Необходимо пересмотреть соотношение капитала и софинансирования с учетом потребностей бедных регионов.

Утром 5 декабря, продолжая работу 10-й сессии, под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Ву Хонг Тханя, Национальная ассамблея обсудила в зале инвестиционную политику Национальной целевой программы по новым сельским районам, устойчивому сокращению бедности и социально-экономическому развитию в районах проживания этнических меньшинств и горных районах на период до 2035 года.

На дискуссионной сессии большинство депутатов Национальной ассамблеи сошлись во мнении, что объединение трех Национальных целевых программ в одну комплексную программу на период 2026–2035 годов является необходимым институциональным прорывом, способствующим преодолению ситуации распыления ресурсов, дублирования политики и множественности координационных центров.

Необходимо уточнить «набор критериев», чтобы обеспечить целенаправленное и эффективное распределение ресурсов.

Комментируя конкретное содержание, касающееся сферы охвата вопросов и классификации территорий, делегат Ха Си Донг (делегация Куангчи ) заявил, что существует риск дублирования и упущений, поскольку критерии разграничения территорий проживания этнических меньшинств только что были опубликованы, но результатов разграничения еще нет, в то время как критерии для новых сельских территорий и сокращения бедности все еще находятся на стадии проекта.

«Это создаёт риск несоответствия между компонентами при определении бенефициаров, распределении источников капитала и определении уровней поддержки и даже правовых конфликтов. Поэтому я предлагаю в ближайшее время завершить разработку синхронных критериев и механизма единовременного распределения в качестве основы для всего процесса реализации», — предложил делегат.

Делегат Ха Си Дон. (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

Что касается целей, то, по словам делегата Ха Сы Донга, общие и конкретные показатели все еще не имеют практической основы, не получили полной количественной оценки и не отражают четко новые условия двухуровневого местного самоуправления и текущее состояние средств существования, инфраструктуры и ресурсов этнических меньшинств.

В аудиторском отчете также отмечено, что многие показатели по-прежнему остаются лозунгами и их трудно измерить, например, показатели по квалифицированным работникам, доходам или уровню соответствия коммун новым сельским стандартам, которые ниже целевых показателей, установленных Национальной ассамблеей на предыдущий период.

Поэтому делегаты предложили пересмотреть всю систему показателей в направлении: четкой политико -правовой и практической основы; измеримости; точного отражения особенностей этнических меньшинств и горных территорий; перехода от подхода «критериев подсчета» к «оценке фактических результатов».

Разделяя эту обеспокоенность, делегат Дьё Хюинь Санг (делегация Донг Най) подтвердил, что Комплексная программа ориентирована на основные бедные районы, где в основном проживают этнические меньшинства , на развитие новых сельских районов в труднодоступных районах, на предотвращение дублирования и на реализацию мер поддержки, гарантирующих людям своевременную и существенную помощь. В то же время необходимо децентрализировать и делегировать полномочия местным органам власти.

Однако делегаты выразили обеспокоенность отсутствием консенсуса по целевому показателю среднего дохода для этнических меньшинств: «Целевой показатель количества общин, выходящих из нищеты к 2030 году, слишком высок по сравнению с фактическим уровнем сокращения бедности. Включение в Доклад целевого показателя количества современных новых сельских общин необоснованно. Поскольку в действительности отсутствуют какие-либо положения об официальном наборе критериев на период 2026–2030 годов», — выразил своё мнение делегат.

Делегат Дье Хюнь Сан. (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

Делегат Дьё Хюинь Санг предложил Редакционному комитету уточнить данные, «набор показателей» и основу для разработки целей следующего этапа, чтобы они соответствовали финансовым ресурсам. В то же время он предложил правительству рассмотреть и унифицировать «набор показателей» для создания разумной дорожной карты, уточнить научную и практическую основу показателей, исходя из прогнозов роста, бюджетных возможностей и текущих возможностей реализации на уровне коммун.

Кроме того, делегаты заявили о необходимости сосредоточиться на таких неотложных потребностях, как строительство инфраструктуры, улучшение услуг образования и здравоохранения, а также поддержка устойчивых источников средств к существованию для этнических меньшинств с целью устойчивого сокращения бедности среди бедных слоев населения.

«В настоящее время критерии для современных сельских районов и некоторые многомерные аспекты сокращения бедности неполные. Я предлагаю разработать общий набор критериев с чёткой классификацией. В то же время необходима чёткая децентрализация и делегирование полномочий, чтобы избежать конфликта целей, распыления ресурсов и трудностей в координации», — предложил делегат Дьё Хюинь Санг.

Делегат Хоанг Куок Кхань (делегация Лайтяу) также выразил обеспокоенность по поводу поставленных целей и заявил, что в последнее время из-за сложных процессов изменения климата многие горные провинции понесли большой ущерб от внезапных наводнений, оползней , крупных потерь среди людей и имущества, а основная инфраструктура сельскохозяйственного производства была серьезно разрушена.

Делегаты высказали мысль о необходимости уделить первоочередное внимание выделению ресурсов для срочного переселения жителей деревень, подверженных высокому риску оползней и селей, выделить достаточное финансирование для строительства безопасных зон переселения, необходимой инфраструктуры, обеспечения устойчивых источников средств к существованию для людей, а также заблаговременно предотвращать и минимизировать ущерб непосредственно у источника.

В то же время необходимы более конкретные правила относительно целевого показателя деревень в районах с высоким риском оползней, которые были бы спланированы, организованы и имели бы стабильное распределение населения, определив это как важную правовую основу для распределения ресурсов и организации целенаправленной и эффективной реализации.

Центральный бюджет должен играть ведущую роль.

Помимо содержания целей и задач, большое внимание также было уделено вопросу структуры и возможности распределения капитала, поскольку многие делегаты выразили обеспокоенность тем, что бремя софинансирования слишком тяжело для бедных провинций, которые и являются основными проблемными областями.

Согласно представлению правительства, общая потребность в капитале для Национальной целевой программы на период 2026–2030 годов, как ожидается, составит 1,23 млн млрд донгов. Однако структура распределения государственного капитала вызывает немало опасений, связанных с доминированием центрального бюджета, особенно в контексте того, что основными бенефициарами являются горные провинции, районы проживания этнических меньшинств и горные районы, где местные бюджеты по-прежнему весьма ограничены.

Делегат Ха Си Хуан (делегация Тхай Нгуен) проанализировал, что из общего объема государственной поддержки в 500 триллионов донгов на долю центрального бюджета приходится лишь 100 триллионов донгов (20%), в то время как на долю местного бюджета приходится 400 триллионов донгов (80%). По мнению делегата, такая структура показывает, что доля центрального бюджета несоразмерна его ведущей роли. В то же время, доля местного контрагента довольно высока, что приводит к концентрации финансового бремени преимущественно на местах, создавая большую нагрузку на неблагополучные провинции, особенно на районы проживания этнических меньшинств и горные районы с высоким уровнем бедности.

Делегат Май Ван Хай. (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

Разделяя эту точку зрения, делегат Май Ван Хай (делегация Тханьхоа) отметила существенную разницу по сравнению с предыдущим периодом. В частности, ожидается, что в период 2026–2030 годов объем центрального бюджета составит 100 трлн донгов, что более чем на 90 трлн донгов меньше общего объема центрального бюджета по всем трем программам в период 2021–2025 годов (более 190 трлн донгов). В то же время объем местных бюджетов увеличился с почти 180 трлн донгов (в предыдущий период) до 400 трлн донгов. Делегат отметил, что многие горные провинции и коммуны «не имеют достаточных доходов для покрытия расходов», поскольку основным источником инвестиций являются сборы за право землепользования, но теперь населенные пункты получают лишь 80–85% от этих сборов, что еще больше затрудняет получение софинансирования.

Делегат Хо Ти Минь (делегация Куангчи) заявил, что для районов проживания этнических меньшинств, особенно центральных и центрально-нагорных провинций, получающих субсидии от центрального правительства, применение встречного фонда в размере 33% от общих потребностей в капитале очень затруднительно и может легко привести к непогашенной задолженности по основному строительству.

Делегаты предложили пересмотреть структуру капитала и освободить от уплаты встречных фондов бедные общины и районы, которые часто страдают от наводнений и стихийных бедствий, такие как центральный регион и Центральное нагорье, чтобы решение было по-настоящему осуществимым и гуманным.

Соглашаясь с этой точкой зрения, делегат Ха Си Донг (делегация Куангчи) также заявил, что требование мобилизовать 33% местного бюджетного капитала и 28% от предприятий и общин очень трудновыполнимо, и необходимо пересмотреть соответствующую пропорцию встречного капитала.

По словам делегата Дьу Хюинь Санга (делегация Донг Най), центральный бюджет должен быть основным ресурсом, играющим решающую роль в концентрации инвестиционных ресурсов с фокусом и ключевыми точками.

Источник: https://nhandan.vn/can-xac-dinh-lai-ty-le-von-doi-ung-cho-phu-hop-voi-cac-dia-phuong-ngheo-post928184.html