Согласно Постановлению № 191-QD/TW от 29 октября 2024 года, Политбюро добавило задачу по предотвращению и борьбе с растратами в Центральный руководящий комитет по предотвращению и борьбе с коррупцией и негативом, определив, что предотвращение и борьба с растратами имеет эквивалентное положение с предотвращением и борьбой с коррупцией, при этом основное внимание в предотвращении и борьбе с растратами уделяется управлению и использованию государственных финансов и государственных активов. Для эффективного предотвращения и борьбы с растратами на многих форумах Генеральный секретарь То Лам подчеркивал: необходимо настойчиво и синхронно внедрять решения от низшего к высшему уровню для практики бережливости и борьбы с растратами. Формирование культуры антирасходов во всем обществе, становящейся этическими стандартами и социальными нормами (1) . Эти инструкции демонстрируют высочайший уровень приверженности рассмотрению задачи по предотвращению и борьбе с растратами государственных активов как фокуса построения честного правительства .
Некоторые общие вопросы по предотвращению отходов и обеспечению общественной добросовестности
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона об управлении и использовании публичных активов 2017 года, публичные активы - это активы, находящиеся в собственности всего народа, представляемые государством как собственником и единообразно управляемые государством, в том числе: активы, служащие для управленческой деятельности, предоставления публичных услуг и обеспечения национальной обороны и безопасности в учреждениях и подразделениях; инфраструктурные активы, служащие национальным интересам и общественным интересам; активы, права собственности на которые установлены всем народом; публичные активы на предприятиях; деньги государственного бюджета, внебюджетные государственные финансовые фонды, валютные резервы; земля и другие ресурсы. Таким образом, публичные активы охватывают все материальные ресурсы, находящиеся в собственности государства, от офисов, общественных работ, инфраструктурных систем, активов на государственных предприятиях до финансовых ресурсов, земли и национальных ресурсов.
Термин «растрата» также конкретно трактуется в Законе о практике бережливости и борьбе с расточительством. Согласно пункту 2 статьи 3 этого закона (с изменениями 2013 года), «растрата — это неэффективное управление и использование денег, активов, рабочей силы, рабочего времени и природных ресурсов» . В областях, где государство издало нормы, стандарты и режимы, растрата понимается как управление и использование бюджета, денег, активов, рабочей силы, времени и т. д., превышающее нормы и стандарты или не достигающее поставленных целей. Другими словами, растрата происходит, когда государственные ресурсы не используются должным образом и в правильных целях, что приводит к потерям без достижения соразмерных результатов. Растраты могут быть не такими явно личными, как коррупция, но последствия также приводят к потере ресурсов, препятствуют социально-экономическому развитию и подрывают доверие людей к партии, государству и режиму.
Честность включает в себя «liem» (честный, чистый, не жадный) и «chinh» (честный, прямой, справедливый). Честность государственной службы можно понимать как честность и прямоту в выполнении государственных обязанностей, не присвоение государственной собственности, не получение личной выгоды и соблюдение этических стандартов и законов в деятельности государственной службы. Это категория, которая несет в себе основные этические ценности для кадров и государственных служащих. Мысль Хо Ши Мина об этике государственной службы подчеркивает «Усердие, бережливость, честность и прямоту» как четыре основных качества, которые должен практиковать каждый кадр. Президент Хо Ши Мин утверждал: «Даже иголка или нитка не должны посягать на собственность народа» (2) и должны быть чрезвычайно бережливыми и прозрачными в управлении государственной собственностью. Он предупредил, что те, кто находится у власти в государственных учреждениях , «если они не будут должным образом поддерживать усердие, бережливость, честность и прямоту, они легко станут коррумпированными и станут вредителями народа» (3) . Таким образом, добросовестность государственной службы является как основополагающим этическим критерием, так и мерой самодисциплины чиновников перед лицом соблазнов власти и материальных благ.
Что касается институтов, взгляды партии на честность государственной службы были изложены во многих действующих документах и законах. Конституция 2013 года подтверждает, что кадры и государственные служащие должны всецело служить народу и что честное правительство является целью, к которой нужно стремиться. Постановление № 27-NQ/TW от 9 ноября 2022 года Центрального комитета партии 13-го созыва продолжает подчеркивать цель создания контингента кадров и государственных служащих «с надлежащими качествами, способностями и настоящим профессионализмом и честностью». 9 мая 2024 года Политбюро издало Постановление № 144-QD/TW о революционных этических стандартах, требующее от кадров и членов партии практиковать «старание, бережливость, честность, порядочность, беспристрастность и бескорыстие». В таких правовых документах, как Закон о кадрах и государственных служащих (2008 г., с поправками 2019 г.), также упоминаются принципы честности и прозрачности. Хотя прямого юридического определения термина «публичная добросовестность» не существует, его значение заложено в системе правил и санкций публичной этики по предупреждению и борьбе с коррупцией и расточительством.
Можно видеть, что предотвращение и борьба с расточительством государственных активов является важным требованием добросовестности государственной службы. Если государственные служащие честны, они будут управлять назначенными государственными активами внимательно, эффективно, экономно и избегать потерь или расточительства. Напротив, небрежное управление, позволяющее государственным активам использоваться не по назначению, бросаться или теряться, является проявлением отсутствия ответственности и добросовестности. Поэтому закон четко определил, что практика бережливости и борьба с расточительством является обязанностью всех учреждений, организаций и лиц в государственном секторе. Статья 4 Закона о практике бережливости и борьбе с расточительством предусматривает, что одним из основных принципов является «практика бережливости и борьба с расточительством при управлении и использовании государственных активов», считая это как юридическим требованием, так и этическим требованием для кадров, государственных служащих и государственных служащих.
Текущее состояние государственных активов при организации и оптимизации организационного аппарата
В последние годы, особенно в настоящее время, по всей стране активно проводится реорганизация и оптимизация аппарата политической системы. Многие агентства и подразделения объединяются, распускаются или оптимизируют промежуточный уровень. После объединения подразделений многие старые штаб-квартиры агентств, офисы, школы, центры и т. д. больше не используются или используются неэффективно. Согласно годовому сводному отчету министерств, отделений и населенных пунктов на конец 2024 года, по всей стране имеется 11 034 государственных дома и земли, которые находятся в состоянии излишков, не используются, используются неэффективно или используются не по назначению. На момент инвентаризации компетентными органами было принято решение об обработке только 3 780 объектов, или менее 35% от вышеуказанных избыточных активов (4) . Эта цифра показывает тревожную реальность, когда десятки тысяч государственных активов, особенно штаб-квартир недвижимости, заброшены или не обрабатываются оперативно и эффективно, что приводит к большим потерям по всей стране. Продление ситуации «ухода» государственных активов, которые больше не нужны, привело к двойным потерям: как к расходам на техническое обслуживание, так и к упущенным возможностям использования ресурсов в других целях.
Правительство признает, что бюджет и государственные активы в настоящее время являются одной из трех областей, где в нашей стране происходят наибольшие растраты, наряду с природными ресурсами и человеческими ресурсами. Решение премьер-министра № 1719/QD-TTg от 31 декабря 2024 года об обнародовании Комплексной программы по практике бережливости и борьбе с растратами в 2025 году устанавливает множество задач, включая требование «укрепить управление и использование государственных активов, обеспечить соблюдение стандартов, норм, режимов и требований задачи», особенно подчеркивая размещение и обращение с активами, особенно домами и землей, связанными с процессом размещения и оптимизации организационного аппарата. 
Причины растраты государственных средств в процессе рационализации и упорядочения организационного аппарата можно обобщить следующим образом:
На начальном этапе реализации Постановления № 18-NQ/TW, Постановления № 19-NQ/TW и Постановления № 37-NQ/TW некоторые места сосредоточились на реструктуризации организационного аппарата и оптимизации фонда заработной платы, не уделив должного внимания расчету использования излишков государственных активов. Объединение административных единиц было проведено в соответствии с дорожной картой, но план по организации и управлению штаб-квартирами и объектами не соответствовал. Поэтому после объединения агентств и подразделений местные органы власти начали управлять только активами «после объединения», что привело к значительному временному отставанию.
Процесс управления излишками государственных активов после реструктуризации и оптимизации организационного аппарата включает множество различных правовых норм и полномочий управления. Например, если центральный офис агентства на уровне округа больше не нужен после слияния, решение сохранить его в качестве объекта для другого агентства или преобразовать его функцию, или продать актив с аукциона должно соответствовать правилам управления государственными активами, землепользования и государственных инвестиций... В настоящее время многие населенные пункты не знают, для какой цели они должны продолжать эффективно использовать старый центральный офис, какие процедуры следует соблюдать в случае продажи с аукциона и на какой уровень бюджета следует направлять вырученные средства...
Некоторые руководители на низовом уровне имеют менталитет не воспринимать управление общественными активами всерьез, считая их «общей собственностью», за которую никто конкретно не отвечает. Этот менталитет приводит к отсутствию инициативы в предложении планов использования или передачи излишков активов. В некоторых местах после слияния коммун и округов старые штаб-квартиры остаются пустыми, но новое правительство не отчитывается активно перед начальством и не предлагает решения.
Некоторые случаи растраты общественной собственности сохранились, потому что начальство не напомнило им об этом или не провело проверку своевременно. Инспекции и проверки практики бережливости и антиотходного управления штаб-квартирами и общественной собственностью в некоторых местах не были тщательными. Надзор со стороны выборных органов и сообщества за растратой общественной собственности также не был по-настоящему эффективным; во многих местах люди видят заброшенные штаб-квартиры, но не знают, куда сообщить об этом, или сообщали об этом, но проблема не была решена быстро.
Роль общественной добросовестности в предотвращении и борьбе с растратой государственных активов
Дух «честности и честности» требует от каждого кадра и государственного служащего быть «бережливым, честным, беспристрастным и бескорыстным» при выполнении государственных обязанностей и управлении бюджетом и активами. Поэтому честность является первым щитом для предотвращения расточительного поведения. Люди с «честностью» не используют государственную собственность произвольно в личных целях и не позволяют государственной собственности быть потерянной; люди с «добродетелью и честностью» будут делать правильные вещи, какими бы малыми они ни были, и избегать неправильных вещей, какими бы малыми они ни были, поэтому они будут решительно защищать государственную собственность от признаков неправомерного использования. С первых дней основания страны президент Хо Ши Мин определил, что «следующее правительство должно быть честным правительством» (5) , имея в виду, что каждый кадр в государственном аппарате должен быть чистым, «не присваивать государственную собственность и собственность народа», и любой, кто нарушает, должен быть сурово наказан.
На этапе реструктуризации и рационализации аппарата роль общественной добросовестности особенно важна. При изменении организационной структуры легко возникают «пробелы» в ответственности за излишки активов. Если каждый соответствующий чиновник будет поддерживать дух добросовестности, он будет активно управлять активами в своей зоне ответственности, оперативно сообщать начальству о плане обращения, а не игнорировать или скрывать нарушения, связанные с общественными активами, ради местных или личных интересов. Добросовестность помогает чиновникам иметь смелость защищать право и осмеливаться бороться с нарушениями в управлении активами.
Создание здоровой культуры государственной службы требует от каждого государственного служащего пропаганды бережливости и борьбы с расточительством как постоянного стандарта. Честность — это не только история каждого человека, но и общая ценность всей политической системы и социального сообщества. Когда прививается культура бережливости и нерасточительности, все решения и реализация государственных услуг будут направлены на оптимизацию ресурсов. Добросовестность государственной службы обеспечивает устойчивый успех реформы аппарата, а практика добросовестности является предпосылкой для организации и оптимизации аппарата для достижения желаемых результатов. Конечной целью оптимизации аппарата является повышение эффективности и результативности политической системы, содействие социально-экономическому развитию и укрепление доверия людей к Партии. Если процесс оптимизации аппарата не предотвращает потери и растраты государственных активов, поставленные цели не будут достигнуты. Люди оценивают успех реформы аппарата не только по тому, сколько агентств сокращено и сколько бюджета сэкономлено, но и по тому, как государственные активы после организации и оптимизации управляются экономически и эффективно.
Добросовестность является основной ценностью этики государственной службы. Правительство связало управление государственными активами с оценкой должностных лиц, определив организацию и управление государственными активами как одну из основ для проверки и оценки должностных лиц в процессе оптимизации аппарата. Любое должностное лицо, которое растрачивает активы после реорганизации подразделения, будет привлечено к юридической ответственности, а также будет оценено по его качествам и способностям.
В предотвращении и борьбе с растратой государственных активов роль руководителя подразделения в подаче примера честности очень важна. Каждый руководящий орган или населенный пункт при организации организационной структуры должен подавать пример бережливости и решительно не допускать растрат в своем подразделении. Общественная честность руководителя оказывает решающее влияние на результаты предотвращения и борьбы с растратами в рамках организации, за которую он несет ответственность.
Можно утверждать, что добросовестность государственной службы является «корнем» эффективного предотвращения и борьбы с растратой государственных активов, создавая мотивацию для каждого должностного лица строго соблюдать правила и политику в области управления государственными активами, помогая создать дисциплинированную и прозрачную среду государственной службы, где растраты осуждаются и устраняются.
Решения по предотвращению растраты государственных активов при оптимизации организационной структуры
Один из них, Завершить политику и законы по управлению и использованию государственных активов в соответствии с новой организационной моделью. Необходимо оперативно пересмотреть и скорректировать соответствующие правовые положения в соответствии с практической ситуацией, чтобы создать полную правовую основу для обращения с излишками государственных активов во время реорганизации и слияния; внести поправки в стандарты и нормы использования государственных активов в соответствии с новой организационной моделью после слияния. Предусмотреть конкретные положения о децентрализации полномочий по обращению с излишками активов после слияния. Выпустить руководящие принципы по процедурам обращения, четко указав крайний срок обращения с излишками активов, а также санкции за случаи задержки без уважительных причин.
Во-вторых, разработайте план по организации и управлению государственными активами одновременно с проектом по организации организационного аппарата. Прямо в процессе разработки проекта по слиянию и роспуску агентств и подразделений необходимо включить план по управлению соответствующими активами и объектами, тем самым помогая проактивно находить финансирование и решения при реализации соглашения, не давая активам перейти в «состояние ожидания».
В-третьих, эффективно и публично разверните обработку и размещение избыточных государственных активов. Принцип заключается в том, чтобы отдать приоритет повторному использованию для обслуживания общественных нужд и социального обеспечения. Фактически, в населенных пунктах многие штаб-квартиры коммун и школы после слияния могут быть отремонтированы и преобразованы в дома культуры, общественные учебные центры, медицинские учреждения, профессиональные училища или штаб-квартиры других государственных служб... Это способ как воспользоваться возможностями, так и улучшить качество обслуживания людей. Для активов, которые не могут продолжать использоваться в общественных целях, необходимо смело предлагать соответствующие формы обработки, возможно, передавая их в другие населенные пункты, где отсутствуют возможности, или организовывая публичные аукционы для продажи и ликвидации активов для сбора доходов в бюджет. Продажа и ликвидация государственных активов должны осуществляться прозрачно и в соответствии с правилами, избегая потерь из-за низкой оценки или сговора во время аукционов.
Местные органы власти должны разработать планы по управлению избыточными активами под девизом «6 clear» (ясные люди, ясная работа, ясное время, ясная ответственность, ясный продукт, ясные полномочия). Управление государственными активами после реорганизации и слияния должно регулярно обновляться в системе баз данных, созданной Министерством финансов для мониторинга и управления.
В-четвертых, усилить надзор и повысить подотчетность должностных лиц, особенно руководителей. Сделать критерии борьбы с расточительством содержанием оценки кадров и иметь регулярный механизм мониторинга. Компетентным органам необходимо количественно оценить этот критерий для эффективной реализации. Назначить руководителей партийных комитетов для непосредственного контроля за размещением и обращением с активами в каждой местности и области, обеспечив наличие людей, ответственных за независимый надзор помимо правительства. Государственные инспекционные и аудиторские органы должны включать содержание управления и использования государственных активов в ежегодный периодический план проверок в министерствах, филиалах и на местах. Партийная дисциплина и административная дисциплина должны строго соблюдаться в отношении отдельных лиц и коллективов, которые проявляют халатность и приводят к расточительству, особенно это касается ответственности руководителей.
В-пятых, поощрять надзорную роль народа, Отечественного фронта, массовых организаций и прессы. Социальное участие важно для предотвращения расточительства. Необходимо создать условия для того, чтобы местные жители высказывали свое мнение о планах использования излишков общественных объектов. Отечественный фронт Вьетнама и массовые организации на низовом уровне должны усилить надзор за управлением общественными активами на местах после слияния, оперативно давая рекомендации властям в случае обнаружения признаков расточительства. Продвигать роль прессы в обнаружении и отражении признаков расточительства общественных активов и рекомендовать компетентным органам решать эти проблемы.
Шестое, Просвещать и тренировать честность и бережливость для кадров и государственных служащих. Сосредоточиться на формировании кадровой команды с достаточными качествами и возможностями. Каждое агентство должно разработать кодекс этики для государственной службы, подчеркивающий требования бережливости, честности и неразбазаривания государственных денег и активов. Незамедлительно хвалить типичные примеры честности и бережливости государственных денег и активов. Усилить внутренний контроль, самокритику и критику в партийных ячейках и партийных комитетах по практике бережливости и борьбе с расточительством.
Предотвращение и борьба с растратами государственных активов в процессе реорганизации организации и аппарата политической системы является не только задачей экономического и финансового управления, но и мерой честности в государственной службе и управленческого потенциала Партии. Успех практики честности государственной службы наглядно демонстрируется результатами предотвращения и борьбы с растратами, способствующими построению творческого, профессионального и честного Правительства; укреплению доверия людей к Партии, Государству и режиму, созданию импульса для национального развития в новую эпоху - эпоху национального развития./.
---------------------------
(1) По данным VNA: Генеральный секретарь То Лам председательствовал на заседании Постоянного комитета Центрального руководящего комитета по предупреждению и борьбе с коррупцией, расточительством и негативом, Правительственный электронный информационный портал , 30 октября 2024 г., https://baochinhphu.vn/tong-bi-thu-to-lam-chu-tri-hop-thuong-truc-ban-chi-dao-trung-uong-ve-phong-chong-tham-nhung-lang-phi-tieu-cuc-102241030171518045.htm
(2) Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, Национальное политическое издательство Truth, Ханой, 2021, т. 5, стр. 394
(3) Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, op. cit., т. 5, стр. 122
(4) Диеп-Диеп: Во всей стране насчитывается 11 034 общественных зданий и земель, которые не используются, используются неправильно или неэффективно, электронная газета VOV , 14 марта 2025 г., https://vov.vn/kinh-te/ca-nuoc-co-11034-co-so-nha-dat-cong-khong-su-dung-su-dung-sai-kem-hieu-qua-post1161243.vov
(5) Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, op. cit. , т. 4, стр. 478
(6) Хо Ши Мин: Полное собрание сочинений, op. cit. , т. 6, стр. 127
Источник: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/1096802/phong%2C-chong-lang-phi-tai-san-cong-trong-qua-trinh-sap-xep-to-chuc%2C-bo-may-he-thong-chinh-tri---yeu-cau-cap-thiet-trong-thuc-hanh-liem-chinh-cong-vu.aspx
![[Фото] Более 124 000 кандидатов в Ханое завершают процедуры подготовки к выпускному экзамену в средней школе 2025 года](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/6/25/fa62985b10464d6a943b58699098ae3f)
![[Фото] Генеральный секретарь То Лам работает с Постоянным комитетом партийных комитетов провинций Куангбинь и Куангчи](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/6/25/6acdc70e139d44beaef4133fefbe2c7f)
![[Фото] Первая тренировка в рамках подготовки к параду в честь 80-й годовщины Национального дня, 2 сентября.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/6/25/ebf0364280904c019e24ade59fb08b18)
Комментарий (0)