Четко определите меры, которые необходимо принять в условиях чрезвычайного положения.
Согласно сводному отчету о разъяснении, принятии и пересмотре проекта закона, в отношении чрезвычайного положения высказываются мнения о том, что это понятие недостаточно конкретно для количественной оценки ситуаций; предлагается уточнить обоснованность определения порогового значения для превышения уровня гражданской обороны 3 и уровня ущерба, необходимого для объявления чрезвычайного положения; а также предлагается определить типы чрезвычайных положений для обеспечения согласованности с мерами, применяемыми в главе III.
По словам Ле Тан Тоя, председателя Комитета по национальной обороне, безопасности и иностранным делам Национального собрания , изучение опыта других стран и анализ положений о чрезвычайных ситуациях в специализированном законодательстве показывают, что концепция чрезвычайной ситуации нуждается в более обобщении, охватывающем наиболее важные элементы и характеристики чрезвычайной ситуации. В действительности, чрезвычайные ситуации и инциденты очень разнообразны, происходят во многих областях, имеют различный характер, уровень, развитие и особенности, что затрудняет количественную оценку порога перехода от неотложной ситуации к чрезвычайной. Некоторые инциденты и катастрофы, когда существует риск их возникновения или они уже произошли, требуют немедленного объявления чрезвычайной ситуации без применения мер гражданской обороны (цунами, радиационные инциденты, ядерные инциденты и т. д.). Кроме того, ситуации, связанные с национальной обороной, национальной безопасностью, общественным порядком и безопасностью, которые приводят к чрезвычайной ситуации, не предусматривают мер гражданской обороны для реагирования и смягчения последствий.
На основании мнений депутатов Национального собрания Постоянный комитет Национального собрания изменил название статьи на «Чрезвычайное положение» и закрепил это в двух пунктах в соответствии со статьей 2 пересмотренного проекта закона.
Что касается руководства, командования и сил в условиях чрезвычайного положения, Постоянный комитет Национального собрания внес изменения в статью 25 проекта закона, уточнив обязанности руководящих и командных органов, предусмотренные специальными законами, при объявлении чрезвычайного положения; и одновременно изменил название статьи на «Органы руководства и командования в условиях чрезвычайного положения» для большей ясности.
Постоянный комитет Национального собрания пересмотрел положения о силах в чрезвычайных ситуациях, включая основные и дополнительные силы; и добавил новую статью 29, определяющую оснащение для обеспечения подготовки, учений, реагирования и восстановления в чрезвычайных ситуациях, как это было включено и изменено в проекте закона.
Интеграция систем раннего предупреждения и распределения ресурсов.
В ходе обсуждения в зале заседаний делегат Та Динь Тхи ( Ханой ) заявила, что в отношении механизма межотраслевой и межуровневой координации проект закона четко определяет принципы и положения, демонстрируя гибкость, но при этом обеспечивая единство и прозрачность в управлении и контроле.
Однако, по словам представителя Та Динь Тхи, положения об управлении чрезвычайными ситуациями и реагировании на них, связанными с инцидентами и стихийными бедствиями, уже предусмотрены в специализированных законах, таких как Закон о химической промышленности, Закон об электроэнергии, Закон об атомной энергии, Закон об охране окружающей среды и Закон о гражданской обороне. Поэтому, чтобы обеспечить эффективное функционирование механизма координации, предусмотренного в проекте закона, а также обеспечить гибкость и осуществимость его применения, представитель Та Динь Тхи предложила добавить в статью 3 пункт, наделяющий правительство полномочиями регулировать межотраслевые и межуровневые координационные положения в управлении чрезвычайными ситуациями и реагировании на них в соответствии с настоящим законом и специализированными законами.
Признавая, что проект закона соответствует тенденциям цифровой эпохи, представительница Та Динь Тхи предложила, чтобы для эффективного осуществления закона в него были включены положения о национальной платформе данных для чрезвычайных ситуаций, взаимосвязанной от центрального до местного уровней, интегрирующей системы раннего предупреждения, мониторинга развития событий и координации ресурсов; об инвестировании в систему экстренной связи, способную функционировать даже при повреждении инфраструктуры; и об усилении онлайн-обучения и учений по реагированию для повышения потенциала основных сил и населения.
«Проект Закона о чрезвычайных ситуациях не только совершенствует правовую основу для предотвращения и реагирования, но и отражает новаторское мышление, технологические подходы и усиленную межсекторальную координацию. Конкретные положения о механизмах координации и применении цифровых технологий создадут важную правовую основу для защиты национальной безопасности, общественного порядка, жизни и имущества людей в новых условиях», — заявила представительница Та Динь Тхи.
В ходе дискуссии делегат Дуонг Кхак Май (Лам Донг) заявил, что на 10-й сессии Национальное собрание должно рассмотреть и утвердить Закон о чрезвычайных ситуациях, чтобы оперативно и дистанционно реагировать на них, минимизировать ущерб, причиняемый чрезвычайными ситуациями населению, и обеспечить национальные и этнические интересы.
Согласившись с положением о том, что «лица, принимающие решения в чрезвычайных ситуациях, не несут ответственности, если эти решения основаны на информации, доступной на момент принятия решения, имеют законную цель и не мотивированы личной выгодой», представитель Дуонг Кхак Май заявил, что это положение одновременно поощряет оперативные действия в чрезвычайных ситуациях и защищает должностных лиц, которые осмеливаются действовать на благо общества.
Выражая обеспокоенность тем, что проект закона предусматривает слишком широкий круг исключений и не имеет механизма проверки после рассмотрения, представитель Дуонг Кхак Май предложил ведомству, занимающемуся разработкой закона, рассмотреть возможность включения положения о том, что освобождение от ответственности применяется только в том случае, если лицо, принимающее решение, обладает соответствующими полномочиями, основывает свои действия на объективной и поддающейся проверке информации, не превышает необходимых пределов и обязано предоставить подробный отчет и объяснение компетентному органу после окончания чрезвычайного положения.
В своем отчете об полученных отзывах министр национальной обороны генерал Фан Ван Джанг заявил, что ведомство, занимавшееся разработкой закона, учло как можно больше мнений, чтобы совместно с соответствующими ведомствами пересмотреть закон, сделав его кратким, понятным, простым в применении и удобным для использования в конкретных случаях.
По словам генерала Фан Ван Зянга, в чрезвычайной ситуации, в случае экстраординарного события, не являющегося обычным явлением, серьезно страдают все слои общества, независимо от уровня достатка или бедности; поэтому готовность к реагированию должна быть всеобъемлющей и целостной.
Что касается упомянутого в проекте закона чрезвычайного положения в сфере национальной обороны и безопасности, генерал Фан Ван Гианг заявил, что Закон о национальной обороне и безопасности, промышленности и промышленной мобилизации уже содержит положения, касающиеся чрезвычайного положения. Поэтому ведомство, занимающееся разработкой закона, будет учитывать и изучать эти положения, чтобы включить в проект закона наиболее фундаментальное содержание, обеспечивая согласованность, ясность и полноту правовой системы...
Источник: https://baotintuc.vn/chinh-polit/tang-cuong-phoi-hop-lien-nganh-ung-dung-cong-nghe-so-trong-quan-ly-tinh-trang-khan-cap-20251027173336323.htm
Комментарий (0)