Устранение узких мест в политике: «стимул» для работников из числа этнических меньшинств

В период 2012–2024 гг. Решение № 42/2012/QD-TTg (дополненное Решением № 64/2015/QD-TTg) Премьер-министра (Решение № 42) сыграло практическую роль в поддержке социального обеспечения и повышении качества труда в районах проживания этнических меньшинств.

Однако, спустя более чем десятилетие, эту политику необходимо пересмотреть, чтобы дать толчок к высвобождению человеческих ресурсов в неблагополучных районах и вступить в новый этап развития.

Решение № 42 о поддержке организаций и предприятий, нанимающих работников из числа этнических меньшинств в горных и особо труднодоступных районах, считается важной политической мерой, демонстрирующей решимость государства оказывать поддержку предприятиям и работникам из числа этнических меньшинств, способствуя созданию рабочих мест, повышению доходов и обеспечению стабильности социального обеспечения в отдаленных и изолированных районах.

В период с 2012 по 2024 год по всей стране более 569 000 работников получали государственную поддержку в оплате социального страхования, медицинского страхования и страхования по безработице, что способствовало обеспечению прав, стабилизации жизни и укреплению доверия к государственной политике. Почти 88 миллиардов донгов было выделено на профессиональное обучение, что помогло 47 340 работникам повысить свою квалификацию непосредственно на предприятиях или производственных объектах. Общий бюджет на реализацию мер поддержки за этот период составляет около 1 270 миллиардов донгов, включая расходы на страхование, обучение, трудовые нормы и льготы по арендной плате за землю. Это демонстрирует твердую приверженность государства инвестициям в человеческие ресурсы в неблагополучных районах. Многие крупные корпорации и группы в резиновой, кофейной и бумажной промышленности, в которых работают многие представители этнических меньшинств, получили выгоду от этой политики и создали условия для стабильного развития.

Рабочие из этнических меньшинств в деревне Кон Х'ринг (коммуна Ийенг, район Кронг Пак) участвуют в начальном курсе по ткачеству парчи. Фото: Динь Нга.

В частности, провинция Даклак в период с 2012 по 2024 год эффективно реализовала политику, предусмотренную Постановлением № 42. В частности, провинция поддержала профессиональное обучение 735 работников из числа этнических меньшинств на общую сумму более 2,1 миллиарда донгов. С 2012 года по середину 2025 года провинция оказала поддержку на сумму почти 62 миллиарда донгов в сфере социального страхования, медицинского страхования и страхования от безработицы 9531 работнику на 24 предприятиях, в основном в сферах кофе, каучука, какао, лесного хозяйства и растениеводства. Одновременно провинция освободила от уплаты и снизила арендную плату за землю для 5 предприятий на общую сумму более 113 миллиардов донгов. В число бенефициаров входят: Акционерное общество по производству каучука Даклак, ООО «Ea H'leo Rubber One Member Co., Ltd.», Акционерное общество по производству кофе «Ea Pok Coffee Joint Stock Company», ООО «Ea Tul Coffee One Member Co., Ltd.» и ООО «Drao Coffee One Member Co., Ltd.».

Согласно оценке Департамента экономического сотрудничества и развития сельских районов ( Министерство сельского хозяйства и окружающей среды ), политика поддержки организаций и предприятий, использующих труд этнических меньшинств, в соответствии с Постановлением № 42, наглядно продемонстрировала свою эффективность. Благодаря этой политике предприятиям удалось снизить инвестиционные издержки, сократить производственные затраты, увеличить доходы, сохранить и расширить производство и бизнес.

Политика поддержки работников из числа этнических меньшинств — это не только инвестиции в людей, но и инвестиции в будущее устойчивого развития в горных и особенно труднодоступных районах.

Г-н Ле Дык Тхинь, директор Департамента экономического сотрудничества и развития сельских районов.

В частности, поддержка со стороны страховых компаний помогла работникам почувствовать себя уверенными в своих долгосрочных обязательствах, а их права гарантированы в случае болезни, безработицы или достижения пенсионного возраста. Благодаря этому этнические меньшинства имеют стабильную работу, что способствует поддержанию безопасности и порядка в ключевых областях. Профессиональная подготовка работников из числа этнических меньшинств способствовала изменению мировоззрения, повышению квалификации, навыков и способности применять технические достижения в производстве. В результате постепенно сформировалось профессиональное производственное мышление, что привело к исчезновению мелкомасштабного, фрагментарного сельского хозяйства, повышению производительности труда, увеличению доходов и улучшению жизни людей.

Несмотря на то, что эта политика принесла определенные результаты, после более чем десяти лет ее реализации она постепенно «отстает» от новых тенденций развития. Решение № 42 начинает демонстрировать свои ограничения, такие как: слишком узкая сфера применения, громоздкие процедуры, многие положения больше не соответствуют действующей правовой системе, например, Закону о предприятиях, измененному Закону о земле и т.д.

Например, после вступления в силу Закона о предприятиях 2020 года многие предприятия после приватизации потеряли право на льготы, предусмотренные Постановлением № 42. Примером тому служит случай с Акционерным обществом по производству резины «Дак Лак». Несмотря на то, что на предприятии работает более 1200 работников из числа этнических меньшинств (более 52% от общей численности персонала), с 2021 года по настоящее время оно больше не получает поддержки, при этом ежегодно выплачивая десятки миллиардов донгов в качестве арендной платы за землю и социального страхования. Это давление напрямую сказывается на жизни работников и производственной деятельности.

Кроме того, правила профессиональной подготовки также отличаются негибкостью. Предприятия, желающие проводить краткосрочную профессиональную подготовку для вновь принятых на работу сотрудников, должны обращаться в лицензированные организации, что требует множества процедур, сопряжено с высокими затратами и не соответствует производственной реальности. Правила об освобождении и снижении арендной платы за землю, а также трудовые нормы также трудно применять на практике.

Работники из числа этнических меньшинств работают в компании SungHyun Dak Lak Company Limited. Фото: Динь Нга

Г-жа Луонг Тхи Оань, директор сельскохозяйственного производственного кооператива Иа Ви (район Иа Хлео), сообщила, что подразделению необходимо нанимать и обучать много работников из числа этнических меньшинств. Однако текущий уровень поддержки все еще низок, а организация учебных курсов не соответствует реальным условиям местности, поэтому они не привлекают работников к участию. Следовательно, пересмотренная политика должна уделять больше внимания особенностям и специфике работников из числа этнических меньшинств.

Департамент по делам этнических меньшинств и религий провинции Даклак также отметил, что объединение административных границ между Даклаком и Фуйеном приведет к созданию множества новых коммун с этническими и горными характеристиками, которые не будут включены в список бенефициаров политики, что создаст неравенство внутри одной и той же местности. Поэтому необходимо дополнить механизм учета специфических характеристик, чтобы объединенные коммуны, отвечающие критериям отдаленных, горных районов и районов проживания этнических меньшинств, также могли воспользоваться преимуществами этой политики.

Исходя из вышеизложенного, Министерство сельского хозяйства и окружающей среды предлагает правительству внести всесторонние изменения в Постановление № 42 в следующих направлениях: расширение круга бенефициаров, включая все предприятия, управления лесного хозяйства, сельскохозяйственные, лесохозяйственные и рыбоперерабатывающие кооперативы, в которых работают представители этнических меньшинств; увеличение размера поддержки обучения с 3 миллионов до 5 миллионов донгов на человека за курс; продление срока страховой поддержки и трудовых норм до 10 лет; отмена положений, противоречащих действующей правовой системе, упрощение административных процедур. Одновременно с этим, обновление зоны поддержки до уровня коммуны в соответствии с Законом о земле 2024 года...

Источник: https://baodaklak.vn/xa-hoi/202506/go-nut-that-chinh-sach-cu-hich-cho-lao-dong-dan-toc-thieu-so-759164b/