреть проект закона и сопутствующие документы, чтобы убедиться в их соответствии Постановлению 178-QD/TW от 27 июня 2024 года Политбюро о контроле за властью, предотвращении коррупции и негативных явлений в законотворческой деятельности; пересмотреть проект закона, чтобы убедиться, что он регулирует только вопросы, находящиеся в ведении Национальной ассамблеи, а не «законодательно закрепляет» положения резолюции о конкретных механизмах, указах и циркулярах в сфере строительства. При необходимости необходимо тщательно оценить их воздействие и действительно необходимое содержание, обеспечив осуществимость и надлежащие полномочия Национальной ассамблеи.

Что касается конституционности, законности, соответствия законопроекта правовой системе и совместимости с международными договорами, Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде заявил, что содержание законопроекта в целом соответствует положениям Конституции 2013 года и соответствующим международным договорам, участником которых является Социалистическая Республика Вьетнам. Однако необходимо продолжить анализ и сравнение положений законопроекта с соответствующими законами для обеспечения согласованности и последовательности правовой системы, особенно с законами, рассматриваемыми, изменяемыми, дополняемыми или принимаемыми на 10-й сессии Национального собрания 15-го созыва.

Что касается осуществимости законопроекта, Постоянный комитет Комитета по науке, технологиям и окружающей среде заявил, что законопроект разработан в духе рамочного закона, основного закона, регулирующего фундаментальные вопросы, долгосрочную стабильность и возлагающего на Правительство, министерства и отрасли ответственность за предоставление подробных рекомендаций для обеспечения гибкости и соответствия практическому применению. В целом, положения законопроекта осуществимы. Однако возложение ответственности за разработку подробных нормативных актов на множество ведомств может привести к дублированию и конфликтам между подзаконными актами (по земле, инвестициям, строительству, телекоммуникациям, технической инфраструктуре, оценке, лицензированию, управлению качеством строительства и т. д.), особенно в контексте совершенствования существующей двухуровневой модели государственного управления. Поэтому рекомендуется продолжить рассмотрение и совершенствование законопроекта и руководящих документов для обеспечения их осуществимости.

Выступая на заседании по обсуждению, председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман заявил, что Национальная ассамблея принимает лишь «рамочный закон», основанный на законодательстве, а технические и конкретные вопросы будут отражены в указах и циркулярах; как обеспечить отражение основных положений закона в законе; необходимо уделять внимание гибкости и адаптивности посредством указов; технические стандарты, конкретная децентрализация и децентрализация в пользу местных органов власти...

«Пересмотренный Закон о строительстве должен улучшить инвестиционный климат, сократить дублирование и соответствовать действующим законам, таким как Закон о государственных инвестициях, ГЧП, Закон о привлечении инвестиций, создать широкие правовые возможности для децентрализации и эффективного делегирования полномочий на места; сократить количество подзаконных актов, избежать конфликтов между министерствами и ведомствами. Необходим строгий механизм контроля, обеспечивающий реализацию Закона о строительстве на практике. Необходимо связать строительную отрасль с другими отраслями, сократить административные процедуры для граждан при получении разрешений на строительство...», — высказал своё мнение Председатель Народного собрания.

Председатель Национального собрания также отметил, что управление инвестициями в строительство не отвечает требованиям, таким как предотвращение и тушение пожаров, оценка строительных проектов... отсутствует надзор и контроль за инвесторами в строительство. Качество оценки, проверок, надзора... осуществляется в соответствии с планом постаудита. Необходимо изучить четкие правила постаудита, опубликовать информацию для обеспечения прав граждан; разъяснить роль лицензирующего органа; лицензия не должна создавать помех для граждан.

Выступая на встрече, заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха также согласился с мнением Постоянного комитета Национального собрания о том, что поправка к Закону о строительстве должна обеспечить последовательность, единство и взаимосвязь между специализированными законами, такими как Закон о сельских городских территориях...

Заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха заявил, что упрощение административных процедур направлено на минимизацию бумажной волокиты для получения разрешений на строительство, но должно гарантировать качество строительных работ, особенно в части предупреждения и тушения пожаров, предотвращения землетрясений... Экспертиза и лицензирование ключевых проектов должны строго контролироваться для обеспечения качества строительных работ...

Что касается конкретных вопросов, таких как разрешения на строительство (со статьи 43 по статью 46, глава III), существуют мнения, что разрешения – это не «барьеры», а инструменты защиты прав и общественного порядка, проблема заключается в качестве и процессе лицензирования. Поэтому необходимо упростить этот процесс, четко определить обязанности, сроки обработки и публиковать информацию, позволяющую гражданам и предприятиям контролировать ее. Кроме того, освобождение от необходимости получения разрешений на строительство способствует сокращению процедур, но необходимо совершенствовать правовые нормы в Законе о строительстве или Законе о земле для обеспечения права собственности на землю. Кроме того, необходимо дополнить механизм рассмотрения нарушений, связанных с лицензированными работами, которые выполняются не по проекту, вносят изменения в функции или нарушают нормативные акты, обеспечивая согласованность и ясность ответственности между заинтересованными сторонами.

В отношении строительных работ (со статьи 47 по статью 71 главы IV) высказываются мнения, что, согласно международной практике, Закон о строительстве должен регулировать только три основных субъекта: инвесторов, проектировщиков, генеральных консультантов и строительных подрядчиков. Поэтому необходимо сократить количество видов подрядчиков и консультационных организаций в проекте, исключить детальные положения о правах и обязанностях, сохранить только общие принципы и закрепить конкретные положения в договоре для обеспечения гибкости и соответствия практике.

В отношении управления качеством, приёмки и сдачи строительных работ: предлагается дополнить положения о принципах управления качеством строительства в направлении «сделать всё хорошо с самого начала», сместив акцент с контроля и выявления на профилактику и контроль качества на всех этапах изысканий, проектирования, строительства и технического обслуживания. При этом необходимо чётко определить, что «лицо, допустившее ошибку, обязано возместить ущерб», и предусмотреть уголовную ответственность только за умышленные и мошеннические действия, чтобы разграничить технические и уголовные нарушения. Такой подход способствует повышению профессиональной ответственности, обеспечению качества, безопасности и прозрачности инвестиций в строительство.

Что касается переходных положений (статья 95), высказываются мнения о том, что законопроект не содержит чёткого определения порядка применения и переходного режима в отношении проектов, лицензий и контрактов в соответствии с руководящими документами Закона о строительстве 2014 года (с изменениями 2020 года). Во избежание правовых пробелов и обеспечения стабильности предлагается добавить переходное положение, чётко определяющее действие документов и процедур, изданных до вступления в силу нового Закона.

Орган, ответственный за проведение экспертизы, провел экспертизу в соответствии с партийными и государственными нормативными актами. Отчет о экспертизе четко отражает позицию органа, ответственного за проведение экспертизы, по вопросам, входящим в сферу экспертизы, предусмотренную Законом «О промульгации правовых актов» и Постановлением Политбюро № 178-QD/TW от 27 июня 2024 года; он полностью отражает мнения членов органа, ответственного за проведение экспертизы, мнения органов, участвовавших в экспертизе, а также мнения соответствующих органов по содержанию законопроекта.

Согласно заключению Политбюро № 119-KL/TW от 20 января 2025 года о направленности инноваций и совершенствовании законотворческого процесса, «Правительство и ведомства, вносящие законопроект, несут полную ответственность за законопроект, представленный ими». Ведомство-разработчик несет полную ответственность за изучение, усвоение, полную переработку, всестороннее разъяснение, убедительное и своевременное представление заключений, содержащихся в экспертном заключении и прилагаемых приложениях, в соответствии с положениями законодательства; доработку законопроекта, обеспечение достаточных условий в соответствии с положениями партии и законодательством государства и представление его Постоянной комиссии Национального собрания для рассмотрения и комментирования.

Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm