Надзор за Национальным собранием – 80 лет сопровождения и создания развития

Редакционная статья: Контрольная деятельность Национальной ассамблеи была возложена на президента Хо Ши Мина ещё в 1946 году, когда было создано Первое Национальное собрание. За последние 80 лет контрольная деятельность постоянно совершенствовалась, неизменно демонстрируя стремление Национальной ассамблеи идти рука об руку с правительством, учитывать требования реалий страны в каждый исторический период, оперативно устранять трудности, препятствия и «узкие места» под руководством партии на благо народа.

Чтобы внести вклад в освещение нововведений и достижений в выполнении одной из трех основных функций Национальной ассамблеи , газета «Народный представитель» представляет серию статей: «Надзор Национальной ассамблеи — 80 лет сопровождения и созидания развития».

Урок 1:

Конституция 1946 года – основа надзорной деятельности Национальной ассамблеи

Делегаты на первой сессии Первого национального собрания в Ханойском оперном театре, 2 марта 1946 года. Фото: Архив

С принятием Конституции 1946 года Первое Национальное собрание заложило основу и «определило» контрольную деятельность высшего органа государственной власти. Вопросы и ответы – одна из прямых и эффективных форм контроля со стороны Национального собрания – также были введены в действие со второй сессии Первого Национального собрания. Как отметил Президент Хо Ши Мин , «хотя Национальное собрание избиралось более восьми месяцев, оно задавало зрелые и сложные вопросы, затрагивая все аспекты, связанные с судьбой страны».

Из «этих старых, трудноразрешимых вопросов»...

В первой Конституции нашей страны контрольная функция Национальной ассамблеи была кратко закреплена, что заложило основу для её надзорной деятельности. Соответственно, основным объектом надзора является Правительство. Основными формами надзора являются устный или письменный опрос, а также вотум доверия и отставки.

Мероприятия вопросов и ответов проводились со второй сессии Первого Национального собрания. 31 октября 1946 года люди, присутствовавшие на заседании Национального собрания, заполнили оба этажа Ханойского оперного театра, чтобы стать свидетелями беспрецедентного события в истории нашей страны: народные представители задавали вопросы министрам, с особым нетерпением ожидая ответа президента Хо Ши Мина.

В протоколе заседания был чётко зафиксирован список лиц, задававших вопросы и отвечавших на них. Президент Хо Ши Мин и все члены правительства ответили более чем на 80 вопросов депутатов Национальной ассамблеи, уделив особое внимание реализации государственной политики в первые дни независимости. Заседание проходило в демократичной обстановке и продолжалось до полуночи.

Президент Хо Ши Мин заявил: « Нынешнее правительство создано чуть больше года назад и всё ещё молодо. Национальная ассамблея, избранная более восьми месяцев назад, ещё моложе. Тем не менее, Национальная ассамблея задаёт зрелые, непростые вопросы, затрагивая все аспекты, связанные с судьбой страны. Обладая такой политической зрелостью и заботой о стране, кто осмелится сказать, что наш народ не имеет права на независимость? »

Затем в Конституции 1959 года предмет надзора был расширен, и одновременно была регламентирована контрольная деятельность Национального собрания за работой Правительственного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры; еще больше расширяя предмет надзора, контрольные полномочия Национального собрания были усилены за счет контрольной деятельности Постоянного комитета Национального собрания.

В соответствии с Конституцией 1959 года контрольная деятельность Национальной ассамблеи во II семестре (1960–1964), III семестре (1964–1971), IV семестре (1971–1975), V семестре (1975–1976) и VI семестре (1976–1981) постепенно концентрировалась на:

В частности, в 7-м (1981-1987) и 8-м (1987-1992) созывах Национальная ассамблея в основном осуществляла надзор за парламентом, уделяя особое внимание форме рассмотрения отчетов министерств и отраслей на сессии Национальной ассамблеи и созданию местных делегаций по мониторингу.

Вспоминая этот период, бывший председатель Комитета по социальным вопросам Нгуен Тхи Хоай Тху (член Национальной ассамблеи в течение 6 последовательных сроков, с VI по XI срок) поделилась, что каждая сессия Национальной ассамблеи обычно длилась всего 7–10 дней, а надзорная деятельность Национальной ассамблеи в основном осуществлялась путем рассмотрения отчета правительства о ходе реализации государственного плана каждый год или каждые 5 лет.

«Правительственный отчёт, предназначенный для представления Национальному собранию, был подготовлен очень тщательно, продуманно и содержал обширные данные. Поскольку это был государственный план, в отчёте правительства того времени содержалось множество подробных и скрупулезных цифр. В отчёте были отражены все задачи и цели страны, например: сколько метров ткани, сколько тонн соли, сколько тонн сахара...», — сказала бывший председатель Комитета Нгуен Тхи Хоай Тху.

Что касается порядка и процедур, то после того, как Председатель Совета министров (впоследствии премьер-министр) представит доклад Национальному собранию, Комитет по планированию и бюджету выступит с докладом; депутаты Национального собрания проведут обсуждение в составе делегаций. Затем делегации направят своих представителей, обычно глав делегаций, для зачитывания доклада по итогам обсуждения в парламенте и выступлений с комментариями о ходе реализации Государственного плана. «В то время не каждый депутат Национального собрания регистрировался для выступления, как сейчас», — отметила г-жа Нгуен Тхи Хоай Тху.

Наряду с формой надзора, основанной на докладе правительства о государственном плане, Национальное собрание также рассматривает доклады Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры.

...к истории «цена — зарплата — деньги» и надзорной роли Национальной ассамблеи

Одним из поворотных моментов в контрольной деятельности Национальной ассамблеи стал (на 10-й сессии 8-го созыва Национальной ассамблеи депутаты сосредоточили внимание на оспаривании и оценке ошибок и недостатков в реализации политики «цена — зарплата — деньги»).

Вспоминая историю «цена — зарплата — деньги», бывший председатель Комитета по социальным вопросам Нгуен Тхи Хоай Тху сказала: «Мы предложили политику реформ «цена — зарплата — деньги». Но когда правительство её реализовало, она «откатилась назад» к «деньги — зарплата — цена». В то время деньги стремительно росли, цены росли, а заработная плата оставалась стабильной».

В этом контексте ряд депутатов Национальной ассамблеи подготовили доклады по теме «цены – заработная плата – деньги» и представили их в канцелярию Национальной ассамблеи. Это «обязательная» процедура, предшествующая зачитыванию докладов в Национальной ассамблее.

Бывший председатель комитета Нгуен Тхи Хоай Тху поделилась, что до сих пор помнит момент, когда депутат Национальной ассамблеи Дао Тхи Бьеу (провинция Кыулонг) в первой части документа гласила, что его содержание было «одобрено», но во второй части делегат отразил тяжелую жизненную ситуацию чиновников и народа, поскольку произведенные товары не могли быть проданы из-за карантина; в то время как рис в сельской местности шел на корм свиньям, а чиновники, рабочие и служащие были вынуждены есть долгоносиков и гнилой рис...

Председатель 9-го и 10-го Национального собрания Нонг Дык Мань с бывшим председателем Комитета по социальным вопросам Нгуен Тхи Хоай Тху и делегатами, присутствовавшими на встрече, посвященной 55-й годовщине первых всеобщих выборов депутатов 1-го Национального собрания, 4 января 2001 года. Фото: Документ

«Что бы ни говорила делегатка Дао Тхи Бьеу, делегаты Национальной ассамблеи аплодировали. В заключение делегат предложила правительству рассмотреть и изменить политику «деньги – зарплата – цена», заявив, что она больше не может применяться. Эта речь тогда вызвала переполох в парламенте и по всей стране», – вспоминает бывший председатель Комитета Нгуен Тхи Хоай Тху.

Другая история, возникшая на местах и ​​в учреждениях в период работы Национальной ассамблеи 8-го созыва, была представлена ​​парламенту в связи с принятием резолюции об освобождении от сельскохозяйственного налога в соответствии с завещанием президента Хо Ши Мина.

В то время Национальная ассамблея парламента подсчитала, что государство ежегодно собирало 3000 миллиардов донгов сельскохозяйственного налога, и если бы его не уплачивали, государственный бюджет недосчитался бы 3000 миллиардов донгов. Это была огромная сумма в общем бюджете того времени, поскольку только инвестиции в сектор здравоохранения не достигали 3000 миллиардов донгов в год.

Наконец, по предложению правительства, Национальная ассамблея приняла резолюцию, освобождавшую кооперативы, производственные корпорации и фермерские хозяйства от сельскохозяйственного налога сроком на один год, но разделившую его на два года (1990 и 1991), каждый год освобождая 50% от уплаченного налога. Этой резолюцией Национальная ассамблея выполнила указания, содержащиеся в завещании дяди Хо.

Придерживаясь широких масс, делегаты Национальной ассамблеи отметили, что за два года реализации резолюции Национальной ассамблеи об освобождении от сельскохозяйственного налога фермеры были воодушевлены как никогда. Некоторые говорили, что, например, «Партия, государство и дядя Хо дали народу денег»; жизнь фермеров значительно улучшилась.

Национальная ассамблея также отметила, что фактически сбор сельскохозяйственных налогов был невелик, но социальный эффект от этого освобождения и снижения налогов был очень велик, что создало явно воодушевленную атмосферу в обществе. На форуме Национальной ассамблеи в то время многие делегации выступили с очень хорошими докладами, ясно изложив реальность: фермеры «усердно трудятся круглый год», но сельское хозяйство по-прежнему полностью зависит от погоды, порой не имея достаточного пропитания; на Севере фермерам приходилось «зарываться ногами» в глубокую грязь в холодную погоду... чтобы выращивать рис; поэтому платить сельскохозяйственные налоги государству было нецелесообразно. Поэтому нам пришлось искать другие способы освобождения от уплаты сельскохозяйственных налогов или снижения ставок для производителей риса.

«Очевидно, что только посредством местного и низового контроля Национальная ассамблея может узнать, насколько люди рады освобождению от налогов и как усердно они трудятся, производя рис», — сказала бывший председатель комитета Нгуен Тхи Хоай Тху.

Значимой вехой в надзорной деятельности стало то, что к 1994 году Национальная ассамблея сделала общедоступными сессии вопросов и ответов на заседаниях Национальной ассамблеи, чтобы люди могли знать, следить и оценивать происходящее посредством прямых радио- и телевизионных трансляций.

После этого Национальная ассамблея 9-го (1992–1997), 10-го (1997–2002), 11-го (2002–2007), 12-го (2007–2011), 13-го (2011–2016), 14-го (2016–2021) и нынешнего 15-го созывов в своей надзорной деятельности непрерывно наследовала и пропагандировала накопленный опыт, продолжала всесторонне и активнее внедрять инновации в направлении укрепления демократии, внимательно следуя за реальностью, со все более высоким качеством, эффективностью и результативностью, наглядно демонстрируя положение и роль высшего органа государственной власти, высшего представительного органа, представляющего народ.

Источник: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-cua-quoc-hoi-80-nam-dong-hanh-va-kien-tao-phat-trien-10390892.html