Проект пересмотренного Закона о торгах знаменует собой переход от «управленческого» мышления к мышлению «создания развития».

NDO - На заседании, посвященном внесению поправок в Закон о торгах, генеральный секретарь То Лам подчеркнул необходимость инновационного подхода к законодательству, переходя от «управления» к «созданию услуг и развитию». Корреспондент газеты «Нхан Дан» взял интервью у г-жи Ву Куинь Ле, заместителя директора Департамента управления торгами Министерства финансов, о важных поправках к этому законопроекту.

Корреспондент: Постановление Политбюро № 66-NQ/TW об инновациях в правотворчестве и правоприменении для удовлетворения потребностей национального развития в новую эпоху требует перехода от «управленческого» мышления к «созидательному» развитию. Не могли бы вы рассказать, какие важные изменения в законодательном мышлении содержатся в проекте Закона о торгах (с поправками), на этот раз в духе Постановления № 66?

Г-жа Ву Куинь Ле: Изменённый проект Закона о торгах знаменует собой важный сдвиг в законодательной мысли, предоставляя предприятиям, особенно государственным, большую автономию. Таким образом, предприятия имеют право самостоятельно принимать решения о выборе подрядчиков в соответствии с принципами публичности, прозрачности, эффективности и подотчётности.

Этот проект представляет собой не просто техническую поправку, а серьёзное изменение в подходах к государственному управлению и менеджменту – переход от предварительного контроля к постконтролю, от детального управления к управлению, основанному на принципах. Это условие предоставления предприятиям больших полномочий, но одновременно с этим и повышение их ответственности.

Некоторые из новых положений включают: разрешение на реализацию научных задач за счет контрактных расходов; закупки у домохозяйств и отдельных лиц; закупки без использования государственного бюджета; особые стимулы для инновационных предприятий; и использование методов технической оценки при оценке тендерной документации — вместо того, чтобы просто принимать в качестве критерия самую низкую цену.

В частности, закон стимулирует совместные предприятия к содействию трансферу технологий и доступу к передовым технологиям в рамках международных и внутренних торгов. Ожидается, что этот механизм будет мотивировать отечественные предприятия к повышению квалификации и повышению конкурентоспособности в глобальной цепочке создания стоимости.

Кроме того, законопроект о внесении изменений в 7 законов в сфере финансов также предлагает решения по повышению эффективности тендерной работы путем сосредоточения внимания на сокращении, упрощении процедур и сокращении сроков торгов, включая такие решения, как отмена процедуры оценки результатов выбора подрядчика; отмена некоторых процедур, операций по проведению торгов в режиме онлайн и некоторых критериев оценки заявок для сокращения сроков и сокращения процедур торгов; упразднение роли участника торгов и передача части его функций экспертным группам и инвесторам для оптимизации и устранения промежуточных звеньев в процессе выбора подрядчика; добавление положений о «минимальных ценах» в строительных торгах для ограничения ситуации, когда подрядчики предлагают слишком низкие цены, влияющие на качество проекта.

Г-жа Ву Куинь Ле, заместитель директора Департамента управления торгами ( Министерство финансов ).

Корреспондент: В настоящее время ситуация с демпингом на торгах становится всё более острой. В контексте того, что Вьетнам стремится развивать науку и технологии как основу для прорывного роста, не приведут ли действующие правила проведения торгов, которые отдают приоритет низким ценам, к риску превращения Вьетнама в технологическую свалку, место слива устаревших технологий со всего мира?

Г-жа Ву Куинь Ле: Закон о торгах 2023 года предусматривает три метода оценки заявок: самая низкая цена, оценочная цена (включая затраты жизненного цикла) и сочетание технических и ценовых критериев.

Однако на практике метод наименьшей цены по-прежнему широко применяется благодаря простоте реализации, в то время как метод оценочной цены требует полной информации об эксплуатационных расходах, техническом обслуживании, энергопотреблении и т. д. на протяжении всего жизненного цикла проекта. Комбинированный технико-ценовой метод ограничен только тендерными пакетами с высокими техническими требованиями.

Для решения этой проблемы в данной поправке к закону предлагается применять метод оценки тендерной документации, объединяющий технические и ценовые условия для пакетов заявок в сфере науки, технологий и инноваций, а также многие другие нововведения, такие как: предоставление автономии и самостоятельности в выборе подрядчиков организациям и лицам, ответственным за выполнение научных и технологических задач; стимулирование инновационных предприятий и научно-технических организаций в направлении приоритетной оценки потенциала и опыта; содействие государственным закупкам результатов исследований.

Ожидается, что эти корректировки изменят метод выбора подрядчика с «выбрать самого дешевого» на «выбрать наиболее подходящего и эффективного».

Корреспондент: Пожалуйста, расскажите о технических вопросах, которые фактически влияют на победителя тендера и могут «просочиться» в конкурсную комиссию некомпетентных участников. То есть, с 1 января 2024 года изменённый Закон о торгах требует, чтобы многие пакеты заявок были представлены в формате «1 этап, 1 конверт», то есть техническая и ценовая части были открыты одновременно, а не оценивалась сначала техническая часть, как раньше. Влечёт ли этот формат риск выбора участника с низкой ценой, но техническая часть не гарантирована? И если участник не предоставил достаточно подтверждающих документов с самого начала, но предоставил их после закрытия заявок, имеет ли инвестор право дисквалифицировать его? Чётко ли это прописано в Законе о торгах?

Г-жа Ву Куинь Ле: В ходе реализации Закона о торгах 2013 года одноэтапный двухконвертный метод в некоторых местах и ​​случаях злоупотреблялся: инвесторы исключали подрядчиков прямо на этапе технической оценки, а на этапе финансовой оценки оставался только один подрядчик, что снижало конкуренцию и прозрачность. Именно поэтому Закон о торгах 2023 года фактически перешёл на одноэтапный одноконвертный метод для обычных закупок товаров и строительства.

Хотя технические и финансовые предложения вскрываются одновременно, метод «одного конверта» по-прежнему обеспечивает принцип раздельной оценки: финансовую оценку пройдут только те претенденты, которые соответствуют техническим требованиям. Однако ценовой фактор может повлиять на психологию экспертной группы при оценке тендерной документации, поэтому этот метод подходит только для стандартных пакетов заявок.

Закон о торгах 2023 года по-прежнему допускает использование двух конвертов для заявок на участие в торгах с высокими техническими требованиями. Однако на практике этот критерий до сих пор неясен, что приводит к путанице при определении. В некоторых случаях, в связи с необходимостью ускорения процесса, процедура подачи заявок на участие в торгах с особыми технологическими требованиями по-прежнему применяется к заявкам на участие в торгах с особыми технологическими требованиями, что потенциально создает риск неоптимального отбора.

Для устранения этого недостатка предлагается внести поправки в Закон о торгах в соответствии с Законом о науке, технологиях и инновациях (внесенным на той же сессии Национального собрания), чтобы применять одноэтапный двухконвертный метод к тендерным пакетам в секторе технологий в соответствии с законодательством о науке, тендерным пакетам с технологиями, включенными в Перечень высоких технологий, приоритетных для инвестиций и развития, утвержденный Премьер-министром.

Закон «О торгах» и руководящие документы к нему уже много лет предусматривают разъяснение тендерной документации после окончания торгов. Этот метод также соответствует международной практике. Разъяснение должно гарантировать соблюдение принципа неизменённости состава участников торгов, неизменённости основного содержания представленной тендерной документации и неизменённой цены торгов.

Мы видим, что тендерный процесс направлен на выбор наиболее подходящего подрядчика и предложение наилучшего решения. Он не должен превращаться в процесс отсеивания потенциальных подрядчиков, и тем более не должен игнорироваться из-за административных ошибок.

В некоторых случаях требуется уточнение информации о возможностях, которыми уже обладает подрядчик, например, об отсутствии сертификатов, дипломов, свидетельств и т. д. В некоторых случаях требуется уточнение параметров предлагаемого товара. Эти вопросы специально регулируются статьей 28 Постановления № 24/2024/ND-CP.

Репортер: Какие планы есть у Департамента по управлению торгами по мониторингу, оценке и оперативному устранению нарушений для обеспечения прозрачности и эффективности тендерной деятельности?

Г-жа Ву Куинь Ле: Для обеспечения прозрачности, конкуренции и эффективности тендерной деятельности необходимо усилить и повысить эффективность надзора, проверок, оценки и устранения нарушений. В ходе фактических проверок было выявлено множество недостатков и ошибок в процессе отбора подрядчиков, таких как планирование отбора подрядчиков, подготовка тендерной документации, оценка тендерной документации и т.д. На основании этого инспекционные группы рекомендовали исправления, меры по устранению недостатков и четко определили обязанности соответствующих организаций и лиц, а также рекомендовали компетентным органам принимать соответствующие меры в соответствии с нормативными актами.

Кроме того, постоянно совершенствуется механизм контроля за проведением торгов. Закон о торгах 2023 года и Указ № 24/2024/ND-CP добавили механизм регулярного мониторинга признаков, не соответствующих требованиям конкуренции, справедливости, прозрачности и экономической эффективности. Эти признаки могут быть выявлены через национальную торговую сеть или по рекомендациям и отзывам соответствующих сторон, например: инвесторы не отвечают на запросы о разъяснении документов, нарушают сроки публикации, в документации к торгам присутствуют признаки ограничения конкуренции и т. д.

Как уже упоминалось, в законопроекте о внесении изменений в ряд статей семи законов в сфере финансового сектора продолжается совершенствование содержания контроля и надзора. Новый подход заключается в переходе от «предпроверочного» к «послепроверочному», что обеспечит строгое и прозрачное управление, а также создаст открытую правовую среду, отвечающую требованиям развития и современным практикам управления.

Репортер : Большое спасибо!

Источник: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html