Реструктуризация государственных университетов: стратегический поворотный момент

GD&TĐ - Реструктуризация университета подразумевает не только реорганизацию, но и внедрение инноваций в администрацию, а также повышение качества обучения и исследований.

Реализация стратегии с долгосрочной перспективой позволит вьетнамской системе высшего образования претерпеть мощные преобразования, глубоко интегрироваться в общество и повысить свою конкурентоспособность на мировом уровне.

Доктор Ле Донг Фуонг — бывший директор Центра исследований высшего образования (Вьетнамская академия педагогических наук): Сохранение старых ценностей, создание новых.

Доктор Ле Донг Фуонг.

Реструктуризация высшего образования — это не просто слияние организаций; в более фундаментальном смысле это всесторонняя реформа управленческого мышления и образовательной миссии учреждения. С точки зрения внешнего управления, именно так руководители и заинтересованные стороны воспринимают структурные изменения внутри системы. Для тех, кто в этом участвует, это процесс перераспределения и перестановки должностей сотрудников и преподавателей в новых подразделениях, образованных в результате слияния старых учреждений.

Самое важное – это необходимость скорректировать подход к управлению и руководству в высших учебных заведениях, чтобы сформировать бережливую операционную модель, лучше адаптированную к изменениям. Для этого требуется смелость, чтобы преодолеть старые привычки и практики, что отнюдь не просто.

Кроме того, крайне важно сформировать уникальную идентичность для нового учебного заведения. Это достигается путем организации и адаптации учебных программ к потребностям рынка труда и ожиданиям обучающихся, при этом всегда должным образом учитываются права студентов и заинтересованных сторон.

Объединение множества высших учебных заведений в новую структуру неизбежно создает проблемы в отношении организационных моделей и методов работы. Эта модель может быть навязана извне или разработана по внутренней инициативе, но в любом случае она несет в себе потенциал для конфликта между различными заинтересованными группами. Переходный период часто приводит к громоздкой структуре с избыточностью штатного состава в большинстве подразделений-членов.

Поэтому самое важное — достичь консенсуса относительно пути развития, а также разработать конкретные меры по согласованию интересов всех сторон. Процесс реструктуризации должен проводиться в духе консенсуса и солидарности, при этом общая цель должна преобладать над индивидуальными интересами. Каждый шаг должен быть тщательно продуман, подкреплен достаточным обоснованием и обсужден на разных уровнях, категорически избегая импульсивного подхода.

Реструктуризация не обязательно приведет к немедленному прорыву во вьетнамском высшем образовании, поскольку устойчивое развитие учебного заведения возможно только при наличии его истории, академических традиций и прочных связей со студентами и партнерами. Слияние слишком большого количества учебных заведений может привести к потере накопленных ценностей, не обязательно создавая при этом новые, более ценные ценности.

Чтобы воплотить ожидания руководителей в реальность, учебным заведениям необходимо четко определить свою основную миссию и долгосрочное видение, поскольку эту миссию невозможно воспроизвести во всех учебных заведениях. Необходимым условием является то, что руководство на всех уровнях и учебные заведения должны определить свои сильные и слабые стороны и иметь возможность убедить государственные органы управления в своей внутренней ценности.

Исходя из этого, государство может разработать комплексный план реструктуризации, по сути, новый генеральный план системы высшего образования Вьетнама, отражающий видение, ценности и ожидания общества. В рамках этого плана необходимо реорганизовать университеты, чтобы использовать их внутреннюю ценность, одновременно создавая основу для формирования новых ценностей. В частности, приоритетным критерием должен стать уровень вклада каждого высшего учебного заведения в местное социально -экономическое развитие, а не только экономическая эффективность.

На системном уровне реструктуризация должна учитывать особенности каждого типа учебных программ и учебных заведений. Программы прикладного обучения необходимо развивать более активно, чтобы они служили социально-экономическому развитию; в то время как научно-исследовательские программы должны быть связаны с научно-технической деятельностью школы и факультета, стремясь к созданию новых научных знаний, а не просто к обучению навыкам.

Для успешного завершения этого процесса необходимо обеспечить и постоянно поддерживать наличие ресурсов. Существующие ресурсы не следует резко сокращать, а необходимо корректировать их соответствующим образом, чтобы избежать сбоев в работе; в то же время, новые ресурсы, указанные в Резолюции 71, должны быть предоставлены в достаточно большом объеме, чтобы дать ощутимые результаты.

Доктор Хоанг Нгок Винь, бывший директор Департамента профессионального образования (Министерство образования и профессиональной подготовки): Избегайте механизма «запроса и предоставления» и чрезмерно бюрократического управления.

Доктор Хоанг Нгок Винь.

Многие опасаются, что реструктуризация и слияние высших учебных заведений могут свестись лишь к «механическому объединению» школ, в то время как различия в академической культуре, дисциплинах и механизмах функционирования останутся значительными. Эти опасения вполне оправданы. Если процесс ограничится лишь простым объединением названий и механическим слиянием, он наверняка потерпит неудачу.

Успех реструктуризации должен основываться на стратификации высших учебных заведений в соответствии с их миссией и задачами: ведущие научно-исследовательские университеты, специализирующиеся на фундаментальных науках, прикладные университеты, тесно связанные с потребностями бизнеса и местных сообществ, и педагогические колледжи, ответственные за подготовку кадров для сектора образования.

В рамках этой иерархической структуры каждая школа должна использовать свои уникальные сильные стороны, одновременно делясь ресурсами с партнерами. Ключевыми элементами являются четкая модель управления, высокая подотчетность и достаточные инвестиции для осуществления существенных изменений, а не просто «смена названия».

Модель управления и механизмы автономии после слияния также имеют решающее значение. В контексте упразднения Университетского совета некоторые предложения склоняются к передаче высших учебных заведений под управление местных властей. Однако административное управление и функционирование университета — это две разные культуры. Рассмотрение университета как административной единицы легко приводит к менталитету «запрос и предоставление», громоздким процедурам и потере творчества и автономии.

Без прочной основы автономия легко затмевается административной властью, а механизмы привлечения учебных заведений к ответственности за качество образования и эффективное использование бюджетов отсутствуют. Поэтому вместо «локализации» управления необходимо создать независимый академический совет с участием предприятий и заинтересованных сторон. Такая модель позволит сохранить академическую автономию и укрепить связи между учебными заведениями и рынком труда, обеспечивая при этом прозрачность и четкую подотчетность.

Критерии отбора университетов для реструктуризации или слияния также должны быть разработаны объективно, открыто и прозрачно, превосходя минимальные стандарты, установленные Министерством образования и профессиональной подготовки. Оценка должна быть многогранной и охватывать академический потенциал, преподавательский состав, материально-техническое обеспечение, результаты трудоустройства выпускников и финансовую автономию.

В частности, центральным показателем должно быть то, насколько обучение отвечает потребностям в человеческих ресурсах для экономического развития и инноваций в данном регионе. Если обучение не связано со стратегией регионального развития, даже если оно соответствует стандартам, оно все равно будет неуместным.

Четкий и прозрачный набор критериев не только помогает отбирать подходящих кандидатов для стажировки, но и способствует формированию общественного консенсуса, снижая негативные реакции или недовольство среди преподавателей и студентов. Прозрачный процесс и ориентация на устойчивое развитие укрепят доверие, а не будут восприниматься как просто навязанное административное решение.

Д-р Ле Вьет Кхуен – вице-президент Ассоциации вьетнамских университетов и колледжей: Необходима сильная университетская система.

Доктор Ле Вьет Хуен.

В течение первых двух десятилетий XXI века высшее образование стало ключевым компонентом стратегий развития большинства стран. В глобальном масштабе на функционирование и реформирование высшего образования оказывают сильное влияние три основные тенденции: междисциплинарные, многоотраслевые и многофункциональные университеты; тенденция к централизации и реструктуризации системы посредством слияний или альянсов; и тенденция к повышению автономии в сочетании с социальной ответственностью.

В Европе Болонский процесс создал единое пространство высшего образования, вынудив университеты скорректировать свои модели обучения, структуры управления и стратегии развития. Многие страны, в частности Франция, Германия и Нидерланды, объединили небольшие или разрозненные университеты, чтобы сформировать междисциплинарные университеты, способные конкурировать на международном уровне.

В Азии Южная Корея, Китай и Сингапур также провели масштабные реформы. С конца 1990-х годов Китай осуществил волну слияний университетов, создав учреждения с десятками тысяч студентов, тесно интегрирующие образование, исследования и инновации. Сингапур, со своей упрощенной моделью, включающей меньшее количество, но более ориентированных на международное сотрудничество университетов, также является результатом реструктуризации и слияний.

Поэтому Вьетнам не может оставаться в стороне от этих тенденций. Разрозненная и рассредоточенная система высшего образования с трудом сможет интегрироваться и занять достойное место в международных рейтингах. Мы сталкиваемся с необходимостью трансформации нашей модели роста, переходя к экономике, основанной на знаниях, науке, технологиях и инновациях. Для достижения цели стать развитой страной с высоким уровнем дохода к 2045 году Вьетнаму необходима сильная университетская система, способная готовить высококвалифицированных специалистов и генерировать новые знания.

В этом контексте поддержание разрозненной и неэффективной системы не только расточительно, но и препятствует национальному развитию. Объединение университетов для создания крупных междисциплинарных университетов с междисциплинарными научно-исследовательскими и образовательными возможностями является стратегическим решением. Это не только образовательная потребность, но и политическое решение, связанное с будущим страны.

Чтобы предотвратить превращение процесса слияния в механическую «бюрократизацию», вызывающую сбои и негативные реакции в обществе, помимо установления основополагающих принципов, слияние должно основываться на строгих научных критериях для формирования устойчивого междисциплинарного университета.

С географической точки зрения: отдавайте приоритет школам, расположенным в одном районе (городе, провинции), чтобы использовать общую инфраструктуру и сократить управленческие расходы; избегайте объединения школ, расположенных далеко друг от друга, что создаст трудности для учащихся и преподавателей.

Что касается направлений обучения: объединение школ с взаимодополняющими специальностями приведет к созданию междисциплинарных университетов; следует избегать механических слияний между школами с пересекающимися специальностями, которые легко могут привести к конфликтам и избытку кадров.

Что касается научно-исследовательского и образовательного потенциала: университеты со схожими задачами, но разными сильными сторонами (например, один силен в инженерии, другой — в экономике и социальных науках) следует объединять для создания междисциплинарных университетов, что облегчит участие в национальных и международных исследованиях.

Что касается масштаба и операционной эффективности: небольшим школам (менее 3000 учеников) следует рассмотреть возможность слияния; школы с низкой эффективностью и неудовлетворительным качеством также должны быть включены в план слияния.

Что касается национальной стратегии: приоритет следует отдавать созданию региональных и международных научно-исследовательских университетов в экономических, политических и социальных центрах (Ханой, Хошимин, Хюэ, Дананг). В каждом экономическом регионе должен быть как минимум один междисциплинарный университет достаточного масштаба, удовлетворяющий как местные потребности в рабочей силе, так и потребности международной интеграции.

Кроме того, в каждой провинции должен быть как минимум один междисциплинарный университет многоуровневого типа, относящийся к категории «университетов местного сообщества», разумных размеров, который бы одновременно удовлетворял непосредственные потребности в квалифицированных кадрах и повышал общий уровень образования в данном регионе.

Возможная модель слияния:

Полное слияние: школы исключаются из списка и объединяются в новый университет с совершенно другим названием, создавая новое образование и разрабатывая современный механизм управления; недостаток заключается в том, что это может легко вызвать сопротивление и привести к потере традиционной идентичности.

Связи по типу конфедерации: школы сохраняют свои индивидуальные названия, но являются членами более крупных университетов (модели национального университета, регионального университета). Это сохраняет идентичность каждой школы, более социально приемлемо, но может привести к локализму и отсутствию единства в управлении.

Гибридная модель: некоторые школы полностью объединяются, другие образуют федерацию; гибкая модель, снижает сбои, но управление может быть сложным и дублирующим.

Школьные кластеры: Отдельные учебные заведения, предлагающие разный уровень образования или престижа, договариваются об одних и тех же «правилах игры» для формирования кластера; это рекомендовано Министерством образования и профессиональной подготовки с 1993 года, но лишь немногие школы приняли эту практику.

Что касается механизма управления после слияния, ключевым вопросом является выбор применяемой модели управления. Необходимо извлечь уроки из существующих недостатков и разработать механизм, который заменит Университетский совет. Согласно международному опыту, крупным междисциплинарным университетам необходим профессиональный механизм управления, в котором Университетский совет играет решающую стратегическую роль. Если тенденция к упразднению Университетского совета сохранится, государству необходимо незамедлительно внедрить новый механизм управления для университетов, образованных после слияния.

После слияния ректор должен быть академиком. Глава университета должен обладать управленческими навыками и академическими знаниями, а не просто занимать политическую должность. Кроме того, необходима четкая иерархическая структура: объединенный университет должен иметь иерархическую структуру между центральным уровнем (университетом) и входящими в его состав подразделениями (аффилированными школами), избегая «дублирования власти». — Д-р Ле Вьет Кхуен

Источник: https://giaoducthoidai.vn/tai-cau-truc-truong-dai-hoc-cong-lap-buoc-ngoat-chien-luoc-post753945.html