ЕС следует за США, вводит пункт «никакого взаимодействия с Россией», по-прежнему не имеет «козыря», Москва добивается успеха, следуя своим путем

После того, как 13 пакетов санкций не смогли обуздать российскую экономику , США, ЕС и ряд других западных стран ответили на это принятием мер экстерриториальной юрисдикции.

14-й раунд санкций против России, который вступит в силу 25 июня 2024 года, разработан ЕС с целью повышения риска ответственности компаний, которые избежали предыдущих раундов санкций. (Источник: Export.org.uk)

Европейский союз (ЕС) стремится противостоять попыткам России обойти санкции, применяя их к предприятиям, не входящим в ЕС, в странах, находящихся за пределами юрисдикции блока.

14-й пакет санкций против России, который вступит в силу 25 июня 2024 года, призван повысить риск ответственности для компаний, избежавших предыдущих раундов санкций. К концу года меры будут применяться к компаниям, банкам и инвесторам ЕС, имеющим прямые или косвенные доли в дочерних компаниях, совместных предприятиях или инвестиционных портфелях в странах, не входящих в ЕС, но поддерживающих деловые связи с Россией.

ЕС традиционно избегал включения нетерриториальности в разработку своих международных программ санкций, включая предыдущие 13 раундов санкций против России. Фактически, блок выступал против внедрения экстерриториальных санкций, настаивая на том, что санкции должны применяться только в случае прямой связи с ЕС.

Блок также сопротивлялся, когда другие юрисдикции, в первую очередь США, вводили экстерриториальные меры и вторичные санкции. Союз даже запретил компаниям ЕС соблюдать санкции, когда они сталкивались с мерами за рубежом в рамках санкций США против Кубы, Ирана и Ливии.

Вашингтон, напротив, давно использует экстерриториальные полномочия в своей политике санкций. Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США вводит «вторичные санкции». В сентябре 2022 года ведомство заявило о намерении значительно расширить экстерриториальное применение санкций против России, и делало это уже несколько раз.

ЕС учится у США

ЕС недавно начал следовать примеру США в этом вопросе. С 2023 года блок из 27 стран все чаще нацеливается на третьи страны, чтобы противостоять российским стратегиям уклонения от санкций.

Например, ЕС ввел в 8-й пакет санкций положение о внесении в черный список лиц всех национальностей, которые способствуют уклонению от санкций, в то время как 11-й пакет идет дальше, устанавливая новый набор полномочий по добавлению субъектов третьих стран в санкционный список.

Хотя коалиция теперь считает, что преследование операторов из третьих стран имеет решающее значение для борьбы с обходом мер, такие меры привели к наказанию тех, кто не считался бы незаконным в их национальных юрисдикциях.

Принять спорные меры

Последний пакет санкций ЕС против России направлен на борьбу с обходом санкций в третьих странах и усиление правоприменения. Материнские компании ЕС теперь обязаны «прилагать все усилия» для обеспечения того, чтобы дочерние компании, которыми они не владеют и не контролируют, не участвовали в операциях, связанных с санкциями.

Соответственно, предприятия ЕС, передающие промышленные ноу-хау для производства товаров для поля боя торговым партнерам из третьих стран, должны будут включать в договоры положения, гарантирующие, что такие ноу-хау не будут использоваться для товаров, перенаправляемых в Россию.

Это положение «никакой России» вступит в силу 26 декабря 2024 года и будет применяться также в случаях, когда передача прав интеллектуальной собственности касается товаров, которые идентифицированы как имеющие гражданско- военное применение или просто как передовые технологии. Европейская комиссия примет решение о том, должны ли дочерние компании, не входящие в ЕС, подпадать под положение «никакой России».

Наказать финансовую систему

Новые санкции ЕС запрещают использование Системы передачи финансовых сообщений (СПФС) — электронной платформы, разработанной Центральным банком России. СПФС была разработана как альтернатива SWIFT (финансовой системе, позволяющей осуществлять денежные переводы между банками и финансовыми институтами по всему миру), помогая повысить финансовый суверенитет России и снизить ее зависимость от Запада. По состоянию на третий квартал 2023 года к платформе СПФС были подключены около 300 российских банков и 23 иностранных банка из нескольких стран, включая Казахстан и Швейцарию.

С 25 июня 2024 года организациям ЕС, действующим за пределами России, запрещено подключаться к этой системе или любой эквивалентной системе. Этим организациям также запрещено проводить операции с листинговыми организациями с использованием СПФС за пределами России.

Энергетические и торговые санкции

14-й раунд санкций ЕС запрещает реэкспорт российского сжиженного природного газа (СПГ) в пределах ЕС. Запрет распространяется на технические и финансовые услуги, которые способствуют передаче СПГ в третьи страны. Цель — сократить доходы Москвы от продажи газа.

ЕС расширил свой список конечных военных пользователей, включив в него 61 новую организацию (33 в третьих странах и 28 в России), предположительно причастных к обходу торговых ограничений или закупке чувствительных товаров и поддержке военной деятельности Кремля.

Ответ Южного полушария

После того как первоначальные санкции не смогли парализовать российскую экономику, США, ЕС и ряд других западных стран отреагировали на это обращением к экстерриториальным юрисдикциям, которые запрещают третьим странам использовать свои валюты в трансграничных транзакциях.

Между тем, Китай, Индия, Бразилия, Южная Африка и другие страны Южного полушария продолжали торговать с Россией. Неожиданно многие страны увеличили двустороннюю торговлю с Москвой и расширили сотрудничество во многих экономических областях, включая финансы, энергетику и торговлю стратегическими промышленными товарами и высокими технологиями.

Большинство развивающихся стран считают, что конфликт России и Украины следует сдерживать посредством компромисса и прекращения огня, а не односторонних санкций и поставок оружия Киеву. В 2022 году министр иностранных дел Индии Субрахманьям Джайшанкар поддержал их точку зрения, когда посоветовал: «Европа должна отойти от мышления, что проблемы Европы — это проблемы мира, но проблемы мира — это не проблемы Европы».

Заморозка российских активов была воспринята Западом как пропорциональный и единый ответ на военную кампанию России. Однако это посылает тревожный сигнал остальному миру.

Южные правительства теперь задаются вопросом, разумно ли держать свои иностранные активы в евро и долларах, поскольку они сами могут столкнуться с аналогичными действиями в будущем. Заморозки подорвали репутацию евро и доллара как безопасных убежищ, что имеет последствия для незападных правительств, управляющих своими резервными активами.

Ярким примером валютной обеспокоенности является включение Алжиром в сделку 2023 года по продаже газа европейским партнерам пункта: Алжир оставляет за собой право изменить валюту транзакций через полгода.

Аналогичные опасения можно наблюдать по всему глобальному Югу, где страны все чаще используют в торговле собственные валюты, китайский юань или другие альтернативные финансовые инструменты, что постепенно подрывает глобальную значимость ведущих западных валют.

Президент России Владимир Путин приветствует премьер-министра Индии Нарендру Моди в своей резиденции в Ново-Огарево, под Москвой, Россия, 8 июля. (Источник: Sputnik)

Предсказать 2 сценария

Наиболее вероятный сценарий: ЕС усиливает экстерриториальные санкции

Согласно последним событиям, ЕС собирается ввести вторичные санкции в отношении третьих стран, обвиняемых в подрыве санкционного режима союза.

Хотя эти меры противоречат традиционному подходу ЕС, направленному на избежание чрезмерного экстерриториального вмешательства, манипулирование санкциями и уклонение от них со стороны все большего числа незападных государств, по-видимому, убедили блок в том, что эффективное обеспечение соблюдения санкций может быть достигнуто только путем воздействия на юридические лица по всему миру.

Поскольку российская экономика продолжает расширять двустороннюю торговлю в стратегических секторах, таких как энергетика, в основном через незападных партнеров – Китай, Индию, Бразилию и Турцию – возникает вопрос: насколько далеко зайдет ЕС в санкциях против субъектов в этих странах? Их целями, скорее всего, станут крупные государственные предприятия и частные корпорации, которые важны для роста и социальной стабильности в своих странах.

Визит премьер-министра Индии Нарендры Моди в Москву в июле 2024 года, его первый визит в Россию после украинского конфликта, послал важный сигнал. Дипломатический шаг Нью-Дели показал, насколько сложной будет задача обеспечения соблюдения санкций ЕС. Многие страны южного полушария в значительной степени зависят от Москвы в плане энергоносителей и оружия.

Менее вероятный сценарий: ЕС ослабляет экстерриториальные санкции

ЕС давно утверждает, что экстерриториальные санкции нарушают территориальную целостность и суверенитет стран-целей. По иронии судьбы, союз теперь действует вопреки этим самым принципам.

Таким образом, с точки зрения международного права, ЕС в будущем может вернуться к своей прежней правовой позиции. Это может даже включать возможность использования инструмента, аналогичного закону 1996 года, известного как Блокирующий статут, который ЕС принял для защиты граждан и юридических лиц ЕС от экстерриториальных последствий санкций США против Кубы, Ливии и Ирана.

Отказ ЕС от экстерриториальности может быть обусловлен практическими соображениями. Союз не обладает финансовой и экономической мощью США, чтобы заставить субъектов, не входящих в ЕС, соблюдать его политику. США применяют санкции, используя доллар США как мощный экономический инструмент, который евро не может воспроизвести в плане сдерживания.

Поэтому европейцам необходимо разработать дополнительные экономические инструменты для создания эффективного «разменного ключа». В финансовом секторе их учреждениям не хватает мощи и глобального охвата их американских коллег.

Однако главная причина, по которой ЕС может отказаться от экстерриториальных санкций, — это перспектива ответных мер со стороны пострадавших стран. В то время как блок мог бы успешно применять экстерриториальные меры против более мелких экономик, таких как Армения или даже Казахстан, сделать то же самое против более крупных игроков, таких как Китай, Индия или Турция, было бы практически невозможно.

Китай предупредил ЕС, что если он подвергнется санкциям по этому вопросу, Пекин ответит контрсанкциями. В таком случае многие государства-члены ЕС, имеющие значительные экономические интересы в азиатском центре силы, включая Германию и Францию, решительно выступят против экстерриториальных санкций.

Источник: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html