Устранение узких мест в политике: «стимул» для работников из числа этнических меньшинств

В период 2012–2024 гг. Решение № 42/2012/QD-TTg (дополненное Решением № 64/2015/QD-TTg) Премьер-министра (Решение № 42) сыграло практическую роль в поддержке социального обеспечения и повышении качества труда в районах проживания этнических меньшинств.

Однако спустя более чем десятилетие эту политику необходимо пересмотреть, чтобы создать «толчок» для высвобождения человеческих ресурсов в неблагополучных районах и выхода на новый этап развития.

Решение № 42 о поддержке организаций и подразделений, использующих труд работников из числа этнических меньшинств в горных и особо сложных районах, считается важной политикой, демонстрирующей решимость государства оказывать поддержку предприятиям и работникам из числа этнических меньшинств, способствуя созданию рабочих мест, повышению доходов и стабильности социального обеспечения в отдаленных и изолированных районах.

В период с 2012 по 2024 год в стране было более 569 000 работников, которым государство оказывало поддержку в выплате социального страхования, медицинского страхования и страхования по безработице, что способствовало обеспечению прав, стабилизации жизни и созданию доверия к политике. Почти 88 миллиардов донгов было выделено на профессиональную подготовку, что помогло 47 340 работникам повысить свою квалификацию прямо на предприятиях или производственных объектах. Общий бюджет на реализацию политики поддержки в этот период составляет около 1 270 миллиардов донгов, включая расходы на страхование, обучение, трудовые нормы и освобождение от арендной платы за землю и ее снижение. Это демонстрирует твердую приверженность государства инвестированию в человеческие ресурсы в неблагополучных районах. Многие крупные корпорации и группы в резиновой, кофейной и бумажной промышленности, где работают многие представители этнических меньшинств, выиграли от этой политики и получили условия для стабильного развития.

Работники этнических меньшинств в деревне Кон Хринг (коммуна Эа Йенг, район Кронг Пак) участвуют в начальном классе ткачества парчи. Фото: Динь Нга

Обычно провинция Даклак в период с 2012 по 2024 год эффективно реализовывала политику в соответствии с Решением № 42. В частности, провинция поддержала профессиональную подготовку 735 работников из числа этнических меньшинств общей стоимостью более 2,1 млрд донгов. С 2012 года по середину 2025 года провинция поддержала около 62 млрд донгов в виде социального страхования, медицинского страхования и страхования по безработице для 9531 работника на 24 предприятиях, в основном в сфере кофе, каучука, какао, лесного хозяйства и услуг по растениеводству. В то же время провинция освободила и снизила арендную плату за землю для 5 предприятий общей суммой более 113 млрд донгов. Бенефициарами являются: Dak Lak Rubber Joint Stock Company, Ea H'leo Rubber One Member Co., Ltd., Ea Pok Coffee Joint Stock Company, Ea Tul Coffee One Member Co., Ltd. и Drao Coffee One Member Co., Ltd.

По оценке Департамента экономического сотрудничества и развития села ( Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды ), политика поддержки организаций и подразделений, использующих рабочую силу из числа этнических меньшинств, согласно Постановлению № 42, наглядно продемонстрировала свою эффективность. Благодаря политике поддержки предприятиям удалось сократить инвестиционные затраты, снизить себестоимость продукции, увеличить доходы, сохранить и расширить производство и бизнес.

Политика поддержки работников из числа этнических меньшинств — это не только инвестиции в людей, но и инвестиции в будущее устойчивого развития горных и особенно неблагополучных районов.

Г-н Ле Дык Тхинь, директор Департамента экономического сотрудничества и развития сельских районов.

В частности, поддержка различных видов страхования помогла работникам чувствовать себя уверенными в своих долгосрочных обязательствах, а их права гарантированы, когда они больны, безработны или достигли пенсионного возраста. Благодаря этому этнические меньшинства имеют стабильную работу, что способствует поддержанию безопасности и порядка в ключевых областях. Профессиональное обучение работников из числа этнических меньшинств способствовало изменению осведомленности, повышению квалификации, навыков и способности применять технические достижения в производстве. Оттуда постепенно формировалось профессиональное производственное мышление, устраняющее мелкомасштабное, фрагментированное сельское хозяйство, способствующее повышению производительности труда, увеличению доходов и улучшению жизни людей.

Хотя это и принесло определенные результаты, после более чем десятилетия реализации эта политика постепенно «отстает» от нового потока развития. Решение № 42 начало выявлять свои ограничения, такие как: слишком узкая сфера применения, громоздкие процедуры, многие положения больше не соответствуют действующей правовой системе, такой как Закон о предпринимательстве, измененный Закон о земле...

Например, когда вступил в силу Закон о предприятиях 2020 года, многие предприятия после акционирования больше не имели права на полисы в соответствии с Решением № 42. Доказательством является случай с акционерной компанией Dak Lak Rubber. Хотя на предприятии работают более 1200 работников из числа этнических меньшинств (что составляет более 52% от общей численности рабочей силы), с 2021 года по настоящее время это предприятие больше не получает поддержки, при этом ему по-прежнему приходится платить десятки миллиардов донгов в виде арендной платы за землю и социального страхования каждый год. Это давление напрямую влияет на жизнь работников и производственную деятельность.

Кроме того, положения о профессиональном обучении также негибкие. Предприятия, желающие предоставить краткосрочное профессиональное обучение для вновь нанятых работников, должны проходить лицензированные подразделения, со множеством процедур и высокими расходами, которые не подходят для реального производства. Положения об освобождении от арендной платы за землю и ее снижении, а также нормы труда также трудно применимы.

Работники этнических меньшинств, работающие в компании SungHyun Dak Lak Company Limited. Фото: Дин Нга

Г-жа Луонг Тхи Оан, директор сельскохозяйственного производственного кооператива Ea Wy (район Ea H'leo), поделилась, что подразделению необходимо набирать и обучать многих работников из числа этнических меньшинств. Однако текущий уровень поддержки все еще низок, а организация учебных курсов не соответствует реальным условиям в данной местности, поэтому она не привлекает работников к участию. Поэтому пересмотренная политика должна уделять больше внимания характеристикам и особенностям работников из числа этнических меньшинств.

Департамент этнических меньшинств и религий провинции Даклак также отметил, что слияние административных границ между провинциями Даклак и Фуйен создаст много новых общин с этническими и горными характеристиками, но не входящих в список бенефициаров политики, что создаст неравенство в пределах одной местности. Поэтому необходимо добавить механизм для учета конкретных характеристик, позволяющий объединенным общинам, которые соответствуют критериям отдаленных, горных и этнических меньшинств, также получать выгоду от политики.

Исходя из вышеизложенного, Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды предлагает правительству внести комплексные поправки в Постановление № 42 в следующих направлениях: расширение круга бенефициаров, включая все предприятия, управления лесного хозяйства, сельскохозяйственные, лесные и рыбные производственные и перерабатывающие кооперативы, в которых работают работники из числа этнических меньшинств; увеличение уровня поддержки обучения с 3 до 5 миллионов донгов на человека за курс; продление периода страховой поддержки и трудовых норм до 10 лет; отмена положений, не соответствующих действующей правовой системе, упрощение административных процедур. В то же время обновление области поддержки до уровня коммуны в соответствии с Законом о земле 2024 года...

Источник: https://baodaklak.vn/xa-hoi/202506/go-nut-that-chinh-sach-cu-hich-cho-lao-dong-dan-toc-thieu-so-759164b/