Будьте осторожны и непредвзяты при строительстве высокоскоростных железных дорог.

Поздно вечером 4 ноября Экономический комитет Национальной ассамблеи провел свое 20-е пленарное заседание для рассмотрения инвестиционной политики в отношении проекта высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг.

Как и планировалось, вечером 6 ноября Постоянная комиссия Национальной ассамблеи выскажет свое мнение, прежде чем представить его Национальной ассамблее 13 ноября.

Стремиться к завершению к 2035 году

Представляя отчет о проекте, заместитель министра транспорта Нгуен Дань Хюй сообщил, что начальная точка линии находится в Ханое (станция Нгокхой), конечная – в Хошимине (станция Тхутхием). Общая протяженность линии составляет около 1541 км. Проект проходит через 20 провинций и городов. Масштаб инвестиций включает в себя строительство новой двухпутной железнодорожной линии с шириной колеи 1435 мм и расчетной скоростью движения 350 км/ч; строительство 23 пассажирских и 5 грузовых станций; высокоскоростной железной дороги для пассажирских перевозок, позволяющей перевозить грузы при необходимости.

Заместитель министра транспорта Нгуен Дань Хюй выступил с докладом с разъяснениями по ряду вопросов, поднятых делегатами на 20-м пленарном заседании Экономического комитета Национальной ассамблеи по рассмотрению инвестиционной политики для проекта высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг.

В ходе эксплуатации премьер-министр, основываясь на предложениях местных органов власти, примет решение об инвестировании в строительство дополнительных станций в городских районах с высоким спросом на транспорт.

Предварительная потребность в землепользовании составляет около 10 827 га. Форма инвестирования – государственные инвестиции. Предварительный общий объём инвестиций составляет около 1 713 548 млрд донгов (эквивалентно 67,34 млрд долларов США). Средства из государственного бюджета распределяются на среднесрочные периоды, капитал вносится местными органами власти, мобилизованный капитал отличается низкой стоимостью и минимальными ограничениями. В процессе строительства и эксплуатации предприятиям будет предложено инвестировать в сервисные и коммерческие зоны на станциях, а также в дополнительные транспортные средства при необходимости.

Говоря о ходе реализации проекта, заместитель министра Хуй заявил, что предварительное технико-экономическое обоснование будет подготовлено в 2025–2026 годах; строительство начнется в конце 2027 года; а проект будет нацелен на полное завершение маршрута к 2035 году. Правительство также предложило, чтобы реализация проекта регулировалась рядом конкретных механизмов, политик и решений.

Организация 23 пассажирских станций является целесообразной.

Выступая на заседании, делегат Чан Ван Тиен, член Экономического комитета, согласился с целесообразностью размещения 23 пассажирских станций на расстоянии 70 км друг от друга. Однако, по словам г-на Тиена, необходимо уточнить, где будут расположены 5 грузовых станций. Кроме того, при добавлении станций в районах с высоким спросом на транспорт необходимо чётко указывать финансирование со стороны правительства или местных органов власти.

«Что касается применения технических стандартов на этапе предварительного технико-экономического обоснования, на данном этапе у нас нет технических стандартов для высокоскоростных железных дорог, поэтому в заявке необходимо разъяснить, какую технологию следует использовать», — прокомментировал делегат Тиен, добавив, что финансовая эффективность требует дальнейшего уточнения.

Обеспокоенный вопросом кадровых ресурсов, делегат Нгуен Трук Ань, член Экономического комитета, заявил, что это очень важный фактор: «Я предлагаю разделить это на этапы: обучение кадровых ресурсов, затем создание центра исследований и трансфера для освоения технологий, повышения уровня локализации; производство, гарантия, техническое обслуживание и ремонт. Как и Китай, они за 10 лет отправили на обучение 50 000 инженеров, изготовили миллионы компонентов и добились очень высокого уровня локализации», — прокомментировал г-н Трук Ань.

Риски должны быть спрогнозированы для руководства.

Высоко оценивая актуальность деятельности Министерства транспорта в последнее время, делегат Тран Ван Кхай, постоянный член Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде, признал, что это особенно крупный проект, впервые реализуемый во Вьетнаме, с требованиями к потенциальным и передовым технологиям.

Председатель Экономического комитета Ву Хонг Тхань выступил с заключительным словом на заседании.

Делегаты предложили правительству продолжить более детальный анализ и оценку, чтобы убедиться в осуществимости проекта. «Это государственный инвестиционный проект, поэтому, в принципе, необходимо указать на риски, связанные с проектом. Указание на риски — это не отступление, а просчет способов управления финансовыми рисками, организации реализации и планирования», — сказал г-н Хай.

В заключительном слове председатель Экономического комитета Ву Хонг Тхань добавил ещё несколько комментариев. Что касается скорости, г-н Тхань отметил, что все делегаты согласились с 350 км/ч, поскольку более низкая скорость не соответствовала бы мировой тенденции.

Что касается функции, необходимо обсудить вопрос о целесообразности объединения пассажирских и грузовых перевозок, поскольку их сочетание увеличит общие инвестиции. Г-н Тхань считает, что пассажирские перевозки следует разделить, а грузовые — использовать существующие водные и железные пути, что позволит повысить эффективность финансового плана.

Поскольку в некоторых населенных пунктах предлагается добавить больше железнодорожных станций, проектной организации следует рассмотреть возможность обеспечения наличия одной станции на каждые 50–70 км.

Что касается представленных документов, делегат отметил, что Комитет изучал их день и ночь и признал в целом достаточными. Однако, по его словам, в проектных документах, представленных в Национальное собрание, всё ещё не было предложения о переводе лесного фонда в другой вид использования.

Согласно отчёту правительства от 19 октября, общая площадь отводимых земель в рамках проекта составляет 10 827 га, в том числе 242,9 га лесов специального назначения, 652 га защитных лесов и 1 671 га эксплуатационных лесов. При такой площади изменение назначения лесов относится к компетенции Национальной ассамблеи, поэтому необходимо подготовить досье для рассмотрения Национальной ассамблеей.

Что касается соответствующего планирования, правительство подтвердило, что оно соответствует политике партии, национальному генеральному плану, плану развития железнодорожной сети и ключевому национальному проекту. Однако делегаты предложили правительству продолжить рассмотрение и уточнение землеотвода для реализации проекта в соответствии с региональным и провинциальным планированием центральных провинций/городов, через которые проходит железная дорога, в качестве основы для изъятия земель, землеотвода и разрешения на изменение назначения землепользования.

Что касается выбора технологий и методов, делегаты в целом согласились с выбором железнодорожной технологии. Однако необходимо провести анализ адаптивности при обслуживании, обеспечить соответствие географическим и климатическим условиям, а также избежать чрезмерной зависимости от зарубежных стран.

Сосредоточение внимания на очистке участка

Соглашаясь с проектным планом на скорость 350 км/ч, делегат Нгуен Ван Тхан, член Экономического комитета, заявил, что проект использует государственный инвестиционный капитал, поэтому нет необходимости рассчитывать, когда он принесет прибыль.

По словам г-на Тана, особое внимание следует уделить этапам очистки площадки и реализации проекта: «Мы должны разделить эти две задачи, поскольку мы не можем одновременно заниматься очисткой площадки и её реализацией. Что касается ресурсов, то их существует множество. Первый источник — это государственные облигации, выпускаемые правительством. Второй источник — это банк-спонсор. Если правительство даёт гарантии, банки немедленно предоставят кредит».

Между тем, г-н Нгуен Дык Чунг, председатель Народного комитета провинции Нгеан, сказал: «В процессе разработки отчета по предварительному технико-экономическому обоснованию провинция Нгеан принимала активное участие в выражении своих мнений, мы полностью согласны с отчетом об инвестиционной политике, представленным правительством Национальному собранию».

По словам г-на Чунга, эта политика утверждена Национальной ассамблеей. Если она будет слишком детальной, её будет очень сложно изменить в будущем. «Например, что касается использования лесных угодий, особенно лесов специального назначения, впоследствии будет очень сложно скорректировать», — сказал г-н Чунг, заверив, что местные власти серьёзно займутся расчисткой территорий.

Тщательно изучите информацию и будьте восприимчивы.

Выступая с разъяснением мнений делегатов, заместитель министра транспорта Нгуен Дань Хюй отметил, что это очень крупный проект. В досье проекта представлены мнения делегатов Национального собрания, разбитые по многим группам вопросов. Кроме того, представлены 163 мнения членов Центрального комитета, высказанные на недавней 10-й Центральной конференции.

«Именно поэтому Министерство транспорта очень восприимчиво. Мы собираем как можно больше мнений, и это очень восторженные мнения, есть вопросы, которые мы не смогли полностью предвидеть», — поделился заместитель министра, добавив, что развитие высокоскоростной железнодорожной отрасли требует очень тщательного исследования, как и трансфер технологий.

Он сослался на тот факт, что производство высокоскоростного поезда, собранного в Китае, обходится в 1,8 раза дороже, чем его покупка. Помимо закупки технологий, Китай ежегодно (в течение 10 лет подряд) тратит 2 миллиарда долларов США на развитие железнодорожной отрасли. Международные эксперты утверждают, что для освоения технологии и обеспечения эффективности необходимо охватить более 10 000 км рынка.

«Однако в строительстве мы должны двигаться вперёд, чтобы освоить всё. Есть проект распределения задач, чем занимается Минпромторг, чем занимается Минстрой... В проекте указаны затраты на обучение кадров для овладения навыками. Кроме того, тщательно просчитано, как эффективно передавать технику и оборудование, чтобы избежать потерь.

В настоящее время только четыре страны разработали набор стандартов для высокоскоростных железных дорог, все остальные страны применяют мировые стандарты. В настоящее время Министерство транспорта не занимается внедрением каких-либо технологий, чтобы избежать нашей зависимости. Мы ориентируемся на передовые стандарты, например, европейские, поскольку они открыты для всех», — сказал заместитель министра Хуй.

По словам заместителя министра, консультационная группа будет мобилизована из-за рубежа, но при этом должны быть использованы услуги и товары, которые Вьетнам может освоить.

Нужен специальный механизм для мобилизации ресурсов

Комментируя мобилизацию капитала, заместитель министра планирования и инвестиций г-н До Тхань Чунг заявил, что проект будет включать не только государственные инвестиции, но и средства, привлеченные из других источников.

По его словам, потребность в инвестициях в инфраструктуру огромна, особенно в стратегическую, требующую концентрации ресурсов и эффективности. Поэтому понятны опасения по поводу инвестиционного капитала.

Поэтому правительство предложило Национальной ассамблее три новых специальных механизма мобилизации ресурсов. Если полагаться только на государственный инвестиционный капитал, будет сложно добиться баланса.

Источник: https://www.baogiaothong.vn/can-trong-cau-thi-khi-lam-duong-sat-toc-do-cao-192241105002419221.htm