Высвобождение ресурсов для эффективной реализации национальных целевых программ

Утром 5 декабря в зале заседаний Национальной Ассамблеи обсуждался проект Постановления Национальной Ассамблеи об инвестиционной политике для Национальной целевой программы по созданию новых сельских территорий, устойчивому сокращению бедности и социально-экономическому развитию в районах проживания национальных меньшинств и горных районах на период до 2035 года.

Выступая на обсуждении, делегат Транг А Дуонг предложил скорректировать содержание компонентов, чтобы обеспечить соответствие функциям управления и специфическим характеристикам действующей системы этнической политики; перенести содержание устойчивого развития сельского и лесного хозяйства, связанного с защитой лесов и увеличением доходов населения, из второго компонента в первый, чтобы Министерство сельского хозяйства и окружающей среды могло управлять им и реализовывать его.

В дискуссии принял участие делегат Транг А Дуонг.

По мнению делегатов, в период 2021–2025 годов Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды руководило и организовывало реализацию. Это сфера государственного управления, находящаяся в ведении Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды, поэтому дальнейшее предложение о передаче содержания второго компонента Министерству сельского хозяйства и охраны окружающей среды для реализации нецелесообразно и приводит к распылению управления.

Делегаты также предложили перенести часть положений о завершении строительства необходимой инфраструктуры в районах проживания национальных меньшинств из первого компонента во второй для обеспечения преемственности и синхронизации реализуемой этнической политики. Что касается проектов по решению проблем, связанных с жилыми и производственными землями, стабилизацией численности населения, концентрированными и рассредоточенными электро- и водоснабжением, реализуемых в рамках Национальной целевой программы развития районов проживания национальных меньшинств на 2021–2030 годы, то, поскольку второй компонент реализуется в регионе с особо сложными экономическими условиями, привлечение других легальных источников финансирования практически невозможно. Следовательно, для реализации этого направления необходимы 100% прямые инвестиции из государственного бюджета.

Делегат также попросил уточнить структуру ресурсов двух компонентов программы, представленную в инвестиционном отчёте; цели и объём ресурсов должны быть взаимосвязаны, и какая часть ресурсов должна быть выделена для каждого компонента. Что касается назначения ведомства, ответственного за компонент 2 программы, оно должно быть обоснованным, обеспечивающим преемственность и последовательность в организации и реализации этнической политики, одновременно способствуя максимальной эффективности программы в предстоящий период.

Выступая на обсуждении, делегат Выонг Тхи Хыонг заявила, что предложение правительства Национальному собранию разрешить продление срока реализации и распределения средств государственного бюджета на Национальные целевые программы в 2025 году до 31 декабря 2026 года является необходимым и целесообразным, поскольку оно создает условия для завершения местными органами власти незавершенных задач и снижает нагрузку на выплаты в условиях, когда многие статьи задерживаются по объективным причинам.

Однако простого продления периода выделения средств недостаточно для решения проблем; этот механизм больше не действует в отношении капитала, перенесённого на 2025 год и последующие годы. По мнению делегатов, многие программы уже реализованы, но имеют излишек капитала; некоторые программы предусматривают выделение капитала, но не могут быть реализованы, поскольку не соответствуют критериям; некоторые программы не могут быть реализованы из-за отсутствия инструкций... Даже если эти источники капитала будут продлены до 2026 года, их всё равно будет сложно использовать, что приведёт к растрате ресурсов.

Делегат Выонг Тхи Хуонг выступает во время обсуждения.

Делегаты предложили Национальной ассамблее добавить механизм, позволяющий провинциальным народным советам принимать решения о корректировке бюджетных смет по источникам финансирования Национальных целевых программ, продленных до 2025 года (включая средства, перенесенные с прошлых лет). Это позволит высвободить нереализуемые средства и одновременно повысить инициативность местных органов власти в распределении и корректировке необходимых задач, которые могут быть выполнены качественно.

Что касается жилищной политики, делегат проанализировал: как Компонент 1, так и Компонент 2 Программы включают в себя жилищную поддержку малообеспеченных, почти малообеспеченных и недавно вышедших из нищеты домохозяйств – тематика, по сути, одна и та же. Основное различие заключается лишь в конкретном населённом пункте (коммуна, село с особыми трудностями). Эти факторы могут быть полностью включены в критерии приоритетности единой политики.

Делегаты отметили, что сохранение двух отдельных компонентов одной и той же политики приводит к дублированию задач и снижению согласованности Программы. Поэтому предлагается интегрировать жилищную политику в Компонент 1, унифицируя тем самым набор критериев, уровни поддержки, процессы реализации и механизмы мониторинга. В этом случае Компонент 2 может сосредоточиться на решении конкретных проблем этнических меньшинств, в соответствии с его центральной ролью.

Кроме того, делегаты предложили изучить возможность увеличения уровня жилищной поддержки на втором этапе. В последние годы расходы на строительство в районах проживания этнических меньшинств и горных районах резко возросли, а текущий уровень поддержки (40 миллионов донгов на новое строительство, 20 миллионов донгов на ремонт) не отвечает реальным потребностям. Если уровень поддержки не будет адекватным, политика будет неспособна существенно улучшить условия жизни людей.

Дополнительная поддержка инвестиций в региональные больницы общего профиля для обеспечения синхронизированной системы здравоохранения.   Делегаты высоко оценили политику в области здравоохранения, предусмотренную Программой, которая направлена ​​на строительство новых и модернизацию общинных медицинских пунктов – важного звена первичной медико-санитарной помощи. Однако, как показывает практика, во многих районах проживания этнических меньшинств и горных районах региональные больницы общего профиля играют ключевую роль в обеспечении качества медицинского обследования и лечения населения.

Многие региональные больницы общего профиля в настоящее время находятся в упадке, в них отсутствуют функциональные помещения и оборудование, но они не включены в объем инвестиций Программы фазы I и не предусмотрены в проектах других политик, представленных в Национальную ассамблею.

Чтобы преодолеть «пробел» в инвестициях, делегаты предложили добавить в компонент 2 задачу инвестирования в модернизацию, реконструкцию и ремонт оборудования для региональных больниц общего профиля. Это решение поможет завершить формирование сети здравоохранения, повысить качество медицинского обследования и лечения, а также достичь цели синхронного предоставления медицинской помощи жителям этнических меньшинств и горных районов.

ПВ

Источник: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-tri/202512/khoi-thong-cac-nguon-luc-thuc-hien-hieu-qua-cac-chuong-trinh-mtqg-1df6a59/