Частный сектор является движущей силой процветания Вьетнама.
Путь частного сектора от ограниченного и даже осуждаемого до периода «Дой Мой» (Обновления) до признания его как важного экономического компонента, развивающегося наравне с другими секторами экономики, и, наконец, превращения в важнейшую движущую силу экономики, был долгим. Роль частного сектора в экономике постепенно подтверждалась и признавалась в политике, законах и на практике, демонстрируя его важное положение практически во всех областях и секторах экономики. Недавно генеральный секретарь То Лам подтвердила, что частный сектор является рычагом для процветания Вьетнама и что развитие частного сектора сегодня должно рассматриваться как первостепенная задача.
Однако многие цели, поставленные для развития частной экономики, не были достигнуты в ожидаемом объеме, начиная от количества предприятий, конкурентоспособности, инноваций и заканчивая вкладом в экономическое и социальное развитие. В настоящее время правительство разрабатывает план и проект постановления Политбюро о развитии частной экономики. Новые условия требуют и ожидают, что это постановление будет иметь комплексный подход, с сильными и содержательными решениями, сопровождаемыми эффективными механизмами реализации.
На тематическом совещании правительства по вопросам права 13 апреля премьер-министр Фам Минь Чинь подчеркнул, что институты в настоящее время являются самым большим препятствием, самым большим препятствием из всех, но в то же время самым легко преодолеваемым препятствием, легко трансформирующимся из состояния трудностей и препятствий в состояние конкурентоспособности, превращая институты в конкурентное преимущество.
Премьер-министр потребовал продолжения пересмотра политики партии с целью ее конкретизации и институционализации, устранения всех институциональных трудностей и препятствий на пути развития; отказа от подхода «если не можешь справиться, запрети»; внедрения подхода «если не знаешь, не управляй»; высвобождения всего производственного потенциала страны, мобилизации всех социальных ресурсов для развития; максимальной децентрализации и делегирования полномочий с механизмами инспекции и надзора, в сочетании с распределением ресурсов и повышением эффективности их реализации; устранения всех обременительных и ненужных административных процедур и усиления полномочий по наложению административных санкций с конкретными и четкими санкциями и положениями.
Решения по поддержке частного бизнеса не являются дефицитными, например, Постановление 10, Постановление 41, Закон о поддержке малых и средних предприятий, тематические постановления правительства по улучшению инвестиционного и делового климата, а также другие решения, которые можно найти практически во всех правовых документах, касающихся предприятий и политики поддержки предприятий. Ожидается, что данное постановление о частном секторе экономики, помимо наследования точек зрения и решений, уже присутствующих в предыдущих постановлениях и проектах, внедрит новые, более новаторские решения, которые создадут поворотный момент для частного сектора экономики.
Опыт нашей страны показывает, что только сильные, революционные реформы могут дать толчок и изменить текущую ситуацию. Например, революционные реформы Закона о предприятиях 2000 года изменили подход к управлению предприятиями, подчеркнули право на свободу предпринимательской деятельности, перешли от лицензирования к регистрации и отменили сотни лицензий на ведение бизнеса… создав мощный импульс для формирования той деловой силы, которую мы видим сегодня. Многие сравнивают это с системой «Договора 10» в сельском хозяйстве и уподобляют Закон о предприятиях 2000 года системе «Договора 10» в бизнесе.
Реформа институтов по-прежнему остается центральным решением, которое будет включать как немедленные, так и долгосрочные меры, по меньшей мере, три группы мер: (1) повышение качества существующих институтов; (2) контроль качества новых нормативных актов; (3) стимулы и поддержка бизнеса.
Наиболее неотложным и центральным аспектом институциональной реформы является повышение качества существующих правовых норм. Необходимо учитывать перспективу и точку зрения бизнеса для определения ключевых приоритетов реформ на различных этапах инвестиционного и бизнес-процесса: от выхода на рынок до производства и хозяйственной деятельности (налоги, продажи, проверки, разрешение споров и т. д.) и выхода с рынка.
Высококачественные институты должны облегчать выход бизнеса на рынок и его выход с него; необходимо минимизировать временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением законодательства. Роль государства в лицензировании следует сократить и заменить поддержанием конкурентного порядка и борьбой с монополиями. Политика, стимулирующая и поддерживающая бизнес, должна быть всесторонне пересмотрена и оценена на предмет эффективности и пригодности для устранения существующих недостатков, таких как: чрезмерная бюрократия, нехватка ресурсов, фрагментация, дублирование и наложение функций.
Помимо поддержки бизнеса в преодолении трудностей, необходимы новые стратегии поддержки для продвижения и развития перспективных предприятий, позволяющие им быстро превратиться в крупные предприятия с достаточной конкурентоспособностью в регионе и мире. В долгосрочной перспективе необходимо создать механизм контроля качества вновь издаваемых нормативных актов, чтобы избежать ситуаций, когда лицензии отменяются в одном году и появляются снова в следующем, или когда отмененные в одном секторе нормативные акты вводятся в другом…
С точки зрения бизнеса, реформирование инвестиционной и деловой среды усилит конкурентное давление и будет способствовать появлению перспективных идей. И наоборот, сложная деловая среда с многочисленными лицензиями и административными процедурами, ограничивающими доступ на рынок, иногда может непреднамеренно стать инструментом протекционизма для бизнеса, препятствуя реализации хороших идей.
Принцип, согласно которому «предприятиям разрешено делать все, что не запрещено законом», закреплен в Конституции. Однако этот принцип не был в полной мере реализован на практике, от разработки политики до правоприменения. Список запрещенных или условно разрешенных видов деятельности предприятий остается обширным, а административные процедуры по-прежнему громоздки. Кроме того, практика показывает, что то, что не запрещено законом, но «не имеет регулирования», представляет собой очень расплывчатую «серую зону», из-за чего неясно, допустимо это или нет.
Это может препятствовать и ставить под угрозу творческие и инновационные идеи, ограничивая свободу предпринимательской деятельности предприятий. Законодательный процесс показывает, что во многих случаях практика предшествует закону. Если новый вид предпринимательской деятельности считается рискованным, государство должно издавать нормативные акты для его надлежащего регулирования, а не запрещать его полностью. Только тогда мы сможем поощрять инициативу и творческий потенциал предприятий.
Как можно расширить свободу предпринимательской деятельности для предприятий? Очевидно, что государству необходимо сузить список запрещенных и ограниченных отраслей бизнеса, устранить условия ведения бизнеса и административные процедуры, а также обеспечить соблюдение принципа, согласно которому предприятиям разрешается заниматься всем, что не запрещено или еще не регулируется законом. Кроме того, необходим прорывной механизм – модель свободных экономических зон или зон свободной торговли, которая успешно зарекомендовала себя во многих странах.
Модель свободной экономической зоны характеризуется широкими возможностями для ведения бизнеса и минимизацией лицензионных или административных процедур, стремясь к «свободе» – то есть к отсутствию или чрезвычайно быстрым и удобным процедурам ведения бизнеса, если таковые вообще необходимы; а также к удобной инфраструктуре. Модель свободной экономической зоны можно сравнить с бизнес-зоной, где производственная и коммерческая деятельность осуществляется наиболее эффективно, с очень низкими издержками на соблюдение нормативных требований и ведение бизнеса. Например, следует учитывать, что существуют отрасли бизнеса, еще не предусмотренные законом, но которые могут абсолютно точно функционировать в этой зоне, если производство осуществляется исключительно на экспорт или переработку для иностранных партнеров.
В нашей стране необходимо как можно скорее разработать и создать свободные экономические зоны и специализированные зоны, посвященные новым бизнес-идеям, таким как искусственный интеллект, полупроводники, беспилотные автомобили, малые и средние предприятия и т. д.
Как можно наиболее быстро и основательно улучшить качество существующих институтов? Следует сосредоточиться на отмене и активной ликвидации обременительных правил, которые служат барьерами, а не на внесении незначительных изменений; отмена не должна ограничиваться условиями и процедурами, которые были подвергнуты критике как неадекватные, а должна активно отменять те, которые считаются ненужными, чтобы сократить время и снизить затраты на внедрение процедур; отмена не означает отказ от государственного управления, а изменение мышления руководства.
Например, действительно ли необходимы некоторые существующие инвестиционные процедуры? В действительности, в процессе реализации проекта требуется множество изменений и корректировок в соответствии с требованиями рынка и потребностями бизнеса. К моменту завершения всех процедур срок реализации проекта в соответствии с инвестиционной политикой истекает. Тогда требуются процедуры продления инвестиционной политики, и возникает необходимость в еще одном периоде ожидания – по сути, продление срока для бизнеса неизбежно. Необходимо рассмотреть, действительно ли эти процедуры по-прежнему необходимы; если нет, их следует отменить.
Кроме того, вместо того чтобы пересматривать каждый отдельный пункт документа, можно было бы рассмотреть вопрос об отмене всего закона или указа, если он больше не является необходимым.
Институциональные реформы — это непрерывный, постоянный процесс, не имеющий конечной точки. Самая большая проблема заключается в том, что почти все предыдущие реформы были результатом решительных действий правительства и премьер-министра, в то время как министерства и ведомства редко сами предлагали реформы или отменяли условия ведения бизнеса, находящиеся в их ведении. Нормативные акты, которые сегодня кажутся разумными, завтра могут устареть и потребовать незамедлительной отмены или изменения.
Реформирование инвестиционной и деловой среды можно рассматривать как управление бассейном. Чтобы бассейн был хорошим, необходимо фильтровать воду и иметь «смотрителя», который оперативно устраняет любые факторы, влияющие на его качество. Фильтрация воды, напротив, означает улучшение качества существующих норм, а «смотритель» — это механизм и организация, ответственные за внедрение и поддержание темпов реформ.
Я считаю необходимым рассмотреть вопрос о создании специализированного, авторитетного и официального органа, подобного Комитету по институциональной реформе правительства – модели, созданной во многих странах, таких как Южная Корея, Япония и США, – для реализации всеобъемлющей, широкомасштабной и эффективной программы институциональных реформ. Этот механизм должен быть закреплен в настоящей Резолюции.
Наряду с улучшением качества существующих нормативных актов, следует уделять больше внимания строгому контролю за вновь издаваемыми нормативными актами. Все нормативные акты, касающиеся бизнеса, должны проходить оценку воздействия на основе тщательного анализа затрат и выгод, обеспечивая справедливость для различных групп предприятий, различающихся размерами и характеристиками бизнеса.
Помимо правовых и политических соображений, необходимость принятия или изменения нормативного акта должна основываться на оценке соотношения затрат и выгод. Если нормативный акт является обязательным, но наносит ущерб определенной группе предприятий, следует рассмотреть механизм компенсации пострадавшим предприятиям, избегая создания новых обременений в сфере соблюдения требований, которые существенно повлияют на производство и деятельность предприятий.
Если присмотреться, то можно увидеть множество мер и политик поддержки бизнеса, особенно закон о поддержке малых и средних предприятий, не говоря уже о постановлениях и указах… Однако создается впечатление, что эти меры поддержки не столь эффективны, как ожидалось, по-прежнему характеризуясь системой фаворитизма, нехваткой ресурсов для их реализации и трудностями в доступе… В нынешний период меры поддержки крайне важны для смягчения трудностей и облегчения бремени для бизнеса.
С другой стороны, отсутствуют меры поддержки, способствующие быстрому росту и развитию потенциальных предприятий. В краткосрочной перспективе необходим всесторонний анализ всех принятых и примененных к предприятиям мер поддержки, чтобы сфокусировать и пересмотреть решения, которые не дублируют существующие, имеют приоритет и отвечают конкретным потребностям предприятий, а также обеспечить необходимые ресурсы. Следует сократить бюрократию, связанную с мерами поддержки, а также механизм «запрос-предоставление», и использовать автоматизированные механизмы, исключающие необходимость регистрации или декларирования предприятий – например, механизм одновременного освобождения или снижения финансовых обязательств: налогов, сборов, платы за землепользование и т. д.
Крайне важно максимально эффективно использовать рыночные механизмы при разработке и внедрении решений по финансовой поддержке, ориентированных на результат, для создания бизнес-справедливости, повышения эффективности и ограничения прямой государственной поддержки через административные процедуры. Внедрение политики поддержки через рыночные механизмы не только повышает эффективность и справедливость, но и может создавать новые возможности для бизнеса с участием частных предприятий в деятельности по поддержке.
Недавно мне довелось посетить две иностранные инвестиционные группы, работающие по модели, сочетающей государственный и частный капитал. Их бизнес заключается в инвестировании в проекты других компаний, если они считают, что те обладают потенциалом развития. Это стало важным источником капитала, наряду с традиционным финансированием, для многих предприятий и инновационных бизнес-идей – и привело к успеху. Конечно, были и неудачи, но успехов гораздо больше, чем неудач. Важно отметить, что эта модель функционирует в рамках рыночного механизма и является легитимным сектором бизнеса.
Кроме того, крайне важно иметь политику, которая активно продвигает посреднические услуги, поддерживающие бизнес (услуги по развитию бизнеса), такие как маркетинговые исследования, обучение деловым навыкам и налаживание деловых связей. Это посреднические каналы для продвижения и поддержки развития бизнеса.
Возможно, наблюдается феномен «наверху жарко, внизу холодно», чувство тревоги и нерешительности в правоохранительных органах. Однако я разделяю эту обеспокоенность с правоохранительными органами, поскольку во многих случаях правила нечеткие, и к одному и тому же вопросу применяется множество различных правил. Применение одного правила может сработать, но применение всех правил оставляет неясным, как действовать дальше. Поэтому для решения этой проблемы и повышения эффективности правоохранительной деятельности следует предоставить больше полномочий местным властям – органам, непосредственно ответственным за исполнение закона.
В действительности закон никогда не может быть настолько совершенным, чтобы всегда быть ясным и не содержать противоречий. Если инвестиционный проект приходится приостанавливать до внесения правовых поправок, это неразумно и может привести к длительной задержке, что повлечет за собой потери и снизит эффективность инвестиций. Данная резолюция должна включать решения, расширяющие полномочия правоохранительных органов, особенно органов местного самоуправления, по изданию конкретных руководящих документов и разрешению процедур в случаях, когда закон неясен или противоречив, тем самым способствуя творческому подходу и передовой практике применения закона на местном уровне.
Иными словами, местные власти (возможно, Народный совет) должны быть уполномочены издавать руководящие указания по применению законов в случаях, когда правовые положения неясны, допускают множественные толкования или противоречивы, основываясь на принципах открытости, прозрачности и предотвращения коррупции, недобросовестной практики и растрат. Такое решение помогло бы решить важную проблему: задержки инвестиционных проектов должны прекращаться из-за ограничений и недостатков в правовом регулировании.
При активном проведении институциональных реформ значительно возрастет конкурентное давление на бизнес. С устранением правовых барьеров для выхода на рынок, на рынок выйдет больше новых предприятий, которые будут конкурировать с уже существующими. Предприятия, уже вышедшие на рынок, могут прекратить свою деятельность, если качество их продукции, услуг и услуг не будет гарантировано или поддерживаться на должном уровне, и будут заменены новыми идеями и бизнес-моделями. Совершенствование управленческих и деловых навыков, а также приоритетное соблюдение законов и договоров становятся обязательным условием для предотвращения вытеснения с рынка.
В действительности многие компании заключают контракты и деловые соглашения, руководствуясь собственными привычками и представлениями, игнорируя согласованные условия, что приводит к ненужным убыткам. Многие компании, достигнув определенного масштаба, оказываются лишены эффективной системы корпоративного управления, что приводит к внутренним конфликтам между акционерами и менеджерами, трудностям при передаче бизнеса от одного поколения к другому и, в конечном итоге, к его ослаблению – к сожалению, это плачевное положение дел.
Теперь, наряду с решительными институциональными реформами со стороны государства, сами предприятия также должны совершенствовать свои управленческие возможности для развития и роста систематическим, долгосрочным и устойчивым образом, как это изложено в настоящей резолюции о частной экономике.
Фан Дюк Хьеу
Постоянный член Экономического комитета Национального собрания
Член 15-го Национального собрания
Источник: https://baochinhphu.vn/dot-pha-the-che-de-phat-trien-kinh-te-tu-nhan-102250414154726315.htm
Комментарий (0)