Устранение институциональных препятствий, высвобождение ресурсов. Часть 1: Регулирование, которое «сжигает» деньги бизнеса

Введено множество необоснованных правил, противоречащих международной практике управления, что на протяжении многих лет обходилось компаниям в тысячи миллиардов донгов. Несмотря на то, что бизнес-сообщество, ассоциации и эксперты неоднократно выражали свою обеспокоенность, изменения в них по-прежнему не спешат...

Эксперты говорят о необходимости контролировать процесс сокращения административных процедур для улучшения инвестиционно-делового климата во Вьетнаме. Фото: DINH PHUC

Перед 9-й сессией (15-й Национальной ассамблеей ) Генеральному секретарю То Ламу была направлена ​​коллективная петиция 10 ассоциаций и отраслевых объединений, в которой указывалось на несоответствия в правилах декларирования соответствия продукции, которые на протяжении почти 20 лет создавали множество трудностей и неприятностей для людей и предприятий.

За последние 5 лет многие элементы управления стали непригодными, постоянно пересматривались и предлагались для внесения изменений... но все осталось по-прежнему.

Ходатайство на 5 лет...

В беседе с Tuoi Tre г-н Нгуен Суан Зыонг, председатель Ассоциации животноводства Вьетнама, сказал, что рекомендации были приняты к сведению Генеральным секретарем и Национальным собранием, а министерствам и ведомствам было поручено выслушать их и внести поправки.

А недостатки были устранены и исправлены в Законе о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о технических стандартах и ​​регламентах, который был только что принят Национальным собранием на его 9-й сессии.

Соответственно, управленческая работа изменяется, основываясь на анализе и классификации групп товаров по уровню риска, переходя от предварительного контроля к постконтролю. Товары классифицируются на группы низкого, среднего и высокого риска, соответственно, на каждом уровне будут применяться соответствующие методы управления.

Закон также существенно децентрализует полномочия правительства по изданию постановлений, детализирующих и классифицирующих товары по уровням риска, чтобы министерства, отрасли и местные органы власти могли иметь соответствующие меры управления, выполнять требования управления и создавать благоприятные условия для производственной и хозяйственной деятельности людей и предприятий.

«Однако до сих пор предприятия по-прежнему управляются по старым правилам, издержки и недостатки сохраняются. Мы надеемся, что руководящие указы и циркуляры будут соответствовать духу закона. Только тогда мы сможем существенно сократить административные процедуры и снизить расходы предприятий в соответствии с указаниями Генерального секретаря и премьер-министра, изложенными в Резолюции 68», — выразил надежду г-н Зыонг.

По словам г-на Дуонга, правила декларирования соответствия продукции и регистрации оборота продукции по старому закону являются одной из сложных, трудоемких и дорогостоящих административных процедур для бизнеса.

После 20 лет принятия и реализации эти правила выявили все больше недостатков по сравнению с развитием производственной и управленческой отрасли.

В частности, согласно старым правилам, товары классифицировались на группу 1 (без токсичных элементов) и группу 2 (с токсичными элементами), однако большинство товаров перед выпуском на рынок относилось к группе 2 для проверки, что создавало «перегрузку» для регулирующих органов и увеличивало издержки для предприятий, а цены на продукцию росли.

В частности, 100% импортируемой продукции должны быть отобраны для анализа и декларирования соответствия. «Между тем, для каждого корма для животных или ветеринарного препарата средняя стоимость отбора проб для анализа и декларирования соответствия составляет около 5-7 миллионов донгов, а для некоторых продуктов (например, вакцин) — до 20-30 миллионов донгов, что значительно увеличивает стоимость продукции, снижая конкурентоспособность предприятий», — отметил г-н Зыонг.

Многие отрасли, которым необходимо регистрироваться для соответствия стандартам и нормам, сталкиваются с трудностями и надеются вскоре изменить и упростить этот процесс. Фото: QUANG DINH

«И смешно, и грустно» с множеством ироничных правил

Г-н Нгуен Минь Дык, эксперт по правовым вопросам Делового совета США-АСЕАН (USABC), заявил, что в юридических документах по-прежнему сохраняется множество ненадлежащих положений, которые создают ненужные препятствия для производственной и хозяйственной деятельности предприятий.

Рассказывая о ситуации «полусмеха-полуплача», г-н Дык сказал, что некоторые его коллеги, работающие в иностранных подразделениях и организациях, жаловались, когда им выдавали иностранные банковские карты для обслуживания работы, но когда они отправляли экспресс-почту во Вьетнам, они «застревали».

Поскольку банковские карты считаются гражданскими криптографическими продуктами, то согласно положениям Закона о сетевой информационной безопасности 2015 года все виды гражданских криптографических продуктов должны иметь лицензию на импорт.

Неразумно то, что закон выдает импортные лицензии только предприятиям, имеющим гражданские лицензии на осуществление деятельности в области криптографии.

«Поэтому импорт в некоммерческих целях невозможен. В связи с этим предприятиям крайне сложно импортировать образцы продукции для исследований, испытаний, демонстрации, внедрения продукта, личного потребления и внутреннего использования», — сказал г-н Дык.

Из-за этих неудобств предприятия вынуждены нанимать лицензированное подразделение для импорта от их имени или возить товары во Вьетнам вручную.

Итак, парадокс в том, что пересылка банковской карты экспресс-почтой не допускается, а вот перевозка десятков карт в ручной клади не требует декларирования и ее никто не проверяет.

Что касается мобильных устройств, то в соответствии с международной практикой власти будут проверять литиевые батареи, чтобы убедиться, что они не перегреваются и не вызывают возгорания или взрыва.

Однако согласно действующим во Вьетнаме правилам, литиевые батареи также должны проверяться на быструю или медленную зарядку, мобильные телефоны должны проверяться на хороший или плохой прием сигнала...!

Фактически, испытания проводились не только в обычных условиях, но и в экстремальных, таких как сильный холод или сильная жара. Поначалу во Вьетнаме не было испытательной лаборатории для проведения таких испытаний, поэтому товары приходилось везти за границу, что приводило к длительному ожиданию и заторам.

«Хотя во Вьетнаме есть испытательная лаборатория, стоимость её очень высока. Но важно то, что это не показатели безопасности, а качество продукта, независимо от того, относится он к высшему или к низшему классу. Это проблема рынка, а не государства», — сказал г-н Дык.

Не позволяйте министерствам «и играть в футбол, и свистеть»

Г-н Фан Дык Хьеу, член Комитета по экономике и финансам Национальной ассамблеи, всегда на протяжении многих лет занимавшийся институциональной реформой, сокращением административных процедур и улучшением условий ведения бизнеса, отметил, что усилия по реформированию институтов и экономики принесли весьма позитивные результаты.

Однако многое еще предстоит сделать, особенно для сохранения динамики и эффективности процесса институциональных реформ.

По словам г-на Хьеу, самая большая проблема заключается в том, что почти все предыдущие реформы были результатом решимости правительства, в то время как министерства и отрасли редко инициативно предлагают реформы или отменяют условия ведения бизнеса, находящиеся под их управлением.

Практика показывает, что низкое качество правовой системы негативно сказывается на производственной и хозяйственной деятельности, снижает конкурентоспособность и динамичность предприятий и экономики.

Это влечет за собой высокие затраты на соблюдение юридических требований, создает дополнительные риски, ограничивает креативность, динамизм или искажает конкуренцию и является неблагоприятным фактором для малых и средних предприятий.

«Поэтому реформа должна быть существенной, инициативной и превосходить ожидания предприятий, как это произошло с принятием Закона о предпринимательстве в 2000 году, который значительно сократил обременительные административные процедуры и нецелесообразные правила, что привело к буму в создании бизнеса во Вьетнаме и поощрению предпринимательского духа», — сказал г-н Хьеу.

По словам г-на Хьё, институциональную реформу следует рассматривать как непрерывный, постоянный процесс, не имеющий конечной точки. Нормативные акты, которые сегодня разумны, но завтра уже не подходят, должны быть отменены или пересмотрены.

Но откуда взяться импульсу для регулярных и постоянных реформ без давления сверху?

Как делегат, неоднократно высказывавший свою точку зрения в Национальной ассамблее, г-н Хьеу считает, что необходимо в ближайшее время создать независимую профессиональную рабочую группу при премьер-министре для независимого рассмотрения дублирующих и ненадлежащих нормативных актов, а также перейти к созданию Комитета по институциональной реформе, чтобы эту задачу можно было выполнять на регулярной основе.

Опираясь на свой многолетний опыт работы в юридической сфере в VCCI и USABC, г-н Нгуен Минь Дык считает, что во Вьетнаме еще есть много возможностей для сокращения административных процедур и улучшения инвестиционной и деловой среды.

Однако практический опыт разработки и составления многочисленных текстов комментариев по внесению изменений в правовые нормы показывает, что предпосылкой является внедрение инноваций в способ ведения дел.

«По моему мнению, задача по предложению мер по сокращению административных процедур не должна быть возложена на министерства и ведомства, которые разработали или внедряют административные процедуры. Потому что этот механизм «и в футбол, и в свисток» действовал последние несколько лет и не дал результатов», — заявил г-н Дык.

Необходимо проконсультироваться с независимыми экспертами

Г-н Нгуен Минь Дык заявил, что для сокращения административных процедур и улучшения инвестиционно-деловой среды необходима группа экспертов, обладающая достаточной независимостью и ресурсами, чтобы указать на недостатки деловой среды Вьетнама.

Соответственно, информация от предприятий может быть хорошим источником информации, но её недостаточно, поскольку предприятия часто следуют привычкам и редко оспаривают необходимость процедур. Некоторым предприятиям это даже выгодно, поскольку административные процедуры помогают устранять конкурентов.

«Лучшим методом оценки административных процедур по-прежнему остается метод затрат и выгод, основанный на управлении рисками», — предположил г-н Дык.

Ужесточить «предварительный контроль», но пренебречь «постконтролем»

По словам г-на Нгуен Суан Зыонга, если средняя стоимость отбора образцов для анализа и декларирования соответствия составляет около 5–7 млн ​​донгов, то каждый завод производит 300–500 наименований продукции, а только на выполнение процедур декларирования соответствия предприятию необходимо потратить около 1,5 млрд донгов.

Это также означает, что на реализацию этого регулирования тратятся тысячи миллиардов донгов предприятий, что создает бремя не только для предприятий, но и для фермеров и конечных потребителей.

Не говоря уже о том, что на объявление соответствия продукции в среднем уходит около 10 дней, что приводит к потере времени и деловых возможностей для предприятий.

«В частности, регулирование управления предварительным контролем ужесточает входные требования, но пренебрегает последующим контролем, что приводит к тому, что многие продукты при первом выходе на рынок требуют ненужных затрат на проверку и контроль, что повышает издержки, в то время как на выходе продукция оказывается низкого качества, что в последнее время приводит к таким инцидентам, как поддельное молоко, поддельные лекарства, поддельные продукты питания...», — сказал г-н Дуонг.

НПО АН

Source: https://tuoitre.vn/go-vuong-mac-the-che-khoi-thong-nguon-luc-ky-1-nhung-quy-dinh-dot-tien-doanh-nghiep-20251011080730169.htm