Повышение прозрачности и предотвращение злоупотреблений властью в нотариальной практике

Продолжая программу 8-й сессии, во второй половине дня 25 октября Национальное Собрание обсудило в зале ряд вопросов, связанных с проектом Закона о нотариате (с изменениями и дополнениями). Организационная модель нотариальных контор – это тема, которая интересует многих депутатов Национального Собрания и по которой они высказывают свои мнения.

Подпись к фотографии — Председатель Комитета по законодательству Национальной ассамблеи Хоанг Тхань Тунг представляет доклад, разъясняющий, принимающий и пересматривающий проект Закона о нотариальном удостоверении (с поправками). Фото: Доан Тан/VNA

Два варианта организационной модели нотариальных контор

Председатель юридического комитета Национальной ассамблеи Хоанг Тхань Тунг, докладывая о разъяснении, приеме и доработке законопроекта, заявил, что относительно организационной модели нотариальных контор некоторые мнения совпадают с положениями законопроекта об организационной модели и деятельности по типу товарищества.

В некоторых работах предлагалось организовать и осуществлять нотариальную деятельность в форме товарищества или частного предприятия по всей стране или применять эту форму к нотариальным конторам, созданным в отдалённых районах, районах с особо сложными социально -экономическими условиями. В других случаях следует применять только форму товарищества.

Предлагается дополнить положение о том, что нотариальные конторы организуются в форме обществ с ограниченной ответственностью.

Постоянная комиссия Народного собрания считает, что действующий Закон о нотариате и законопроект не предусматривают организационно-правовую форму нотариальной конторы в форме общества с ограниченной ответственностью или товарищества с участием участников, поскольку нотариат является базовой государственной услугой, профессиональной деятельностью, оказывающей поддержку в сфере правосудия, и имеет свои особенности, не поощряя исключительно получение прибыли, а концентрируясь на практике нотариального удостоверения участниками и неограниченной ответственности этих участников за совершаемые ими нотариальные действия. В связи с расхождениями во мнениях Постоянная комиссия Народного собрания предлагает два варианта.

Вариант 1. Помимо нотариальных контор, организованных по модели партнерства в соответствии с действующим Законом, в районах с низкой плотностью населения, неразвитой инфраструктурой и услугами, а также трудностями в создании нотариальных контор по модели партнерства, предписанной Правительством , нотариальные конторы организуются и функционируют по модели частного предпринимательства.

Согласно некоторым мнениям, Вариант 2, являющийся продолжением действующего Закона о нотариате, предусматривает, что нотариальные конторы организуются и действуют по модели партнерства, поскольку ее преимущество заключается в обеспечении стабильности в организации и деятельности нотариальных контор, что соответствует характеру нотариальных услуг как основных государственных услуг, поэтому необходимо обеспечить непрерывность предоставления услуг.

Постоянный комитет Национальной ассамблеи просит депутатов Национальной ассамблеи рассмотреть и разрешить принятие и пересмотр этого содержания в соответствии с Вариантом 1.

Относительно выбора варианта 1 делегат Нгуен Хыу Тхонг (Бинь Туан) попросил разъяснить некоторые положения, такие как «что такое низкая плотность населения», «неразвитая инфраструктура», «трудности в создании нотариальной конторы в форме совместного предприятия в соответствии с постановлениями правительства»; в то же время просил поручить правительству или провинциальному народному комитету конкретно урегулировать эти положения, чтобы избежать ситуации, когда нотариальные конторы, в настоящее время работающие по модели совместного предприятия, после вступления закона в силу просят преобразоваться в частные предприятия, что приводит к трудностям в управлении.

Делегат Нгуен Там Хунг (Ба Риа - Вунгтау) также согласился с вариантом 1 и отметил, что этот вариант более гибкий и позволяет создавать модели, соответствующие условиям каждого населённого пункта. В частности, в районах со слаборазвитой инфраструктурой модель частного предпринимательства будет способствовать созданию более благоприятных условий для открытия и деятельности нотариальных контор.

Делегаты предложили рассмотреть вопрос о включении требования к минимальному размеру уставного капитала при создании нотариальной конторы для обеспечения финансовой устойчивости и качества нотариальных услуг; при этом необходимо конкретизировать обязанности нотариальных контор по предоставлению ежегодной финансовой отчетности для повышения прозрачности деятельности, четко прописать надзор за деятельностью нотариальных контор со стороны уполномоченных государственных органов для предотвращения случаев злоупотребления полномочиями и нарушений при осуществлении нотариальной деятельности.

Обеспечение стабильности

Между тем, делегат Дуонг Ван Фуок (Куанг Нам) выбрал вариант 2, чтобы обеспечить стабильность организации нотариальной практики, лучше удовлетворять потребности отдельных лиц и организаций в нотариальных услугах, что соответствует характеру нотариальных услуг как деятельности по поддержке судебной деятельности.

Делегат Зыонг Ван Фыок отметил, что модель частного предприятия, принадлежащая только одному нотариусу, будет сложно реализовать, особенно в случае потери единственного нотариуса или невозможности осуществлять нотариальную деятельность по состоянию здоровья или личным причинам, что не гарантирует непрерывности и стабильности нотариальной деятельности. Кроме того, урегулирование последствий нотариального заверения документов, организованных по модели частного предприятия, после прекращения деятельности создаст трудности для государственного управления. Поэтому делегат Зыонг Ван Фыок предложил выбрать вариант 2 и соответствующим образом скорректировать положения ряда статей законопроекта.

Предлагая установить, что нотариальные конторы могут быть организованы и работать только как товарищества, а не как частные предприятия, даже в районах с низкой плотностью населения и неразвитой инфраструктурой и услугами, делегат Зыонг Ван Фыок заявил, что в этих районах экономические сделки редки. В случае их совершения Народный комитет на уровне коммуны имеет полномочия и обязанность удостоверять договоры, сделки и документы граждан в соответствии с действующим законодательством.

Разделяя ту же точку зрения, делегат Тхай Тхи Ан Чунг (Нге Ан) заявила, что выбор варианта 2 означает унаследовать положения Закона о нотариате, которые способствуют эффективности, обеспечивают стабильность и лучше удовлетворяют потребности отдельных лиц и организаций в нотариальном заверении.

Дип Чыонг (Вьетнамское агентство новостей)

Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/tang-tinh-minh-bach-ngan-lam-quyen-trong-hanh-nghe-cong-chung-20241025174335556.htm