В рамках повестки дня 10-й сессии 15-го Национального собрания утром 10 декабря Национальное собрание проголосовало за принятие резолюции «О дальнейшем повышении эффективности и результативности реализации политики и законов в области охраны окружающей среды». За резолюцию проголосовали 442 из 444 присутствующих депутатов Национального собрания.
Докладывая о проекте резолюции перед его принятием, Генеральный секретарь Национального собрания, руководитель аппарата Национального собрания Ле Куанг Мань – заместитель главы наблюдательного подразделения, заявил, что на 10-й сессии 15-го Национального собрания 28 октября на пленарном заседании было обсуждено доклад о результатах тематического надзора за реализацией политики и законов в области охраны окружающей среды с момента вступления в силу Закона об охране окружающей среды 2020 года, а также проект резолюции Национального собрания по этому тематическому надзору.
Постоянный комитет Национального собрания поручил наблюдательной делегации координировать свои действия с Министерством сельского хозяйства и окружающей среды и другими соответствующими ведомствами для изучения, учета и полного разъяснения мнений депутатов Национального собрания, а также для пересмотра проекта резолюции, как указано в докладе № 1534 от 9 декабря.
По словам генерального секретаря Национального собрания и главы аппарата Национального собрания Ле Куанг Маня, учитывая мнения о том, что процесс оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и выдачи экологических разрешений по-прежнему занимает много времени, а критерии определения полномочий по лицензированию на министерском и провинциальном уровнях частично совпадают, и что децентрализация на уровне коммун ограничена с точки зрения ресурсов, Закон об охране окружающей среды 2020 года подчеркивает ответственность бизнеса. Правительство ускорило децентрализацию и делегирование полномочий, сократив на 16% и децентрализовав примерно 73% административных процедур в области охраны окружающей среды к 2025 году.
На 10-й сессии правительство представило Национальному собранию поправки к Закону об охране окружающей среды, направленные на дальнейшее сокращение числа субъектов, подпадающих под действие природоохранных норм, и децентрализацию полномочий в пользу местных органов власти, что позволило решить почти 90% административных процедур. Проект резолюции включал требование об оптимизации государственного аппарата управления охраной окружающей среды в соответствии с двухуровневой моделью местного самоуправления, а также о проведении обучения и повышении квалификации должностных лиц на местах.
В связи с мнением о том, что нормативные акты, касающиеся выполнения экологических обязательств, по-прежнему противоречивы, особенно в отношении проектов расширения, модернизации мощностей или проектов, связывающих производственные цепочки, правительство представило в Национальное собрание поправки к Закону об охране окружающей среды, освобождающие от экологических процедур некоторые особые случаи (специальные инвестиции, полезные ископаемые групп III и IV). Указ № 05/2025/ND-CP четко определяет новые проекты, проекты расширения и упрощает процедуры получения экологических разрешений для малых проектов (группа III).
Кроме того, в отношении мнения о дублировании и несогласованности экологических разрешений, а также предложения о существенной децентрализации в специализированных агентствах провинциального уровня для проектов групп B и C, проектов в промышленных зонах и средних и малых предприятий, Генеральный секретарь Национального собрания и глава аппарата Национального собрания Ле Куанг Мань подтвердил, что новые положения об экологических разрешениях в Законе об охране окружающей среды 2020 года объединили шесть административных процедур в одно разрешение, что способствует сокращению административных процедур и затрат. Указ № 05/2025/ND-CP упростил пакет документов для подачи заявки (с пяти до трех форм) и процедуру оценки (исключив форму для оценочной группы). Для проектов групп B и C и средних и малых предприятий была реализована существенная децентрализация на местном уровне.
По словам генерального секретаря Национального собрания Ле Куанг Маня, в ответ на опасения по поводу низкой доли бюджетных расходов на охрану окружающей среды, неэффективной работы Фонда охраны окружающей среды и неэффективности механизма мобилизации частного сектора (ГЧП), в проект резолюции добавлена задача приоритетного распределения бюджетных ресурсов и социальной мобилизации, постепенного увеличения бюджетных расходов на охрану окружающей среды в соответствии с экономическим ростом. Также ставится цель улучшить экономические инструменты (зеленые облигации, зеленые кредиты) и усилить роль Фонда охраны окружающей среды. Кроме того, подчеркивается экономический аспект охраны окружающей среды, создается механизм оценки ресурсов, оплаты экосистемных услуг и всесторонне применяется принцип, согласно которому «те, кто получает выгоду от окружающей среды, обязаны вносить финансовый вклад… те, кто загрязняет… должны платить и компенсировать ущерб».
Что касается обращения с бытовыми твердыми отходами, специальными отходами и сточными водами, то, согласно некоторым мнениям, загрязнение бытовыми твердыми отходами не уменьшилось, сортировка отходов на месте их образования затруднена из-за отсутствия инфраструктуры, и приоритет следует отдавать современным технологиям и сокращению захоронения отходов на свалках.
В рамках данного проекта резолюции изложены поправки к дорожной карте и срокам реализации политики по сортировке бытовых твердых отходов с целью лучшего соответствия практическим потребностям. Он способствует сбору, сортировке и переработке с использованием передовых технологий, отдавая приоритет переработке и обработке отходов в сочетании с получением энергии вместо захоронения на полигонах. Цели на 2030 год: сбор и обработка 95% городских бытовых твердых отходов и 85% в сельской местности; снижение доли прямого захоронения на полигонах до менее 50%; и переработка более 30% образующихся пластиковых отходов.
Существуют также мнения, предполагающие, что уровень сбора и очистки городских сточных вод составляет всего около 18%, и что приоритет следует отдавать государственным инвестициям для завершения строительства канализационной сети в старых городских районах. Однако проект резолюции требует приоритетного выделения бюджетных ресурсов и мобилизации населения для инвестирования в синхронное развитие важнейших проектов экологической инфраструктуры, таких как системы сбора и очистки городских сточных вод. Цель состоит в достижении к 2030 году уровня сбора и очистки примерно 70% бытовых сточных вод в городах I типа и выше.
В связи с предложением о добавлении гибкого механизма, позволяющего соседним промышленным паркам и кластерам подключаться к общей централизованной системе очистки сточных вод, правительство предложило внести поправки в Закон об охране окружающей среды, чтобы разрешить расположенным близко друг к другу производственных, деловых и сервисных зонам совместно использовать общую централизованную систему очистки сточных вод для повышения эффективности инвестиций.
В отношении развития углеродного рынка и мер реагирования на изменение климата были выдвинуты предложения о пилотном запуске биржи углеродных кредитов в 2026 году и завершении разработки правовой базы для ее официального функционирования с 2027 года. В проекте резолюции была определена задача «Создание и функционирование национальной биржи углеродных кредитов» и завершение разработки правовой базы для международного обмена углеродными кредитами к концу 2026 года.
Что касается предложения рассматривать расходы на охрану окружающей среды как инвестиции в развитие и необходимости дальнейшего совершенствования системы показателей «зеленого ВВП» для обеспечения баланса между социально-экономическим развитием и охраной окружающей среды, глава аппарата Национального собрания Ле Куанг Мань подтвердил, что рассмотрение расходов на охрану окружающей среды как инвестиций в развитие и обеспечение экологической безопасности уже было изложено в пункте а, подпункте 1, статье 2 проекта резолюции. Что касается показателя «зеленого ВВП», то проект закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о статистике 2025 года (представленный на утверждение Национальному собранию) не включает этот показатель в национальную систему статистических показателей.
Источник: https://vtv.vn/quoc-hoi-thong-qua-nghi-quyet-ve-bao-ve-moi-truong-100251210125044476.htm
Комментарий (0)