Представить в Национальное собрание проект Северной высокоскоростной железной дороги

Продолжая повестку дня 8-й сессии, утром 13 ноября Национальная Ассамблея заслушала презентацию и оценочный отчет по инвестиционной политике для проекта высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг.

Председатель Национальной ассамблеи, заместители председателя и депутаты Национальной ассамблеи посмотрели видеоролик, рассказывающий о проекте высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг.

Укрепление региональных связей, создание сопутствующего импульса, открытие нового пространства для экономического развития

Представляя доклад, министр транспорта Нгуен Ван Тханг сказал, что в свое время Центральный исполнительный комитет и Политбюро пришли к многочисленным выводам относительно инвестиционной политики проекта высокоскоростной железной дороги (ВСМ) по оси Север-Юг; в частности, на 10-й конференции Центрального исполнительного комитета 13-го съезда партии была согласована инвестиционная политика для всего маршрута со скоростью 350 км/ч и соответствующим ведомствам было поручено завершить подготовку досье для представления 15-й Национальной ассамблее на 8-й сессии для рассмотрения и принятия решения об утверждении политики, ряда конкретных механизмов и политик по мобилизации ресурсов и инвестиционных процедур для проекта.

В отчете о предварительном технико-экономическом обосновании проекта дана оценка внутреннего и международного контекста и развития железнодорожной инфраструктуры, а также четко указано, почему высокоскоростная железнодорожная линия Север-Юг не была одобрена Национальным собранием в 2010 году из-за опасений по поводу скорости, плана эксплуатации и инвестиционных ресурсов в контексте низкого экономического масштаба в 2010 году (ВВП составил 147 миллиардов долларов США) и высокого государственного долга (56,6% ВВП). С ростом спроса на перевозки экономический масштаб в 2023 году достигнет 430 миллиардов долларов США, что почти в 3 раза больше, чем в 2010 году; государственный долг был низким и составлял около 37% ВВП; ожидается, что к моменту строительства в 2027 году экономический масштаб достигнет 564 миллиардов долларов США, поэтому инвестиционные ресурсы больше не являются серьезным препятствием.

Отчет представил министр транспорта Нгуен Ван Тханг.

Министр Нгуен Ван Тханг заявил, что инвестиции в проект будут реализовывать политику и ориентации партии, Резолюцию и Заключение Политбюро и реализовывать планы, утвержденные компетентными органами, для создания важной предпосылки для превращения нашей страны в развитую страну с высоким уровнем дохода; укрепления региональной и полюсной взаимосвязанности роста, создания сопутствующего импульса, открытия нового пространства экономического развития; реструктуризации городских территорий, распределения населения, изменения экономической структуры; повышения конкурентоспособности экономики; обеспечения транспортных потребностей по коридору Север-Юг, удовлетворения требований социально-экономического развития; реструктуризации доли рынка транспортных перевозок в соответствии с преимуществами каждого вида транспорта; создания предпосылки и движущей силы для развития железнодорожной отрасли и вспомогательных отраслей; разработки устойчивых, современных и безопасных видов транспорта, способствующих сокращению дорожно-транспортных происшествий, загрязнения окружающей среды, реагированию на изменение климата и обеспечению национальной обороны и безопасности.

Касательно инвестиционных целей министр заявил, что строительство высокоскоростной железной дороги направлено на удовлетворение транспортных потребностей, содействие оптимальной и устойчивой реструктуризации доли рынка транспортных перевозок по коридору «Север-Юг», создание предпосылок и движущей силы для социально-экономического развития, обеспечение национальной обороны и безопасности.

Соответственно, правительство предложило построить новую двухпутную железнодорожную линию, шириной колеи 1435 мм, электрифицированную, с расчетной скоростью 350 км/ч, грузоподъемностью 22,5 тонны на ось; протяженностью главной линии около 1541 км с 23 пассажирскими станциями, 5 товарными станциями.

Высокоскоростная железная дорога «Север-Юг» предназначена для пассажирских перевозок, отвечает требованиям двойного назначения в области национальной обороны и безопасности, а также может перевозить грузы при необходимости. Маршрут, представленный в предложении, согласован 20 провинциями и городами, через которые проходят высокоскоростные железнодорожные маршруты. В частности, он проходит через Ханой, Ханам, Намдинь, Ниньбинь, Тханьхоа, Нгеан, Хатинь, Куангбинь, Куангчи, Тхыатхьен-Хюэ, Дананг, Куангнам, Куангнгай, Биньдинь, Фуйен, Кханьхоа, Ниньтхуан, Биньтхуан, Донгнай, Хошимин.

Что касается строительства станции, проект предусматривает обустройство 23 пассажирских и 5 грузовых станций. Министерство транспорта заявило, что принцип выбора станций заключается в соответствии текущим условиям и планированию местного развития, особенно в местах с достаточно высоким спросом на транспорт.

Каждая провинция организует одну станцию ​​для доступа к центральной городской зоне, зоне городского планирования с потенциалом развития, обеспечивая хорошую связь с национальной транспортной системой, особенно с национальной железнодорожной системой и общественным транспортом.

Что касается хода реализации проекта, ожидается, что в четвертом квартале 2024 года инвестиционная политика будет представлена ​​на утверждение Национальной ассамблее; в 2025–2026 годах будут завершены подготовка и утверждение отчета по технико-экономическому обоснованию и проектированию начальной стадии (FEED); в 2027 году будут проведены работы по расчистке площадки, проведены тендеры по выбору подрядчиков, начнется реализация проекта в 2027 году, а к 2035 году планируется завершить строительство всего маршрута.

Общий объём инвестиций в проект оценивается примерно в 1,7 млн ​​донгов (около 67,34 млрд долларов США), норма инвестиций составляет около 43,7 млн ​​долларов США/км. Для успешной реализации и завершения всего проекта в соответствии с графиком предусмотрены 19 специальных политик.

Предварительные расчеты показывают, что в первые четыре года эксплуатации государству необходимо покрыть часть расходов на содержание инфраструктуры за счет источников экономического капитала, аналогичных нынешней национальной железнодорожной системе; срок окупаемости составляет около 33,61 года.

Необходимо продолжить рассмотрение конкретных и специальных механизмов и политик.

Представляя обзорный отчет, председатель Экономического комитета Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань заявил, что Комитет согласился с необходимостью инвестирования в проект, исходя из политических и правовых основ и причин, изложенных в представлении.

Председатель Экономического комитета Ву Хонг Тхань представил аудиторский отчет.

По масштабу, объему инвестиций и предварительному проектированию проект в целом соответствует Плану развития железнодорожной сети на период 2021–2030 гг. с перспективой до 2050 года, поэтому Экономический комитет в целом согласен с предложением правительства.

Экономический комитет рекомендует правительству на этапе технико-экономического обоснования поручить соответствующим ведомствам тщательно рассмотреть и выбрать оптимальный вариант соединения высокоскоростной железнодорожной линии с национальной железнодорожной сетью, городской железной дорогой, другими транспортными системами, а также с региональными и международными железнодорожными сетями.

В то же время необходимо уточнить расчетную базу для прогноза транспортного спроса в рамках проекта, поскольку, по сути, прогноз транспортного спроса во многих проектах BOT в прошлом существенно отличался от реальности, что приводило к неэффективности финансовых планов и необходимости корректировки контракта на проект. Что касается общего объема инвестиций в проект в размере 67,34 млрд долларов США, Экономический комитет заявил, что в представленных правительством документах и ​​сопроводительных документах не были четко указаны этапы инвестирования и ожидаемый удельный капитал на каждом этапе.

Что касается безопасности государственного долга, Экономический комитет заявил, что представленные документы и сопроводительные документы подтверждают, что три критерия – государственный долг, государственный долг и внешний долг страны – находятся в пределах допустимого уровня. Однако Экономический комитет отметил, что двумя важными критериями являются средний дефицит государственного бюджета и прямые выплаты по долгу, которые, как ожидается, будут расти довольно высокими темпами.

Многие считают, что бюджет нашей страны в прошлые и будущие годы будет по-прежнему дефицитным, а государственные инвестиции будут осуществляться преимущественно за счёт заёмных средств. Поэтому для обеспечения макроэкономической стабильности необходимо тщательно просчитать общий баланс бюджета.

В связи с этим Экономический комитет отметил, что в последние годы наблюдается тенденция к росту погашения задолженности и сальдо государственного долга, а прямые обязательства правительства по погашению долга в 2025 году составляют около 24% доходов государственного бюджета, что близко к допустимому максимуму (25%).

Поэтому правительству рекомендуется конкретно оценить влияние инвестиций в проект на дефицит государственного бюджета, государственный долг и возможности погашения задолженности государственного бюджета в среднесрочной и долгосрочной перспективе; строго придерживаться принципов в отношении показателей безопасности государственного долга для обеспечения национальной финансовой безопасности и не оказывать давления на погашение задолженности на последующих этапах.

Что касается конкретных механизмов и мер политики, особенно для реализации инвестиционного проекта, председатель Экономического комитета отметил, что проект играет важную роль, имеет долгосрочный стратегический характер, оказывает глубокое и широкое влияние на все аспекты социально-экономического положения страны, является очень масштабным, требует сложных технических технологий и реализуется во Вьетнаме впервые. Поэтому для обеспечения осуществимости и эффективности проекта необходимо предусмотреть применение ряда конкретных и специальных механизмов и мер политики.

Правительство предложило 19 групп конкретных и специальных механизмов и политик, отличающихся от действующих правовых норм. В связи с этим рекомендуется провести более полную и тщательную оценку воздействия для поиска соответствующих решений по ограничению и преодолению негативного воздействия, а также представить отчет и запросить мнения компетентных органов по содержанию конкретных и специальных механизмов и политик. В целом, предлагаемые механизмы и политики необходимы, и некоторые из них были ранее одобрены Национальной Ассамблеей. Тем не менее, рекомендуется продолжить анализ и корректировку механизмов и политик для обеспечения их соответствия и эффективности.

Источник: https://dangcongsan.vn/phap-luat/trinh-quoc-hoi-du-an-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-hon-67-ti-usd-683083.html