Внесение изменений в Закон о государственных инвестициях: сокращение административных процедур, отказ от механизма «проси-дай»

Правительство заявило, что внесение поправок в Закон о государственных инвестициях демонстрирует децентрализацию и делегирование полномочий в соответствии с девизом «местность решает, местность действует, местность берет на себя ответственность»; сокращение и упрощение административных процедур, недопущение передачи ответственности, избегание создания механизма «запрос-грант»...

Министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг представил резюме проекта Закона о государственных инвестициях (с поправками).

Утром 29 октября в На 8-й сессии 15-го Национального собрания министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг, уполномоченный премьер-министром, представил краткий отчет о проекте. Закон о государственных инвестициях (с изменениями).

Министр заявил, что пересмотренное содержание Закона глубоко отражает дух прорыва, реформ, децентрализации и делегирования полномочий Центрального Комитета партии, Политбюро , Национального собрания и Правительства в соответствии с девизом «местность решает, местность делает, местность несет ответственность».

Центральное правительство, Национальная ассамблея и правительство играют роль в создании, укреплении и совершенствовании институтов, а также в инспекции и надзоре.

Поправка к Закону также направлена на обеспечение ясности в отношении людей, работы, обязанностей и результатов; на сокращение и упрощение административных процедур, на предотвращение уклонения от исполнения обязанностей и на избежание создания механизма «запрос-грант»...

Сильная децентрализация и делегирование

Проект измененного Закона состоит из 7 глав и 109 статей (вносит поправки в 44 статьи, добавляет 15 статей, отменяет 7 статей по сравнению с Законом о государственных инвестициях 2019 года), основное содержание которых определяет 5 основных групп политики.

В частности, группа по разработке политики: институционализация пилотных и конкретных механизмов и политик, одобренных Национальной ассамблеей; дальнейшее содействие децентрализации и делегированию полномочий; повышение качества подготовки инвестиций, использования ресурсов и возможностей реализации государственных инвестиционных проектов на местах и в государственных предприятиях; содействие реализации и освоению капитальных планов ОПР и льготных кредитов от иностранных доноров (иностранного капитала); упрощение процедур.

В частности, законопроект допускает разделение компенсации, поддержки, переселения и расчистки территории на самостоятельные проекты для всех проектных групп (включая проекты групп B и C).

Премьер-министр наделяется полномочиями назначать Народный комитет провинции в качестве компетентного органа для реализации проектов на территории двух или более административных единиц провинциального уровня. Председатель Народного комитета провинции назначается Народным комитетом района в качестве компетентного органа для реализации проектов на территории двух или более административных единиц районного уровня или организует реализацию проектов в соответствии со своими полномочиями.

Законопроект децентрализует полномочия по корректировке среднесрочного плана государственных инвестиций в основной капитал центрального бюджета между министерствами, центральными и местными агентствами, передавая их от Постоянного комитета Национальной ассамблеи к Премьер-министру.

Децентрализовать полномочия по принятию решений об использовании резерва капитала центрального бюджета и нераспределенного капитала центрального бюджета в среднесрочном плане государственных инвестиций, передав их от Национальной ассамблеи Постоянному комитету Национальной ассамблеи.

В проекте также предлагается увеличить масштаб государственного инвестиционного капитала: для важных национальных проектов — от 30 триллионов донгов и более; для проектов групп A, B и C — в масштабе, в два раза превышающем действующие нормативы.

В то же время, децентрализовать полномочия по принятию решений об инвестиционной политике для проектов группы А, управляемых их агентствами и организациями с капиталом менее 10 000 млрд донгов; проекты группы А стоимостью от 10 000 млрд до 30 000 млрд донгов находятся в ведении премьер-министра.

Децентрализовать полномочия народных комитетов всех уровней по принятию решений в отношении инвестиционной политики для проектов групп B и C, находящихся под их управлением; корректировать среднесрочные государственные инвестиционные планы местных бюджетных капиталовложений, находящихся под их управлением.

Децентрализовать полномочия по распределению средств центрального бюджета, передав их от премьер-министра к уровню принятия решений по инвестиционной политике; средств местного бюджета — от провинциальных народных советов к председателям народных комитетов всех уровней.

Делегаты, присутствовавшие на встрече утром 29 октября. (Фото: ДАНГ ХОА)

Соответственно, для проектов групп A, B и C с общим объемом инвестиций менее 10 000 млрд донгов период выделения капитала из государственного бюджета будет продлен не более чем на 1 год, а для проектов группы A с объемом инвестиций от 10 000 до 30 000 млрд донгов период выделения капитала будет продлен не более чем на 2 года. В дополнение к вышеуказанному сроку Премьер-министр должен принять решение о продлении периода выделения капитала из государственного бюджета.

Обеспечить, чтобы работы по компенсации и переселению были связаны с инвестициями и завершением проекта.

Рассмотрев проект Закона, Комитет по финансам и бюджету Национальной ассамблеи согласился с необходимостью исследования и представления на рассмотрение Национальной ассамблеи Закона о государственных инвестициях (с изменениями) в целях дальнейшего внедрения инноваций и повышения эффективности управления государственными инвестициями, а также устранения недостатков, ограничений и проблем, возникающих в процессе реализации Закона.

Что касается разделения компенсации, поддержки, переселения и расчистки территории на независимые проекты, большинство мнений согласны с предложением правительства разрешить разделение компенсации и переселения на независимые составляющие проекты в рамках общего проекта для всех проектных групп.

Однако рекомендуется строго регламентировать статьи и пункты, чтобы гарантировать, что работы по компенсации и переселению связаны с инвестициями для завершения проекта, чтобы избежать потерь, а общее время на организацию капитала для реализации 2 независимых составных проектов для завершения программ и проектов не должно превышать нормативных сроков реализации проекта.

Председатель Комитета по финансам и бюджету Ле Куанг Мань представил доклад об обзоре проекта Закона о государственных инвестициях (с поправками). (Фото: ДАНГ ХОА)

Что касается увеличения масштабов государственного инвестиционного капитала, большинство мнений оценочного агентства указало на то, что положение о классификации государственных инвестиционных проектов действует с 2015 года. К настоящему времени экономические и социальные условия, а также управленческий потенциал существенно изменились, поэтому необходима корректировка критериев классификации проектов (по сути, способствующих децентрализации).

Однако корректировку необходимо рассчитывать на основе единого соотношения между типами проектов. Рекомендуется рассмотреть возможность увеличения масштаба капитала групп проектов по сравнению с действующими нормативами с учетом роста ВВП, возможностей управления проектами министерств, ведомств, местных органов власти и национального индекса цен на строительство, публикуемого в разные годы.

Что касается децентрализации полномочий по принятию решений об инвестиционной политике для проектов групп B и C, управляемых на местах, в пользу Народных комитетов всех уровней, Комитет по финансам и бюджету считает, что децентрализация полномочий по принятию решений об инвестиционной политике для проектов групп B и C, управляемых на местах, в пользу Народных комитетов всех уровней является важным изменением.

Кроме того, принятие решений об инвестиционной политике для проектов является важным вопросом местного значения, поэтому действующий Закон о государственных инвестициях поручает Народному совету принимать решения об инвестиционной политике для проектов, а Народному комитету того же уровня — принимать решения об инвестиционных проектах, что является мерой контроля власти и ограничения злоупотребления властью.

Таким образом, большинство мнений предполагает, что для проектов группы А провинциальный Народный совет принимает решение об инвестиционной политике и делегирует полномочия Народным комитетам всех уровней принимать решения об инвестициях в проекты групп В и С. На районном уровне необходимо дополнить полномочия Народного совета района принимать решения об инвестиционной политике для проектов группы В и децентрализовать полномочия Народного комитета района принимать решения об инвестиционной политике для проектов группы С.

Источник