Проект пересмотренного Закона о торгах знаменует собой переход от мышления «управления» к мышлению «создания развития».

NDO - На заседании по обсуждению внесения поправок в Закон о торгах генеральный секретарь То Лам подчеркнул необходимость инновационного законодательного мышления — от «управления» к «служению развитию и созданию его». Корреспондент газеты Nhan Dan взял интервью у г-жи Ву Куинь Ле, заместителя директора Департамента управления торгами (Министерство финансов), о важных поправках к данному законопроекту.

Репортер: Постановление Политбюро № 66-NQ/TW об инновациях в сфере законотворчества и правоприменения для удовлетворения потребностей национального развития в новую эпоху требует перехода от мышления «управления» к мышлению «создания развития». Расскажите, пожалуйста, какие существенные изменения вносит проект Закона о торгах (измененный) в законодательную мысль в духе Постановления 66?

Г-жа Ву Куинь Ле: Этот проект закона о торгах (с изменениями) знаменует собой важный сдвиг в законодательном мышлении, предоставляя большую автономию предприятиям, особенно государственным предприятиям и организациям общественного обслуживания. Соответственно, предприятия имеют право принимать решение о выборе подрядчиков на основе принципов публичности, прозрачности, эффективности и подотчетности.

Этот проект представляет собой не просто техническую поправку, а существенное изменение в мышлении государственного управления и менеджмента — переход от предварительного контроля к последующему контролю, от детального управления к управлению на основе принципов. Это условие предоставления предприятиям больших полномочий и одновременного повышения их ответственности.

Некоторые новые положения, такие как: разрешение реализовывать научные задачи за счет контрактных расходов; покупать у домохозяйств и частных лиц; внебюджетные закупки; специальные льготы для инновационного бизнеса; и использовать техническую оценку при оценке заявок, а не просто принимать в качестве критерия самую низкую цену.

В частности, в международных и внутренних торгах закон поощряет совместные предприятия содействовать передаче технологий и доступу к передовым технологиям. Ожидается, что этот механизм будет мотивировать отечественные предприятия повышать свою квалификацию и повышать свою конкурентоспособность в глобальной цепочке создания стоимости.

Кроме того, законопроектом о внесении изменений в 7 законов в сфере финансов также предложены решения по повышению эффективности тендерной работы за счет сокращения, упрощения процедур и сокращения сроков проведения торгов, в том числе такие решения, как отмена процедуры оценки результатов отбора подрядчиков; Исключить некоторые процедуры, операции по проведению онлайн-торговых торгов и некоторые критерии оценки заявок, чтобы сократить время и уменьшить количество процедур при проведении торгов; упразднить роль приглашающей стороны и передать часть задач приглашающей стороны экспертной группе и инвестору с целью оптимизации и устранения промежуточного звена в процессе выбора подрядчика; Дополнение правил о «минимальных ценах» в строительных торгах с целью ограничения ситуаций, когда подрядчики предлагают слишком низкие цены, что влияет на качество проекта.

Г-жа Ву Куинь Ле, заместитель директора Департамента управления торгами ( Министерство финансов ).

Репортер: В настоящее время ситуация с демпингом на торгах становится все более острой. В контексте того, что Вьетнам стремится развивать науку и технологии как основу для прорывного роста, не приведут ли нынешние правила торгов, которые отдают приоритет низким ценам, к риску превращения Вьетнама в свалку технологий, куда будут свозиться устаревшие мировые технологии?

Г-жа Ву Куинь Ле: Закон о торгах 2023 года предусматривает три метода оценки заявок: самая низкая цена, оценочная цена (включая затраты жизненного цикла) и сочетание технических и ценовых факторов.

Однако на практике метод наименьшей цены по-прежнему широко применяется ввиду простоты его реализации, в то время как метод оценочной цены требует полных данных об эксплуатационных расходах, техническом обслуживании, потреблении энергии и т. д. на протяжении всего жизненного цикла проекта. Комбинированный метод технического анализа и переоценки применим только к пакетам предложений с высокими техническими требованиями.

Чтобы преодолеть это, в данной поправке к закону мы предложили применить метод оценки тендерной документации, объединяющий технические и ценовые аспекты для пакетов тендерных заявок в области науки, технологий и инноваций, а также многие другие нововведения, такие как: предоставление автономии и самостоятельности в выборе подрядчиков для организаций и лиц, отвечающих за реализацию научных и технологических задач; Стимулирование инновационных предприятий и научно-технических организаций в направлении приоритетной оценки потенциала и опыта; содействовать государственным закупкам результатов исследований.

Ожидается, что эти корректировки изменят метод выбора подрядчика с «выбрать самого дешевого» на «выбрать наиболее подходящего и эффективного».

Репортер: Пожалуйста, расскажите о некоторых технических проблемах, которые на самом деле влияют на результаты торгов и могут «просочиться» к некачественным подрядчикам. То есть с 1 января 2024 года измененный Закон о торгах требует, чтобы во многих пакетах заявок применялся одноэтапный, одноконвертный формат, то есть одновременное открытие технической и ценовой частей, а не предварительная техническая оценка, как это было раньше. Итак, приводит ли эта форма к риску выбора подрядчика с низкой ценой, но слабой технической гарантией, и в случае, если подрядчик не представляет достаточных подтверждающих документов с самого начала, а добавляет их после закрытия торгов, имеет ли инвестор право дисквалифицировать его? Четко ли это прописано в Законе о торгах?

Г-жа Ву Куинь Ле: В ходе реализации Закона о торгах 2013 года в некоторых местах и ​​в некоторых случаях наблюдалось злоупотребление одноэтапным двухконвертным методом: инвесторы исключали подрядчиков прямо на этапе технической оценки, а к финансовому этапу оставался только один подрядчик, что снижало конкуренцию и прозрачность. Именно поэтому Закон о торгах 2023 года принципиально переходит на одноэтапный, одноконвертный метод для обычных пакетов закупок товаров и строительства.

Хотя технические и финансовые предложения вскрываются одновременно, метод одного конверта по-прежнему обеспечивает принцип раздельной оценки: только те участники торгов, которые соответствуют техническим требованиям, будут оцениваться в финансовом отношении. Однако ценовой фактор может повлиять на психологию экспертной группы при оценке тендерной документации, поэтому этот метод подходит только для обычных тендерных пакетов.

Закон о торгах 2023 года по-прежнему допускает использование двух конвертов для пакетов заявок с высокими техническими требованиями. Однако на самом деле этот критерий до сих пор неясен, что вызывает путаницу при определении. В некоторых случаях из-за плотного графика процедура «одного конверта» по-прежнему применяется к пакетам заявок с особыми технологическими требованиями, что может привести к рискам неоптимального выбора.

Для решения этой проблемы предлагается внести поправки в Закон о торгах в соответствии с Законом о науке, технологиях и инновациях (внесенным на той же сессии Национального собрания) для применения одноэтапного двухконвертного метода к тендерным пакетам в технологическом секторе в соответствии с законодательством о науке, тендерным пакетам с технологиями, включенными в Перечень высоких технологий, приоритетных для инвестиций и развития, утвержденный Премьер-министром.

Закон о торгах и руководящие документы к нему на протяжении многих лет предусматривают разъяснение тендерной документации после закрытия торгов. Это также соответствует международной практике. Разъяснение должно гарантировать принцип неизменения характера участвующего претендента, неизменения основного содержания представленных тендерных документов и неизменения цены предложения.

Мы видим, что процесс торгов направлен на выбор наиболее способного подрядчика и предложение наилучшего решения. Торги не должны превращаться в процесс устранения потенциальных участников торгов, и уж тем более в процесс игнорирования хороших предложений из-за административных ошибок.

Имеются случаи уточнения дополнительной информации о возможностях контрагента, например, об отсутствии сертификатов, степеней, сертификатов... Имеются случаи уточнения параметров предлагаемого товара. Это содержание, конкретно указанное в статье 28 Указа № 24/2024/ND-CP.

Репортер: Какие планы есть у Департамента по управлению торгами по мониторингу, оценке и оперативному устранению нарушений для обеспечения прозрачности и эффективности торгов?

Г-жа Ву Куинь Ле: Для обеспечения прозрачности, конкуренции и эффективности тендерной деятельности необходимо усилить и повысить эффективность мониторинга, проверки, оценки и рассмотрения нарушений. В ходе фактических проверок было обнаружено множество недостатков и ошибок в процессе выбора подрядчика, таких как планирование выбора подрядчика, подготовка тендерной документации, оценка тендерной документации и т. д. На этой основе инспекционные группы рекомендовали исправления, меры по устранению неполадок и четко определили обязанности соответствующих организаций и лиц по рассмотрению или рекомендовали компетентным органам выполнять действия в соответствии с правилами.

Кроме того, все больше совершенствуется механизм контроля за тендерной деятельностью. Закон о торгах 2023 года и Указ № 24/2024/ND-CP добавили механизм регулярного мониторинга знаков, которые не обеспечивают требования конкуренции, справедливости, прозрачности и экономической эффективности. Эти признаки можно обнаружить через национальную систему торгов или через рекомендации и отзывы соответствующих сторон, например: инвесторы не отвечают на запросы о разъяснении документов, нарушают сроки публикации, тендерная документация содержит признаки ограничения конкуренции...

Как уже упоминалось выше, продолжается доработка содержания контроля и надзора в законопроекте о внесении изменений в ряд статей 7 законов в финансовой сфере. Новая перспектива заключается в переходе от «предварительной проверки» к «постинспекции», что обеспечивает как строгое и прозрачное управление, так и создание открытой правовой среды, соответствующей требованиям развития и современным методам управления.

Репортер : Большое спасибо!

Источник: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html