Расширение возможностей управления образованием: создание «прорыва» в управлении школой.

GD&TĐ - Внедрение Циркуляра 10 и Циркуляра 12/2025 Министерства образования и профессиональной подготовки предоставляет большую автономию низовому уровню, создавая «прорывную» возможность для местных властей активно управлять школами.

Однако во многих местах по-прежнему наблюдаются трудности из-за нехватки рабочей силы и квалифицированных кадров, а также из-за объема работы, превышающего их возможности.

Есть преимущества, но остаются и препятствия.

Г-н Фан Куок Тхань, заместитель председателя Народного комитета коммуны Фук Трач (провинция Хатинь), отметил, что два новых циркуляра помогают коммунам перейти от позиции «участия в координации» к «принятию полной ответственности» за управление образованием. Ранее коммуны лишь оказывали поддержку, а теперь они должны участвовать в планировании сети, организации мероприятий, мониторинге, мобилизации ресурсов и рассматривать образование как общую ответственность всей политической системы.

В Фук Траче сразу после административного слияния двухуровневая система приступила к перепланировке школьной сети в соответствии с местными потребностями в развитии. Новая децентрализация позволила коммуне самостоятельно принимать решения по вопросам, ранее требувшим одобрения округа, таким как: создание, слияние и ликвидация школ; распределение инвестиций; а также решение проблем нехватки и избытка школ в зависимости от изменений численности населения.

Г-н Тхань подчеркнул, что наиболее важным нововведением является Циркуляр 12/2025/TT-BGDĐT, который наделяет муниципалитеты более широкими полномочиями в вопросах набора, трудоустройства, оценки и развития педагогического персонала. Благодаря этому муниципалитеты могут заблаговременно регулировать или переводить учителей между школами в соответствии с практическими потребностями, избегая длительной локальной нехватки или избытка учителей.

Новый механизм также усиливает роль общественного контроля. Через «Отечественный фронт» , массовые организации, родительские объединения и советы по надзору за инвестициями в местные сообщества у людей появляется возможность контролировать качество обучения, прозрачность использования бюджета, безопасность в школах и предотвращение насилия — области, требующие участия общества.

«Крупные школы обладают большей автономией: они могут разрабатывать собственные образовательные планы, активно управлять своими финансами и участвовать в кадровых решениях. Но с большей властью приходит и большая ответственность. Каждая школа должна демонстрировать свою эффективность качеством своих выпускников и удовлетворением родителей и общества», — сказал г-н Тхань.

По словам г-на Тханя, глубокая децентрализация создает возможности, но также представляет собой серьезное испытание. Самая сложная задача — это переход от административной работы к управленческому мышлению, от соблюдения процедур к достижению ощутимых результатов.

В настоящее время коммуна Фук Трач управляет 9 учебными заведениями, в которых обучается более 3600 студентов, но в ответственном отделе всего 3-4 человека, которые также отвечают за множество других областей. Когда циркуляр требует усиления контроля, анализа данных, финансового и имущественного управления, оценки персонала и т. д., давление на и без того немногочисленный штат усиливается.

Некоторым должностным лицам не хватает формальной подготовки в области управления образованием; применение законов, особенно касающихся персонала и финансов, остается проблематичным. Неполная система данных и ограниченные навыки работы с ИТ-технологиями препятствуют цифровизации и анализу в целях мониторинга. Кроме того, растущий спрос на прозрачность в социальной мобилизации создает дополнительные проблемы на уровне коммун.

Для решения этой проблемы г-н Тхань предложил усилить подготовку и повышение квалификации должностных лиц в сфере образования; содействовать самообучению под руководством наставника; применять цифровые технологии; и создать онлайн-канал связи между коммуной, школами и родителями для быстрого, четкого и прозрачного решения задач.

В районе Тхань Сен (провинция Хатинь) находятся 39 образовательных учреждений, от дошкольных учреждений до средних школ. Сразу после вступления в силу циркуляров район реорганизовал свою структуру, распределил персонал, организовал обучение и повысил квалификацию своих сотрудников в области законодательства.

Г-жа Чан Тхи Тхуи Нга, заместитель председателя Народного комитета района Тхань Сен, заявила, что район направляет своих должностных лиц на курсы повышения квалификации по управлению школой и цифровым технологиям; и одновременно создает трехсторонний онлайн-канал связи между школой, Народным комитетом района и Департаментом образования и профессиональной подготовки, чтобы обеспечить быстрое и своевременное решение вопросов в соответствии с нормативными актами. Главное преимущество района Тхань Сен заключается в том, что специалисты в области образования имеют хорошую базу знаний, что обеспечивает эффективную поддержку новым должностным лицам.

В коммуне Туй Фуок (провинция Гиалай) заместитель председателя Народного комитета Тхай Ван Тхуан заявил, что населенный пункт также столкнулся с аналогичными трудностями при переходе к двухуровневой модели образования. Ранее управление всей системой дошкольного и среднего образования находилось в ведении районного управления образования и профессиональной подготовки. Теперь эта задача возложена на управление департамента культуры и социальных дел коммуны, но всю работу выполняет всего один сотрудник, что эквивалентно существовавшему ранее специализированному департаменту.

В настоящее время в Туй Фуоке 22 школы, более 670 сотрудников и учителей и 13 450 учеников. Большой масштаб школьной системы в сочетании с ограниченными кадровыми ресурсами приводит к задержкам в оформлении необходимой документации; многие проекты школ требуют времени на исследования и сравнение с нормативными актами. В этом году инвестиции в инфраструктуру были временно приостановлены, что еще больше повлияло на учебный процесс. Хотя в коммуне есть сотрудники, ранее работавшие в Министерстве образования и профессиональной подготовки, что дает определенные преимущества, во многих других населенных пунктах ответственным сотрудникам не хватает необходимой квалификации, что усугубляет трудности.

В свете этих трудностей коммуна Туй Фуок обратилась в Департамент образования и профессиональной подготовки и Департамент внутренних дел с просьбой увеличить число сотрудников, ответственных за управление образованием, чтобы снизить рабочую нагрузку и обеспечить своевременное и эффективное внедрение новых правил.

Народный комитет района Тхань Сен (провинция Хатинь) провел очередное совещание с директорами школ этого района.

Создание импульса для развития

Изменения и последствия циркуляров 10/2025/TT-BGDĐT и 12/2025/TT-BGDĐT для местных органов власти и образовательных учреждений привели к многочисленным фундаментальным изменениям и прямым последствиям. В то же время эти два циркуляра предоставляют школам большую автономию в управлении, руководстве и функционировании, повышая качество образования. Школам выделяются ресурсы в соответствии с квотами, и они координируют свои действия с правительством при наборе учителей и найме персонала в соответствии с занимаемыми должностями…

С точки зрения управления, директор начальной школы Тай Туу А (район Тай Туу, Ханой) г-жа Буй Тхи Нгок Луонг отметила: «Расширение прав и возможностей школ, особенно директоров, тесно связано с механизмом подотчетности. Это соответствует директиве № 24-CT/TU Постоянного комитета городского комитета партии Ханоя об усилении ответственности руководителей; обеспечении эффективности и результативности при реализации двухуровневой системы управления».

С другой стороны, директора школ будут эффективно выполнять свои роли и обязанности, что приведет к принятию более практичных решений, избеганию формализма, соответствию местным условиям и общим тенденциям в образовании. Проблема, стоящая перед обоими уровнями власти, заключается в объеме работы и управленческих возможностях.

В настоящее время, при двухуровневой системе управления, не во всех населенных пунктах есть команда государственных служащих, специализирующихся на образовании, в Департаменте культуры и социальных дел; следовательно, кадровый потенциал недостаточен. Согласно Циркуляру 12/2025/TT-BGDĐT, реформы в системе оценки помогут оценивать учителей на основе их способностей и практического опыта, избегая эгалитаризма и выравнивания, а также создавая мотивацию и стимул для учителей к стремлению к совершенству.

Кроме того, г-жа Луонг утверждала, что циркуляры 10/2025/TT-BGDĐT и 12/2025/TT-BGDĐT требуют от директоров школ лидерского и управленческого мышления, обеспечения прозрачности и объективности в школе, умения прогнозировать будущие тенденции, знания того, как использовать персонал в соответствии с сильными сторонами каждого сотрудника и учителя; расширения полномочий учителей; отношения к подчиненным как к лидерам; и того, чтобы руководители среднего звена в полной мере использовали сильные стороны персонала...

«Только тогда руководитель сможет эффективно выполнить свою миссию, когда ему будут доверены полномочия... В то же время, вместо того чтобы ждать подробных инструкций от вышестоящего начальства, он сможет предвидеть ситуацию и давать рекомендации местным властям для улучшения репутации и качества образования в школе, а также в районе в целом», — подчеркнула г-жа Луонг.

В некоторых других регионах расширение полномочий в управлении общеобразовательными учреждениями и персоналом помогло учебным заведениям стать более инициативными.

С точки зрения руководителя образовательного учреждения, г-н Тран Тхань Киен, директор средней школы имени Ле Ван Тхиема (район Тхань Сен, провинция Хатинь), поделился: «Предоставление большей власти на низовом уровне, помощь многим населенным пунктам и школам в повышении инициативности в управлении школой, создало более благоприятные условия для решения неотложных школьных проблем».

В период подготовки к новому учебному году Народный комитет района провел прямую встречу со школой по вопросам планов развития; решения по таким вопросам, как ремонт классных комнат, приобретение оборудования или распределение средств, принимались оперативно и напрямую. Это помогло школе проявлять большую инициативу во всех сферах деятельности, эффективно сосредотачиваясь на повышении качества преподавания и обучения.

По словам директора начальной и средней школы Дак Пло (провинция Куанг Нгай) г-на Данг Куок Ву, благодаря сокращению административного аппарата многие процедуры решаются быстро и напрямую. «Раньше нам приходилось ждать указаний из разных источников, но теперь административная работа стала более упорядоченной. Коммуникация между школой и местными властями стала более плавной, что значительно сократило сроки», — поделился г-н Ву.

Г-н Ву утверждал, что рациональная децентрализация помогает школам лучше понимать практические реалии, особенно в районах с большими географическими территориями и рассредоточенным населением. Автономия в разработке образовательных планов, распределении персонала и консультировании местных властей повышается, когда сокращается разрыв между управлением и практикой.

Однако трудности по-прежнему существуют. Некоторые профессиональные мероприятия, такие как конкурсы для優秀ных учителей и выдающихся учеников, в настоящее время организуются лишь в нескольких школах. Такой небольшой масштаб ограничивает взаимодействие, обучение и профессиональный обмен, особенно в отдаленных районах, где и без того ограничено количество優秀ных учителей и учеников.

По словам г-на Ву, с практической точки зрения циркуляры № 10 и 12 открывают возможности для местных органов власти и образовательных учреждений проявлять большую инициативу в управлении. Однако для того, чтобы эти документы были действительно эффективными, необходимо укрепить потенциал сотрудников низшего звена, тех, кто непосредственно «несет» бремя делегированных задач. В то же время должен существовать четкий механизм координации между провинциальным управлением и народными комитетами на уровне коммун, избегая ситуации, когда полномочия предоставлены, но при этом возникает нехватка персонала, руководства или боязнь совершить ошибки.

«Циркуляры 10/2025/TT-BGDĐT и 12/2025/TT-BGDĐT передали многие задачи и обязанности с районного уровня и бывшего Департамента образования и профессиональной подготовки на уровень коммуны, что сделало управление и решение школьных дел более быстрым и активным. Однако, в связи с этим, обязанности председателя Народного комитета коммуны стали более обременительными, что требует от должностных лиц системы образования и Департамента культуры и социальных дел глубокого понимания и твердого знания профессиональных норм».

Между тем, во многих коммунах не хватает квалифицированных специалистов в области образования, а нагрузка на Департамент культуры и социальных дел слишком велика, что приводит к трудностям в пересмотре планов и своевременном предоставлении рекомендаций Народному комитету коммуны, как того требуют два новых циркуляра», — сказал г-н Нго Ван Хиен, заместитель председателя Народного комитета коммуны Три Ле (Ланг Сон).

Источник: https://giaoducthoidai.vn/trao-quyen-quan-ly-giao-duc-tao-dot-pha-quan-tri-truong-hoc-post760216.html