Приоритет бедным районам, этническим меньшинствам и горным районам

Продолжая программу 10-й сессии 15-го Национального собрания, под председательством Председателя Национального собрания Чан Тхань Мана, Национальное собрание заслушало презентацию и отчет о проверке инвестиционной политики Национальной целевой программы по новым сельским районам, устойчивому сокращению бедности и социально-экономическому развитию в районах проживания этнических меньшинств и горных районах к 2035 году.

Необходимо объединить 3 Национальные целевые программы.

По словам министра сельского хозяйства и окружающей среды Чан Дык Тханга, по итогам выполнения трех национальных целевых программ на период 2021–2025 годов к концу октября 2025 года основные программы достигли и перевыполнили ряд целевых показателей, тогда как 4/21 целевых показателя не были достигнуты.

Касательно результатов распределения и освоения средств государственного бюджета по трём программам, министр сельского хозяйства и окружающей среды сообщил, что объём выделенных и ассигнований министерствам, отраслям и местным органам власти средств составил почти 176 000 млрд донгов, что составляет 90,4% от запланированного. К концу октября 2025 года уровень освоения средств достиг 67,9%; к концу января 2026 года ожидается достижение максимального уровня в 75% от запланированного; около 45 000 млрд донгов будет направлено на реализацию в 2026 году.

Министр сельского хозяйства и охраны окружающей среды Чан Дык Тханг представил доклад

Говоря о недостатках, министр Чан Дык Тханг подчеркнул, что некоторые цели, поставленные Национальным собранием и правительством, всё ещё не достигнуты, а распределение средств идёт медленно. Это обусловлено медленным и неясным характером системы руководящих политик и механизмов; несоответствием содержания и целей инвестиций действительности; нерешительностью в реализации на местах; дублированием национальных целевых программ по содержанию и целям, а также рассредоточением ресурсов, что создаёт трудности в их реализации.

По словам министра Чан Дык Тханга, правительство представило Национальному собранию проект объединения трех программ в одну для реализации высшей цели партии и государства — обеспечить людям благополучную и счастливую жизнь.

«Интеграция не приводит к сокращению масштабов политики, а устраняет дублирование и наложения, помогая уделять больше внимания этническим меньшинствам и горным районам в будущем», — подчеркнул министр Чан Дык Тханг.

Министр сельского хозяйства и окружающей среды заявил, что бенефициарами программы являются коммуны, деревни, жители, сообщества и соответствующие организации по всей стране. Приоритет будет отдан бедным районам, этническим меньшинствам и горным районам.

Программа будет реализована по всей стране, с приоритетом для этнических меньшинств и горных районов, в течение 10 лет и разделена на два этапа: 2026–2030 и 2031–2035 годы.

«Цель — сосредоточиться на ключевых показателях доходов, уровня бедности, доли коммун и провинций, соответствующих новым сельским стандартам, а также на решении насущных проблем этнических меньшинств и горных районов», — сказал министр Чан Дык Тханг.

Ожидается, что Программа будет состоять из двух компонентов:

- Компонент 1: включает 10 общих групп контента, реализуемых по всей стране.

- Компонент второй: включает пять конкретных групп контента, посвященных социально-экономическому развитию этнических меньшинств и горных районов. Это конкретные политические меры, предусматривающие дополнительные инвестиции в этнические меньшинства и горные районы.

Относительно ресурсов, мобилизованных для реализации программы:

Этап 1 (2026–2030 гг.): Прямо выделенные средства центрального бюджета: 100 000 млрд донгов; Совокупный капитал национальных целевых программ и других программ и проектов, инвестиции в сельские районы, национальные меньшинства и горные районы: около 360 000 млрд донгов; Остальное — средства местных бюджетов и другие законно мобилизованные источники.

Этап 2 (2031–2035 гг.): По результатам реализации за период 2026–2030 гг. правительство представит Национальному собранию для рассмотрения и принятия решения о ресурсах на реализацию.

По словам министра Чан Дык Тханга, Министерство сельского хозяйства и окружающей среды является основным ведомством, отвечающим за механизм управления, распределение капитала и реализацию программы. Министерство по делам этнических меньшинств и религий руководит реализацией программы и контролирует её реализацию, направленную на социально-экономическое развитие в районах проживания этнических меньшинств и горных районах.

Министр сельского хозяйства и охраны окружающей среды Чан Дык Тханг представил доклад

«Министерства и ведомства руководят реализацией порученных задач. Необходимо осуществить полную децентрализацию и делегирование полномочий, а также выделить ресурсы местным органам власти в духе «Местные органы решают, местные органы власти действуют, местные органы власти несут ответственность». Центральное правительство управляет всем, разрабатывает политику и механизмы, направляет, контролирует, инспектирует и стимулирует реализацию», — подчеркнул министр Чан Дык Тханг.

Министр Чан Дык Тханг предложил Национальному собранию рассмотреть вопрос об утверждении отчета и выпустить Постановление об инвестиционной политике для разработки программы на период 2026–2035 годов; разрешить продление срока реализации и освоения средств государственного бюджета по трем национальным целевым программам до 31 декабря 2026 года для завершения достижения целей на период 2021–2025 годов; поручить Правительству рассмотреть, сбалансировать и выделить дополнительные ресурсы для реализации содержания надлежащего освоения средств и тех, кто нуждается в дополнительном финансировании, а также выпустить конкретные механизмы и упростить процедуры для ускорения хода реализации программы.

Предложение о продлении сроков освоения средств государственного бюджета на национальные целевые программы

Представляя Отчет об обзоре инвестиционной политики Национальной целевой программы по новым сельским районам, устойчивому сокращению бедности и социально-экономическому развитию этнических меньшинств и горных районов к 2035 году, председатель Этнического совета Лам Ван Ман подтвердил, что общие и конкретные цели программы являются относительно всеобъемлющими и всеобъемлющими во всех областях, унаследованными от Программ предыдущего периода и имеют соответствующие корректировки и дополнения. Однако в отношении конкретных целей рекомендуется, чтобы правительство продолжило тщательное рассмотрение, чтобы избежать дублирования; предлагаемые цели должны быть обоснованными, логичными, достижимыми и подходящими для нового контекста страны; четко демонстрирующими фокус и приоритет на сложных районах, районах с основной бедностью, а также этнических меньшинств и горных районах, чтобы постепенно сократить разрыв в развитии между регионами.

Председатель Совета национальностей Лам Ван Ман представил отчет по итогам проверки.

Что касается компонентов и политики, председатель Этнического совета Лам Ван Ман подтвердил, что Этнический совет в целом согласен со структурой Программы, состоящей из двух компонентов, и поручил правительству полностью учитывать мнения соответствующих ведомств, рассмотреть и утвердить программу, чтобы исключить дублирование содержания между компонентами, а также с программами и проектами, которые были приняты или представлены для принятия решений по инвестиционной политике; что касается текущих задач, то они должны соответствовать функциям и задачам ведомств. При этом центральное правительство должно лишь определить рамки и поставить цели, в то время как конкретные и подробные мероприятия должны быть поручены местным органам власти, чтобы они могли выбирать и принимать решения по инвестициям с учетом конкретной ситуации.

Председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман и президиум сессии

«Выбор по-настоящему целевого содержания и политики для концентрации инвестиционных ресурсов на таких ключевых областях, как: инфраструктура населения, развитие производства, связанного с развитием сельского и лесного хозяйства; наука, технологии, цифровая трансформация; охрана и развитие лесов, экологическая среда; увеличение инвестиций, особенно для малочисленных этнических меньшинств, людей, живущих в высокогорных и приграничных районах, а также планирование, стабилизация положения жителей, проживающих в районах, подверженных риску стихийных бедствий и оползней, решение неотложных, важных и специфических проблем в этнических меньшинствах и горных районах», - предложил председатель Этнического совета Лам Ван Ман.

Что касается капитала для реализации Программы, председатель Этнического совета Лам Ван Ман подчеркнул, что Этнический совет в целом согласен с предложением правительства по общему капиталу и плану пополнения капитала для Программы и просит правительство как можно скорее представить план пополнения капитала для Программы с самого начала периода.

Сцена сеанса

«Правительству предлагается рассмотреть и пересчитать структуру и пропорции встречного капитала с учетом реальной ситуации на местах, особенно в неблагополучных провинциях, а также в районах проживания этнических меньшинств и горных районах. В то же время принцип распределения капитала должен четко отражать концентрацию и приоритетность ресурсов для районов проживания этнических меньшинств и горных районов; необходимо провести исследование и четко распределить ресурсы по каждому компоненту и содержанию Программы», — предложил председатель Этнического совета Лам Ван Ман.

Этнический совет также в целом согласился с предложением правительства по механизму управления и организации реализации Программы. В процессе изучения и утверждения Программы председатель Этнического совета Лам Ван Ман поручил руководящим органам продолжить рассмотрение и учёт мнений Постоянного комитета Национальной ассамблеи и депутатов Национальной ассамблеи для завершения, обеспечения чёткой ответственности принимающего агентства Программы, чёткого назначения руководящего агентства по каждому компоненту, содержанию и координирующего агентства в соответствии с функциями и задачами. Кроме того, общий механизм управления со стороны центрального правительства, обнародования политики и инструкций должен быть чётким; местные органы власти должны проактивно определять содержание, выбирать модели, интегрировать ресурсы и нести ответственность за результаты.

Председатель Совета национальностей Лам Ван Ман предложил Национальной ассамблее и депутатам Национальной ассамблеи рассмотреть, принять решение и одобрить инвестиционную политику Программы под названием: «Национальная целевая программа по новому сельскому строительству, сокращению бедности в прибрежных районах и социально-экономическому развитию в районах проживания национальных меньшинств и горных районах на период 2026–2035 гг.».

В то же время рассмотреть предложение Правительства, позволяющее продлить срок освоения средств государственного бюджета на Национальные целевые программы: «Новое сельское строительство», «Национальная целевая программа устойчивого развития и социально-экономического развития территорий проживания национальных меньшинств и горных территорий» в 2025 году (включая средства прошлых лет, перенесенные на 2025 год) до 31 декабря 2026 года, и включить это положение в Постановление 10-й сессии 15-го Национального Собрания.

Совет национальностей также поручил правительству и премьер-министру в полной мере учесть мнения Постоянного комитета Национальной ассамблеи и депутатов Национальной ассамблеи, чтобы поручить агентствам провести технико-экономические обоснования, обеспечив соответствие целей и принципов положениям Закона о государственных инвестициях; обнародовать механизмы или представить компетентным органам для обнародования конкретных механизмов с целью эффективной реализации Программы.

Поручить правительственным органам оперативно представить и обнародовать критерии по новым сельским районам и GNBV; разграничить общины и деревни в районах проживания этнических меньшинств и горных районах для обеспечения объективности и научности в качестве основы для предложения целей, задач и содержания Программы.

Кроме того, необходимо направлять и регулировать переход между двумя фазами для текущих проектов, проектов, выполнивших свои задачи, и проектов, у которых больше нет субъектов, чтобы обеспечить преемственность и эффективность в управлении и использовании капитала.

Источник: https://bvhttdl.gov.vn/tap-trung-uu-tien-dia-ban-ngheo-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-va-mien-nui-20251206081456165.htm