Исторический срок полномочий Национального собрания, в течение которого принимались решения по многим беспрецедентным вопросам национального значения.

Одним из ключевых моментов законодательной работы 15-го Национального собрания стало сосредоточение внимания на всестороннем совершенствовании институтов развития, устранении правовых препятствий и создании правовой базы для новых областей, оказывающих глубокое влияние на жизнь людей и национальное развитие.

Báo Tin Tức•12/12/2025

Большинство депутатов Национального собрания считают, что преобладающий законодательный подход в течение 15-го срока полномочий Национального собрания представлял собой сдвиг в мышлении, сосредоточенный не только на управлении, но и на содействии развитию, тщательном устранении институциональных барьеров и препятствий для высвобождения ресурсов на национальное развитие. Это также отражает дух новаторства, практического мышления и стремление к совершенствованию национальной правовой системы для наступления новой эры для страны.

Генеральный секретарь То Лам , вместе с другими партийными и государственными лидерами и делегатами, присутствовала на церемонии закрытия сессии.

Десятая сессия пятнадцатого Национального собрания стала одной из самых продолжительных за всю историю, с самым большим объемом законодательной работы. Национальное собрание рассмотрело, обсудило и проголосовало по 51 закону и 39 резолюциям, включая 8 нормативно-правовых резолюций. Этот объем законодательства составил почти 30% от общего числа законов и нормативно-правовых резолюций, принятых за весь срок полномочий.

Кроме того, Национальное собрание обсудило 21 тему и группу тем, представляющих интерес для депутатов и избирателей Национального собрания. Это демонстрирует оперативность и высокую ответственность Национального собрания в работе с правительством и быстрой конкретизации политики партии и государства.

Национальное собрание проголосовало за принятие поправок к Закону о печати.

Ярким примером является принятие Национальным собранием поправок к Закону о печати, которые направлены на институционализацию позиции партии, соответствие практическим требованиям цифровой эпохи и устранение недостатков действующего Закона о печати.

Внесенные поправки в Закон о печати включают множество важных изменений, призванных адаптироваться к технологическому прогрессу и современному состоянию журналистики; ожидается, что они создадут прочную правовую основу для построения профессиональной, гуманной и современной революционной вьетнамской прессы. Соответственно, Закон четко различает «газеты» и «журналы», чтобы бороться с явлением «превращения газет в журналы». По сравнению с действующим законом, в измененном Законе о печати есть пять важных новых пунктов.

На 10-й сессии объем законодательной работы, рассмотренной и утвержденной Национальным собранием, был очень большим, составив 30% от общего числа законов и нормативно-правовых постановлений, принятых за весь срок полномочий.

Во-первых, закон четко определяет виды журналистики в новом контексте. Согласно закону, в нашей стране существует четыре вида журналистики: печатная журналистика, электронная журналистика, радио и телевидение. Радио и телевидение в настоящее время относятся к двум видам, которые называют «устной журналистикой» и «визуальной журналистикой».

Во-вторых, закон дополняет политику развития журналистики и обеспечивает более эффективное выделение ресурсов для ее реализации, от финансовых механизмов до инвестиций в инфраструктуру и налоговых льгот.

Согласно статье 9 измененного Закона о печати, государство проводит политику инвестирования в развитие прессы, уделяя особое внимание таким ключевым направлениям, как подготовка и развитие кадров в области профессиональных навыков, подготовка кадров для цифровой трансформации в журналистике и управление деятельностью прессы, проведение научных исследований и применение современных технологий в работе информационных агентств; национальная цифровая платформа для прессы; цифровая инфраструктура данных для прессы; и цифровые инструменты для мониторинга деятельности прессы в киберпространстве.

Государство также проводит политику распределения задач, размещения заказов, проведения тендеров и предоставления поддержки в покрытии транспортных расходов, расходов на публикацию, передачу и трансляцию информации для прессы в политических, оборонных, культурных и информационных целях, включая распространение информации в чрезвычайных ситуациях, информации по международным делам, коммуникацию в области политики, обслуживание подростков, детей, слабослышащих, слабовидящих, этнических меньшинств, районов с особенно сложными социально-экономическими условиями, горных регионов, приграничных районов, островов и других ключевых задач, определяемых премьер-министром; а также проводит льготную налоговую политику в соответствии с законом.

Налоговые льготы для прессы предусмотрены Законом о корпоративном подоходном налоге. Соответственно, пресса пользуется налоговой ставкой в 10%. Ранее только печатные СМИ пользовались 10%-ной налоговой ставкой, в то время как другие виды СМИ облагались налогом по ставке 20%.

Представительница Доан Тхи Ле Ан, член делегации Национального собрания от провинции Каобанг, выступает в зале заседаний во время обсуждения поправок к Закону о печати.

В-третьих, закон уточняет условия функционирования прессы, механизм лицензирования и организационную структуру; он определяет ключевые мультимедийные информационные агентства, представительства и постоянных корреспондентов. В частности, пункт 5 статьи 15 предусматривает, что ключевые мультимедийные информационные агентства включают в себя различные виды СМИ и аффилированные с ними информационные агентства; имеют конкретный финансовый механизм; и создаются в соответствии со Стратегией развития и управления системой прессы, утвержденной премьер-министром. Согласно пункту 4 статьи 26, руководители ключевых мультимедийных информационных агентств могут одновременно занимать руководящие должности в одном или нескольких аффилированных информационных агентствах. Пункт 7 статьи 15 возлагает на Правительство задачу определения подробного конкретного финансового механизма для каждого ключевого мультимедийного информационного агентства в соответствии с уровнем его автономии.

В-четвертых, закон устанавливает правила, касающиеся журналистских удостоверений, юридической ответственности за содержание информации, а также права требовать исправления и удаления информации, нарушающей авторские права, на платформах.

В-пятых, закон уточнит правила регулирования журналистской деятельности в киберпространстве и применения новых технологий, включая регулирование использования искусственного интеллекта (ИИ).

Был принят ряд законопроектов, касающихся финансов и экономики, таких как Закон об администрировании налогов (с поправками); Закон о подоходном налоге с физических лиц (с поправками); Закон о сбережениях и борьбе с расточительством; и Закон о планировании (с поправками)... которые, как ожидается, будут способствовать завершению создания всеобъемлющей правовой системы, направляющей и управляющей развитием новых технологических областей, закладывающей основу для того, чтобы наука, технологии, инновации и цифровая трансформация действительно стали главной движущей силой социально-экономического роста на следующем этапе.

Национальное собрание проголосовало за принятие Закона, вносящего поправки и дополнения в ряд статей Закона о предотвращении и борьбе с коррупцией.

Группа законопроектов, способствующих развитию высоких технологий и цифровой трансформации, таких как Закон об искусственном интеллекте (ИИ), Закон о цифровой трансформации, Закон о кибербезопасности, Закон о высоких технологиях (с поправками) и Закон о внесении изменений и дополнений в некоторые статьи Закона о передаче технологий, создают новую правовую основу для ключевых технологических секторов, считающихся движущими силами будущего роста. Закон об искусственном интеллекте знаменует собой первый случай, когда во Вьетнаме разработан отдельный закон об ИИ, направленный на управление, содействие применению и безопасное и устойчивое развитие этой технологии. Наряду с Законом об ИИ, проект Закона о цифровой трансформации обеспечивает прочную правовую основу для национальной цифровой трансформации, направленной на построение цифровой экономики и цифрового общества. Закон о кибербезопасности дополнит правовую базу в области кибербезопасности, защищая права граждан и предприятий в цифровую эпоху.

Национальное собрание также рассмотрело и приняло Закон об экстрадиции, Закон о передаче лиц, отбывающих тюремное заключение, Закон о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Закон о взаимной правовой помощи по гражданским делам. Это обеспечивает правовую основу для конкретных положений в каждой области взаимной правовой помощи, институционализирует политику партии по содействию судебной реформе и укреплению международной интеграции; преодолевает ограничения и недостатки, накопившиеся за более чем 16 лет реализации положений Закона; продолжает внедрять положения международных договоров, участником которых является Вьетнам; обеспечивает согласованность и единообразие с соответствующими законами в правовой системе; и облегчает переговоры, подписание и исполнение международных договоров.

По поручению спикера Национального собрания заседание возглавил заместитель спикера Ву Хонг Тхань.

Признавая, что высококвалифицированные кадры являются ключевым фактором успешной реализации целей и задач социально-экономического развития страны в новую эпоху, Национальное собрание приняло: Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об образовании; Закон о высшем образовании; Закон о профессиональном образовании; и Постановление Национального собрания о некоторых конкретных и важных механизмах и политиках для достижения прорывов в развитии образования и профессиональной подготовки… создание всесторонней правовой основы для совершенствования правовой базы национальной системы образования и достижения прорывов в развитии образования и профессиональной подготовки, содействие децентрализации и повышению эффективности государственного управления в сфере образования; устранение институциональных препятствий и барьеров на пути развития высшего образования как центра подготовки высококвалифицированных кадров, новатора в продвижении национальной науки, техники и инноваций в соответствии с тенденцией международной интеграции…

Кроме того, Национальное собрание приняло резолюции, вносящие изменения и дополнения в ряд статей резолюции № 98/2023/QH15 о пилотном внедрении некоторых конкретных механизмов и политик развития Хошимина; резолюцию, вносящую изменения и дополнения в ряд статей резолюции № 136/2024/QH15 об организации городского управления и пилотном внедрении некоторых конкретных механизмов и политик развития города Дананг; и резолюцию о пилотном внедрении некоторых конкретных механизмов и политик для реализации крупных и важных проектов в городе Ханой. Эти меры направлены на создание гибкой правовой базы для содействия быстрому и устойчивому развитию особых городских районов; укрепление децентрализации и расширение полномочий местных органов власти для проявления инициативы, ускорение реализации важных проектов, эффективную мобилизацию социальных ресурсов и повышение качества городского управления. Это также стратегический шаг по формированию пилотных моделей, которые могут быть тиражированы, что будет способствовать созданию нового импульса для социально-экономического развития всей страны…

Представитель Чан Хоанг Нган, член делегации Национального собрания от города Хошимин, выступил с речью.

Представитель Чан Хоанг Нган (делегация Национального собрания Хошимина) заявил, что 15-й срок полномочий Национального собрания и его 10-я сессия завершили большой объем работы в законодательной и надзорной сферах, особенно в контексте трансформации страны для удовлетворения требований развития более высокого уровня. Было рассмотрено и принято множество основополагающих политических решений для устранения институциональных препятствий и расширения возможностей для роста и устойчивого развития.

Разделяя это мнение, делегат Национального собрания Нгуен Тхи Вьет Нга (из делегации Национального собрания города Хайфон) заявила, что законы и резолюции, принятые Национальным собранием, тесно связаны с жизнью людей, например, касающиеся подоходного налога, образования, профилактики заболеваний, народонаселения, строительства, землепользования и СМИ. В частности, в сфере образования особое внимание уделяется утверждению Национальным собранием единого комплекта учебников, рассмотрению вопроса об освобождении от платы за обучение, предоставлении бесплатных учебников для студентов, а также политике в отношении заработной платы и пособий для учителей. В области здравоохранения предложения и решения, касающиеся отмены платы за стационарное лечение, укрепления первичной медико-санитарной помощи и обеспечения медицинской помощи населению на местах, также высоко ценятся населением, поскольку они напрямую затрагивают каждую семью, помогая людям получить более полный доступ к образованию, здравоохранению и социальным услугам.

Наиболее примечательными аспектами работы 15-го созыва Национального собрания стали новаторский подход к законодательной деятельности; продвижение цифрового формата Национального собрания и расширение применения науки и техники в его работе; а также важная роль парламентской дипломатии в общей внешней политике государства. Принятые Национальным собранием законы и резолюции оперативно отвечали практическим требованиям и создавали правовую основу для новой эпохи.

Одним из «новых законов», впервые рассмотренных и принятых Национальным собранием, является Закон о специализированных судах в международных финансовых центрах. Одобрение этого закона Национальным собранием направлено на создание полноценной правовой основы для формирования механизма быстрого и эффективного разрешения споров, возникающих в связи с инвестиционной и коммерческой деятельностью в международных финансовых центрах, с использованием современных и передовых процессуальных процедур, соответствующих международной практике.

Кроме того, принятие Национальным собранием Закона о восстановлении и банкротстве способствует устранению препятствий и недостатков в практической реализации, созданию благоприятной правовой базы для восстановления производственной и коммерческой деятельности предприятий и кооперативов; содействует улучшению инвестиционного и делового климата и повышению национальной конкурентоспособности; защищает законные права и интересы всех сторон в соответствии с международной практикой и условиями Вьетнама.

Председатель Национального собрания Чан Тхань Ман выступил с заключительной речью на 10-й сессии.

Наряду с принятием законопроектов, Национальное собрание также приняло резолюции, закладывающие основу социально-экономического развития. К ним относятся резолюция Национального собрания, устанавливающая ряд механизмов и мер для решения трудностей и препятствий в реализации Закона о земле, а также определяющая ряд финансово-бюджетных вопросов, расширяющая применение некоторых конкретных механизмов и мер… направленных на полное и оперативное институционализацию взглядов и политики партии и государства в области земельной политики; оперативное устранение «узких мест» и новых проблем, возникающих на практике, содействие достижению целей социально-экономического развития, повышение эффективности и результативности управления и использования земель, а также приведение их в соответствие с новыми требованиями управления.

Председатель Национального собрания Чан Тхань Ман подтвердил: Наряду с законодательной и надзорной работой, Национальное собрание рассмотрело и приняло решения по многим стратегическим вопросам первостепенной важности. В частности, на этой сессии Национальное собрание тщательно и всесторонне рассмотрело работу государственного аппарата на период 2021-2026 годов; рассмотрело и приняло решения по кадровым вопросам в соответствии с уставом партии и государственным законодательством; и одновременно внимательно обсудило проекты документов, которые будут представлены на 14-й Национальный съезд партии, внеся интеллектуальный вклад, преданность делу и идеи в развитие страны с целью превращения ее в развивающуюся страну с современной промышленностью и высоким средним уровнем дохода к 2030 году, когда партия будет отмечать свое 100-летие; и в развитую страну с высоким уровнем дохода к 2045 году, к 100-летию основания государства.

В коридорах Национального собрания корреспонденты Вьетнамского информационного агентства (ВНА) зафиксировали множество мнений депутатов, оценивающих профессионализм и эффективность работы, что наглядно продемонстрировали оперативный ход работы и тесная координация между ведомствами Национального собрания, редакционными органами и отдельными депутатами. На многих заседаниях на рассмотрение и обсуждение Национального собрания было представлено большое количество вопросов, что потребовало тщательной подготовки, углубленного обсуждения и умения быстро, но осторожно и систематически обрабатывать информацию. Это отразило зрелость законодательных навыков депутатов, особенно их инициативный подход к исследованиям, критическому анализу и вкладу в совершенствование политики со стороны депутатов, ведомств Национального собрания и редакционных органов.

Делегация представителей Национального собрания от города Ханоя провела обсуждения в своих группах.

Однако большое количество законов и резолюций, принятых на сессии, и тот факт, что большинство из них были рассмотрены и утверждены в рамках установленных процедур в течение одной сессии, возлагает значительную ответственность на правительство, министерства и местные органы власти за организацию их реализации с целью немедленного продвижения новаторского и революционного духа этих законов и резолюций. В частности, разработка подробных нормативных актов по законам и резолюциям в таких новых областях, как искусственный интеллект, электронная коммерция и кибербезопасность, требует широких консультаций с экспертами, бизнес-сообществом и международного опыта для обеспечения осуществимости, снижения затрат на соблюдение требований, упрощения административных процедур и оперативной адаптации к стремительным изменениям в технологиях.

Таким образом, Национальному собранию и его постоянным комитетам, даже после истечения срока их полномочий, по-прежнему необходимы соответствующие механизмы и методы для обеспечения непрерывного контроля за исполнением законов и постановлений, прежде всего, путем издания руководящих документов для реализации законов и постановлений, принятых Национальным собранием.

Национальное собрание может обращаться к правительству и соответствующим ведомствам с просьбой регулярно рассматривать и представлять на заседаниях Постоянного комитета Национального собрания отчеты о ходе и качестве разработки подробных нормативных актов и планов реализации каждого закона и резолюции, связывая это с подотчетностью правительства, каждого министерства и сектора; а также обращаться к ведомствам, представляющим интересы народа и делового сообщества, с просьбой предоставлять отзывы и оценки по реализации законов...

Генеральный секретарь К. Лам вместе с другими лидерами, бывшими лидерами партии и государства, а также делегатами провели церемонию поднятия флага, завершившую 10-ю сессию 15-го Национального собрания.

Оглядываясь на весь срок полномочий 15-го Национального собрания, можно отметить, что оно внесло поправки и дополнения в ряд статей Конституции; активно реформировало свой подход к законотворчеству; активно и оперативно институционализировало политику партии в законодательстве; подтвердило свою новаторскую роль в институциональном развитии; способствовало применению цифровых технологий, цифровой трансформации и искусственного интеллекта; и впервые успешно организовало два форума по праву и надзору.

Национальное собрание приняло множество важных законов, направленных на совершенствование социалистического верховенства права; оптимизацию организационной структуры и реорганизацию административных единиц; борьбу с коррупцией, расточительством и негативными практиками, особенно в сферах финансов и бюджета, культуры и общества, здравоохранения и образования, обеспечения социального обеспечения; ресурсов и окружающей среды; науки и техники; инноваций и цифровой трансформации; национальной обороны и безопасности, внешней политики и международной интеграции… создав важную основу для вступления нашей страны в новую эру развития.

Представитель Нгуен Ван Риен (делегация Национального собрания Хошимина) оценил 10-ю сессию как значимую как по глубине, так и по широте охвата. Это была сессия, которая подвела итоги срока полномочий, предложив множество новых, демократических и эффективных подходов, а также важный подготовительный этап для 16-й сессии Национального собрания в контексте требований всестороннего развития страны и все более глубоких реформ.

По словам представителя Нгуен Тхань Нама (делегация Национального собрания провинции Фу Тхо), объем работы сессии огромен и охватывает многие ключевые области социально-экономической жизни. Сосредоточение внимания на обработке большого объема законодательной информации наглядно демонстрирует инициативность и действия Национального собрания как высшего государственного органа, способствующего обеспечению согласованности и своевременности правовой системы, а также созданию стабильной правовой основы для управления и функционирования правительства и всех уровней власти.

Одним из заметных нововведений, отмеченных многими делегатами на этой сессии, стал способ организации и проведения рабочих заседаний. Национальное собрание значительно сократило время, затрачиваемое на презентации и чтение докладов, одновременно увеличив время, отведенное на обсуждения и дебаты. В результате вклад делегатов был выражен более четко и глубоко, своевременно отражая мысли и чаяния избирателей, а также предлагая решения для преодоления трудностей и препятствий, возникающих на практике.

Представитель Фам Ван Хоа, член делегации Национального собрания от провинции Донг Тхап, выступил с речью в Национальном собрании.

Оценивая сессию с точки зрения практического участия в законотворчестве, делегат Фам Ван Хоа (делегация Донг Тхап) отметил, что на сессии было отмечено много новых и прогрессивных моментов. В частности, переход от прямых вопросов к письменным позволил сэкономить время, обеспечив при этом четкое и полное изложение вопросов и ответов, что послужило основой для мониторинга и контроля после сессии.

Кроме того, делегат Фам Ван Хоа высоко оценил подход к законотворчеству на 10-й сессии. Проекты законов были тщательно подготовлены с соблюдением принципа, согласно которому излагались только рамочные и директивные вопросы, а детальное содержание оставлялось на усмотрение правительства для активного управления. Такой подход обеспечивает гибкость в реализации и помогает законам сохранять большую стабильность, избегая необходимости частых поправок в ответ на быстро меняющиеся обстоятельства.

Ключевым моментом сессии также была признана демократичная и открытая рабочая атмосфера. Делегаты имели достаточно времени для групповых дискуссий, участвуя в откровенных дебатах и высказывая подробные мнения по каждому проекту закона и резолюции. Подготовительные органы продемонстрировали восприимчивость, выслушивая, усваивая и оперативно пересматривая соответствующие мнения, тем самым повышая качество документов, принятых Национальным собранием.

Национальное собрание проголосовало за принятие Закона, вносящего поправки и дополнения в ряд статей Закона о судимости.

Кроме того, все более очевидной становится подотчетность ведомств, представляющих проекты законов и доклады. Большинство вопросов, поднятых делегатами, излагаются конкретно и прозрачно, что способствует укреплению доверия и достижению консенсуса. Это повышает эффективность законодательной деятельности и побуждает делегатов более эффективно выполнять свои роли и обязанности перед избирателями и страной.

Многие депутаты Национального собрания считают, что 10-я сессия 15-го созыва Национального собрания не только завершила большой объем работы с постоянно улучшающимся качеством, но и отметила новаторский подход и методы работы. Достигнутые на сессии результаты способствовали созданию прочной правовой базы, отвечающей потребностям развития страны в новый период, с целью быстрого и устойчивого роста и повышения потенциала национального управления.

Председатель Национального собрания Чан Тхань Ман выступил с заключительной речью на 10-й сессии.

На заключительном заседании 10-й сессии, последней сессии 15-го созыва Национального собрания, от имени Постоянного комитета Национального собрания председатель Национального собрания Чан Тхань Ман выразил глубокую благодарность депутатам Национального собрания, ведомствам Национального собрания и делегациям Национального собрания за их позитивный, самоотверженный и неустанный вклад; за использование каждой минуты и работу днем и ночью для откровенного и глубокого исследования, обсуждения и дебатов на всех форумах; за то, что они прислушивались к чаяниям и пожеланиям народа, а также к насущным проблемам, чтобы обдумать и предложить практические и фундаментальные решения, ставя интересы народа в центр всех решений и оперативно преодолевая препятствия и трудности, чтобы страна могла вступить в новую эру.

«Меня особенно впечатляет акцент на роли права как «рычага», способствующего развитию, а не как «узкого места», препятствующего росту. Для реализации этого требования абсолютно необходим всесторонний и скоординированный пересмотр правовой системы. Нам необходимо смело устранять устаревшие нормы, которые больше не соответствуют действительности; в то же время нам необходимо оперативно дополнять их новыми нормами для быстро развивающихся областей, таких как цифровая экономика, данные, искусственный интеллект, зеленая экономика и экономика замкнутого цикла. Только таким образом закон сможет создать прочную основу и достаточную открытость для руководства развитием на новом этапе», — заявил председатель Национального собрания Чан Тхань Ман.