Корреспондент: Постановление Политбюро № 66-NQ/TW об инновациях в правотворчестве и правоприменении для удовлетворения потребностей национального развития в новую эпоху требует перехода от «управленческого» мышления к «созидательному» развитию. Не могли бы вы рассказать, какие важные изменения в законодательной концепции содержатся в проекте Закона о торгах (с изменениями), на этот раз в духе Постановления № 66?
Г-жа Ву Куинь Ле: Изменённый проект Закона о торгах знаменует собой важный сдвиг в законодательной мысли, предоставляя предприятиям, особенно государственным, большую автономию. Таким образом, предприятия имеют право самостоятельно принимать решения о выборе подрядчиков в соответствии с принципами публичности, прозрачности, эффективности и подотчётности.
Этот проект представляет собой не просто техническую поправку, а серьёзное изменение в подходах к государственному управлению и менеджменту – переход от предварительного контроля к постконтролю, от детального управления к управлению, основанному на принципах. Это условие предоставления предприятиям больших полномочий, но одновременно с этим и повышение их ответственности.
Некоторые новые положения включают: разрешение на реализацию научных задач по контракту; закупки у домохозяйств и отдельных лиц; закупки без использования государственного бюджета; особые стимулы для инновационных предприятий; и использование методов технической оценки при оценке тендерной документации — вместо того, чтобы просто принимать в качестве критерия самую низкую цену.
В частности, закон стимулирует совместные предприятия к содействию трансферу технологий и доступу к передовым технологиям в рамках международных и внутренних торгов. Ожидается, что этот механизм будет мотивировать отечественные предприятия к повышению квалификации и повышению конкурентоспособности в глобальной цепочке создания стоимости.
Кроме того, законопроект о внесении изменений в 7 законов в сфере финансов также предлагает решения по повышению эффективности тендерной работы путем сосредоточения внимания на сокращении, упрощении процедур и сокращении сроков торгов, включая такие решения, как отмена процедуры оценки результатов выбора подрядчика; отмена некоторых процедур, операций по проведению торгов в режиме онлайн и некоторых критериев оценки заявок для сокращения сроков и сокращения процедур торгов; упразднение роли участника торгов и передача части его функций экспертным группам и инвесторам для оптимизации и устранения посреднических звеньев в процессе выбора подрядчика; добавление положений о «минимальных ценах» в строительных торгах для ограничения случаев, когда подрядчики предлагают слишком низкие цены, влияющие на качество проекта.
 |
| Г-жа Ву Куинь Ле, заместитель директора Департамента управления торгами ( Министерство финансов ). |
Корреспондент: В настоящее время ситуация с демпингом на торгах становится всё более острой. В контексте того, что Вьетнам стремится развивать науку и технологии как основу для прорывного роста, не приведут ли действующие правила проведения торгов, отдающие приоритет низким ценам, к риску превращения Вьетнама в технологическую свалку, место слива устаревших мировых технологий?
Г-жа Ву Куинь Ле: Закон о торгах 2023 года предусматривает три метода оценки заявок: самая низкая цена, оценочная цена (включая затраты жизненного цикла) и сочетание технических и ценовых критериев.
Однако на практике метод наименьшей цены по-прежнему широко применяется благодаря простоте реализации, в то время как метод оценочной цены требует полной информации об эксплуатационных расходах, техническом обслуживании, энергопотреблении и т. д. на протяжении всего жизненного цикла проекта. Комбинированный технико-ценовой метод ограничен только пакетами заявок с высокими техническими требованиями.
Для решения этой проблемы в данной поправке к закону мы предлагаем использовать метод оценки тендерной документации, объединяющий техническую и ценовую составляющую для пакетов заявок в сфере науки, технологий и инноваций, а также многие другие нововведения, такие как: предоставление автономии и самостоятельности в выборе подрядчиков для организаций и лиц, ответственных за выполнение научных и технологических задач; стимулирование инновационных предприятий и научно-технических организаций в направлении приоритетной оценки потенциала и опыта; содействие государственным закупкам результатов исследований.
Ожидается, что эти корректировки изменят метод выбора подрядчика с «выбрать самого дешевого» на «выбрать наиболее подходящего и эффективного».
Корреспондент: Пожалуйста, расскажите о технических вопросах, которые фактически влияют на результаты торгов и могут «просочиться» в заявки некомпетентных участников. То есть, с 1 января 2024 года обновлённый Закон о торгах требует, чтобы многие пакеты заявок на участие в торгах проходили по одноэтапному формату с одним конвертом, то есть с одновременным открытием технической и ценовой частей, вместо того, чтобы сначала оценивать техническую часть, как раньше. Влечёт ли этот формат риск выбора участника с низкой ценой, но техническая часть не гарантирована? И если участник торгов не предоставил достаточно подтверждающих документов с самого начала, но предоставил их после закрытия заявок, имеет ли инвестор право дисквалифицировать его? Чётко ли это прописано в Законе о торгах?
Г-жа Ву Куинь Ле: В ходе реализации Закона о торгах 2013 года одноэтапный двухконвертный метод в некоторых местах и случаях злоупотреблялся: инвесторы исключали подрядчиков уже на этапе технической оценки, а к финансовому этапу оставался только один подрядчик, что снижало конкуренцию и прозрачность. Именно поэтому Закон о торгах 2023 года фактически перешёл на одноэтапный одноконвертный метод для обычных закупок товаров и строительства.
Хотя технические и финансовые предложения вскрываются одновременно, метод «одного конверта» по-прежнему обеспечивает принцип раздельной оценки: финансовую оценку пройдут только те претенденты, которые соответствуют техническим требованиям. Однако ценовой фактор может повлиять на психологию экспертной группы при оценке тендерной документации, поэтому этот метод подходит только для стандартных пакетов заявок.
Закон о торгах 2023 года по-прежнему допускает использование двух конвертов для заявок на участие в торгах с высокими техническими требованиями. Однако на практике этот критерий до сих пор неясен, что приводит к путанице при определении. В некоторых случаях, в связи с необходимостью ускорения процесса, процедура подачи заявок на участие в торгах с особыми технологическими требованиями по-прежнему применяется к заявкам на участие в торгах с особыми технологическими требованиями, что потенциально создает риск неоптимального отбора.
Для решения этой проблемы предлагается внести поправки в Закон о торгах в соответствии с Законом о науке, технологиях и инновациях (внесенным на той же сессии Национального собрания), чтобы применять одноэтапный двухконвертный метод к тендерным пакетам в секторе технологий в соответствии с законодательством о науке, а также к тендерным пакетам с технологиями, включенными в Перечень высоких технологий, приоритетных для инвестиций и развития, утвержденный Премьер-министром.
Закон «О торгах» и руководящие документы к нему уже много лет предусматривают разъяснение тендерной документации после завершения торгов. Этот метод также соответствует международной практике. Разъяснение должно гарантировать соблюдение принципа неизменённости характера участника торгов, неизменённости основного содержания представленной тендерной документации и неизменённой цены торгов.
Мы видим, что тендерный процесс направлен на выбор наиболее подходящего подрядчика и предложение наилучшего решения. Он не должен превращаться в процесс отсеивания потенциальных подрядчиков, и тем более не должен игнорироваться из-за административных ошибок.
В некоторых случаях требуется уточнение информации о возможностях, которыми уже обладает подрядчик, например, об отсутствии сертификатов, дипломов, свидетельств и т. д. В некоторых случаях требуется уточнение параметров предлагаемого товара. Эти вопросы специально регулируются статьей 28 Постановления № 24/2024/ND-CP.
Репортер: Какие планы есть у Департамента по управлению торгами по мониторингу, оценке и оперативному устранению нарушений для обеспечения прозрачности и эффективности тендерной деятельности?
Г-жа Ву Куинь Ле: Для обеспечения прозрачности, конкуренции и эффективности тендерной деятельности необходимо усилить и повысить эффективность надзора, проверок, оценки и устранения нарушений. В ходе фактических проверок было выявлено множество недостатков и ошибок в процессе отбора подрядчиков, таких как планирование отбора подрядчиков, подготовка тендерной документации, оценка тендерной документации и т.д. На основании этого инспекционные группы рекомендовали устранить и чётко определить обязанности соответствующих организаций и лиц по рассмотрению таких нарушений или рекомендовать компетентным органам действовать в соответствии с нормативными актами.
Кроме того, постоянно совершенствуется механизм контроля за проведением торгов. Закон о торгах 2023 года и Указ № 24/2024/ND-CP добавили механизм регулярного мониторинга признаков, не соответствующих требованиям конкуренции, справедливости, прозрачности и экономической эффективности. Эти признаки могут быть выявлены через национальную торговую сеть или по рекомендациям и отзывам соответствующих сторон, например: непредставление инвесторами ответов на запросы о разъяснении документов, нарушение сроков подачи заявок, наличие в документации о торгах признаков, ограничивающих конкуренцию, и т. д.
Как уже упоминалось, в законопроекте о внесении изменений в ряд статей семи законов в сфере финансового сектора продолжается совершенствование содержания контроля и надзора. Новый подход заключается в переходе от «предпроверочного» к «послепроверочному», что обеспечит строгое и прозрачное управление, а также создаст открытую правовую среду, отвечающую требованиям развития и современным практикам управления.
Репортер : Большое спасибо!
Источник: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html
Комментарий (0)