Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман: Укрепление механизма мониторинга для предотвращения злоупотреблений политикой восстановления после банкротства

Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман оценил законопроект о банкротстве (с поправками) как сильный, прогрессивный и устраняющий ограничения старого закона. Однако необходимо усилить механизм контроля для предотвращения злоупотреблений.

Сегодня утром, 23 октября, в продолжение 10-й сессии, Национальная ассамблея обсудила в группах проект Закона о банкротстве (с поправками) и проект Закона о страховании вкладов (с поправками). Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман принял участие в обсуждении в группе 11, куда входили делегация Национальной ассамблеи города Кантхо и делегация Национальной ассамблеи провинции Дьенбьен.

Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман принял участие в дискуссионной сессии в Группе 11, в которую входила делегация Национальной ассамблеи города Кантхо и делегация Национальной ассамблеи провинции Дьенбьен .

Множество новых и прорывных положений преодолевают ограничения старого закона.

В Группе 11 делегаты согласились с необходимостью внесения изменений в Закон о банкротстве для устранения существующих недостатков, повышения осуществимости, прозрачности и эффективности процесса его реализации. Делегаты высоко оценили обзорный доклад Экономического и финансового комитета, а также усилия проектной организации, особенно по совершенствованию правовой базы процедур оздоровления неплатежеспособных предприятий и кооперативов.

Что касается названия, председатель Национальной ассамблеи Тран Тхань Ман согласился с мнением большинства Комитета по экономике и финансам, что это «Закон о восстановлении после банкротства», заявив, что это название подходит содержанию законопроекта, поскольку на этот раз оно делает акцент на восстановлении.

Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман выступил перед Группой 11, в которую входили делегация Национальной ассамблеи города Кантхо и делегация Национальной ассамблеи провинции Дьенбьен.

Законопроект состоит из 8 глав и 89 статей, из которых 22 статьи добавлены, 62 статьи изменены, а 5 статей оставлены без изменений. Председатель Национального собрания оценил законопроект как имеющий сильные стороны, являющийся прорывом и преодолевающий ограничения старого закона.

В частности, законопроект: установил независимые процедуры оздоровления; сократил процедуры банкротства; применил цифровые технологии и улучшил роли связанных сторон, таких как администраторы и предприятия по управлению активами; предоставил механизмы государственной поддержки; а также расширил сферу применения, включив в нее банкротство физических лиц и иностранных предприятий.

Однако Председатель Национальной ассамблеи также поручил редакционному агентству и Экономическому и финансовому комитету продолжить рассмотрение потенциальных проблем, которые могут возникнуть.

Во-первых, риск злоупотребления процедурой оздоровления. «Приоритет самостоятельного оздоровления может быть использован для затягивания сроков, предотвращения реального банкротства, что может привести к потере активов или ущемлению интересов кредиторов. Этот вопрос требует внимания», — отметил Председатель Национального собрания.

Во-вторых, влияние на государственный бюджет. Председатель Национального собрания заявил, что регулирование авансовых платежей из бюджета может привести к расточительству и не обеспечить строгого контроля за источниками. Поэтому необходимо оценить финансовые последствия и определить конкретные источники финансирования в соответствии с Законом о государственном бюджете, принятым Национальным собранием на девятой сессии.

В-третьих, полномочия по разрешению споров. По словам Председателя Национальной ассамблеи, возложение на Суд полномочий по разрешению всех связанных с этим споров является позитивным шагом, но может привести к дублированию положений других законов, таких как Гражданский кодекс, Закон об арбитраже и т. д., поэтому необходимо продолжать их пересмотр во избежание конфликтов.

В-четвертых, Отсутствуют подробные правила продажи активов. Новый законопроект лишь устанавливает принципы и поручает правительству давать рекомендации. Председатель Национальной ассамблеи заявил, что это может привести к задержкам в реализации активов.

Пять — это, Применимо к иностранным предприятиям. Расширение сферы применения — это хорошо, но необходимы конкретные рекомендации, чтобы избежать усложнения процедур, особенно в вопросах международного права.

Исходя из вышеизложенного анализа, председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман предложил, чтобы законопроект усилил механизм мониторинга для предотвращения злоупотреблений. Он должен добавить положение о максимальном сроке процедуры взыскания задолженности (например, не более 6 или 12 месяцев), а также независимый механизм мониторинга со стороны государственного органа или совета кредиторов. В этом вопросе можно использовать опыт других стран.

Наряду с этим необходимо сосредоточиться на совершенствовании финансового и бюджетного регулирования. Необходимо четко определить критерии авансовых платежей из бюджета, чтобы избежать потерь. Их следует применять только к предприятиям, у которых больше нет активов, но есть потенциал для их восстановления, в сочетании с механизмом погашения задолженности после продажи активов. Одновременно необходимо интегрировать другие меры поддержки, такие как снижение налоговых ставок и отсрочка, обеспечивая соответствие действующему налоговому законодательству, что крайне важно.

Председатель Национального собрания также предложил улучшить подготовку и профессионализацию администраторов. В частности, закон должен предусматривать наличие международных сертификатов или периодическое обучение администраторов. В то же время необходимо создать систему онлайн-регистрации для увеличения численности и качества этой команды, что поможет сократить время обработки заявок и повысить доверие иностранных инвесторов.

С другой стороны, по словам Председателя Национальной ассамблеи, необходима более глубокая интеграция технологий. Помимо цифровизации, следует регулировать использование искусственного интеллекта или блокчейна для проверки активов и транзакций, что поможет сделать распределение активов прозрачным. Для «виртуальных» конференций кредиторов можно использовать онлайн-систему, чтобы сократить расходы на поездки. Это новый вопрос, и Председатель Национальной ассамблеи предложил агентству-разработчику и агентству по проверке дополнительно изучить его.

Председатель Национального собрания также обратил внимание на вопрос гармонизации с международным правом. В связи с этим необходимо дополнить нормативные акты о трансграничном банкротстве ссылками на международные конвенции, избегая при этом дублирования положений Закона о предпринимательстве 2020 года и Гражданского кодекса 2015 года.

Подчеркнув, что это специализированный и весьма сложный закон, председатель Национальной ассамблеи также предложил усилить роль правительства в надзоре за его реализацией. В связи с этим правительству следует создать комитет для надзора за реализацией этого закона в первые 2-3 года, собирая отзывы от предприятий и судов для своевременного внесения корректировок.

Что еще важнее , «осуществимость и эффективность».

В отношении процедур банкротства законопроект расширяет сферу регулирования в направлении: развития и совершенствования процедур банкротства как самостоятельной процедуры, осуществляемой до начала процедур банкротства. Большинство мнений Экономического и финансового комитета согласны с этим планом.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Нгуен Ван Куан (Кантхо)

По словам депутата Национальной ассамблеи Нгуена Ван Куана (Кантхо), это новый пункт законопроекта, важное изменение по сравнению с действующим законодательством, которое создаёт возможности для предприятий и кооперативов, столкнувшихся с финансовыми трудностями, реструктуризировать и поддерживать производственную и хозяйственную деятельность, не приостанавливая её. Таким образом, законопроект ориентирован на должников, уделяя первоочередное внимание оказанию помощи предприятиям в реструктуризации и восстановлении производства.

Однако в Комитете по экономике и финансам высказываются и другие мнения о том, что выделение процедуры реабилитации в самостоятельную процедуру, осуществляемую до процедуры банкротства, нецелесообразно, и предлагается закрепить, что это лишь этап в процессе осуществления процедур банкротства.

Депутат Национального собрания Ле Минь Нам (Кантхо) также заявил, что процедура реабилитации — это политика, демонстрирующая гуманность и гибкость Закона о банкротстве, обеспечивающая гармонию интересов предприятий, кредиторов, работников и экономики. «Поэтому необходимость в процедурах реабилитации крайне важна и должна быть чётко прописана в Законе для реализации в ближайшее время».

Выступает делегат Национальной ассамблеи Ле Минь Нам (Кантхо)

Говоря о методе регулирования, делегат Ле Минь Нам заявил: «Если он будет раздельным, то его реализация будет более удобной и прозрачной». Однако важнее «осуществимость и эффективность этой политики, а также то, как она должна быть регламентирована законом, чтобы обеспечить её реальную осуществимость и эффективность».

Ссылаясь на реалии Вьетнама, делегат Ле Минь Нам заявил, что возможности процедуры оздоровления по-прежнему ограничены. Когда предприятия достигают состояния «угрозы банкротства», они часто сталкиваются с серьёзной неликвидностью и «прибегают ко всем уловкам», чтобы справиться с ситуацией. Кроме того, финансовая информация этих предприятий зачастую не внушает доверия к прозрачности.

Таким образом, «для эффективного осуществления процедуры восстановления необходимо полное и строгое регулирование». Подчеркивая это, делегат Ле Минь Нам предложил рассмотреть и количественно оценить конкретные критерии, основания и основания для определения права кооперативного предприятия на восстановление, а также обязанности субъектов, участвующих в процессе восстановления. «Только при наличии чёткого регулирования мы можем выбрать осуществимые и эффективные субъекты применения».

Делегаты, присутствовавшие на встрече

Наряду с этим, по словам делегата, для обеспечения контроля необходим механизм поддержки реструктуризации бизнеса в период восстановления. «Мы не только поддерживаем нормативные акты и ресурсы, но и должны уделять внимание и поддерживать специализированные финансовые и юридические службы, чтобы помочь подразделению в процессе восстановления. Нам нужны очень хорошие «врачи», чтобы спасать бизнес в ситуации «жизни и смерти».

Делегат Ле Минь Нам также предложил разработать правила создания системы раннего финансового оповещения для выявления предприятий, находящихся в зоне риска, тем самым побуждая их заблаговременно подавать заявки на оздоровление до того, как ситуация станет слишком серьезной.

Уточнение правил использования средств государственного бюджета на расходы по банкротству

Что касается статьи 20, касающейся авансовой оплаты расходов на восстановление после банкротства, делегаты согласились с предложением использовать государственный бюджет для покрытия этих расходов (вместо использования других средств). Однако делегат Нгуен Ван Куан также предложил оценить последствия использования государственного бюджета для оплаты расходов на банкротство, чтобы обеспечить осуществимость, «избегая при этом злоупотреблений политикой, приводящих к убыткам и растратам».

Наряду с этим необходимо конкретно определить источники финансирования и разработать процедуры и процессы в соответствии с положениями Закона о государственном бюджете. Это позволит обеспечить реализацию политики поддержки восстановления бизнеса и достижение практических результатов.

Делегаты, присутствовавшие на встрече

Что касается плана, позволяющего государственному бюджету авансом покрывать расходы на банкротство, делегаты также предложили более четко прописать в законе порядок приоритетности, гарантируя, что эти деньги будут «немедленно возвращены в государственный бюджет» при продаже активов.

Ранее, в докладе по проекту Закона о банкротстве (с изменениями), Правительство заявило, что расходы на банкротство не регулируются отдельно в расходах Закона о государственном бюджете; Фонд развития малых и средних предприятий также не имеет функции авансового покрытия расходов на банкротство. Поэтому ведомству-разработчику законопроекта и Правительству необходимо продолжить рассмотрение и тесное взаимодействие для достижения консенсуса, обеспечивающего возможность выделения ресурсов из государственного бюджета.

Кроме того, делегаты также отметили, что необходимо пересмотреть политику поддержки восстановления бизнеса (такую ​​как налоговые льготы и скидки), чтобы обеспечить ее согласованность и последовательность с другими специализированными законами, такими как налоговое законодательство.

Источник: https://daibieunhandan.vn/chu-tich-quoc-hoi-tran-thanh-man-tang-cuong-co-che-giam-sat-chong-lam-dung-chinh-sach-phuc-hoi-pha-san-10392554.html