Lärdomar från projekt runt om i världen

[annons_1]

Främja investeringar i offentlig-privata partnerskap: Lärdomar från projekt runt om i världen

Offentlig-privata partnerskapsmodellen (PPP) har tillämpats i utvecklade länder sedan 1980-talet, vilket har medfört effektivitet och fördelar inom socioekonomisk utveckling och är också en värdefull erfarenhet för Vietnam.

Aktiva lösningar för att attrahera privata resurser

Med målet att främja både den offentliga och den privata sektorns styrkor för utveckling har modellen för offentlig-privat partnerskap (PPP) tillämpats och implementerats av länder runt om i världen och har blivit alltmer populär under de senaste decennierna.

Den offentlig-privata partnerskapsmodellen innebär att staten och investerare gemensamt genomför infrastrukturutvecklingsprojekt och tillhandahåller offentliga tjänster baserat på projektavtal. Med OPS-modellen kommer staten att sätta standarder för tjänsteleverans och den privata sektorn uppmuntras att tillhandahålla tjänster genom en betalningsmekanism baserad på tjänstekvalitet. Detta är en form av samarbete som optimerar investeringseffektiviteten och tillhandahåller högkvalitativa offentliga tjänster, så denna samarbetsmodell kommer att gynna både staten och folket.

Enligt statistik har det funnits många kända projekt som har tillämpat OPS-modellen, såsom: Byggandet av kanaler i Frankrike på 1700-talet, broar i London eller Brooklyn Bridge i New York på 1800-talet. Denna modell blev dock först riktigt populär i världen från början av 1980-talet.

Även om inte alla länder lyckas, med fler än 100 länder som tillämpar den ganska effektivt, visar det att modellen är en positiv lösning i många länder som lockar den privata sektorn att samarbeta med staten för att minska trycket på utgifter för offentliga tjänster .

Med hänvisning till effektiva PPP-projekt sa professor Akash Deep, Harvard Kennedy School, vid en konferens 2023 att Jordanien, för att öka kapaciteten på Queen Alia International Airport (Amman, Jordanien) till 9 miljoner passagerare, har genomfört ett projekt för att renovera den nuvarande terminalen, designa, bygga och finansiera en ny terminal, driva och underhålla flygplatsen enligt ett 25-årigt Build-Operate-Transfer (BOT)-kontrakt.

Med ett bud på 55 % av den totala investeringen som inbjöds till anbudsgivning besegrade det vinnande konsortiet APD, inklusive företag från Frankrike, Förenade Arabemiraten, Kuwait, Jordanien, Grekland, Storbritannien... fyra andra internationella företag.

Utöver kapacitetskriteriet på 9 miljoner passagerare måste flygplatsuppgraderingen även uppfylla tekniska specifikationer för area för varje passagerare i varje område, maximal kötid, maximal bagageleveranstid etc.

Ett annat enastående projekt är Lesotho Hospital, med 310 000 öppenvårdsbesök per år och 20 000 slutenvårdsinläggningar, men ett följsamhetsindex ligger alltid på 90–99 %.

Queen Alia International Airport är ett av de framstående projekten som investerats inom ramen för OPS-modellen. (Foto: aig.aero)

Behov av att utöka omfattningen av garantier för offentlig-privata partnerskapsprojekt

Med utgångspunkt i internationella lärdomar och erfarenheter sa professor Akash Deep att Vietnams OPS-lag från 2020 är ett viktigt steg i att påskynda och utöka det ambitiösa OPS-programmet. Programmet saknar dock ett ramverk för att bedöma och hantera villkorade förpliktelser som uppstår till följd av den statliga garantin och garantimekanismen.

Enligt experter från Harvard Kennedy School är den starkaste egenskapen hos offentlig-privata partnerskap att de tillåter staten att överföra vissa risker och relaterade skyldigheter – både direkta och villkorade – till den privata partnern. Detta gör att fördelar kan realiseras under hela projektets livscykel, med större effektivitet. Samtidigt bärs vissa risker och motsvarande skyldigheter bäst av staten.

Omfattningen av garantier för ett specifikt OPS-projekt bör utökas baserat på marknadsbedömning och staten bör se garantier som ett alternativ till offentliga investeringar.

Samtidigt måste OPS-avtalet vara specifikt gällande vilken myndighet som ska genomföra de offentliga åtagandena i fråga om administration, de offentliga resurser som ska stödja i fråga om finansiering och de mekanismer som ska genomföra avtalet i enlighet med processen. Den inbjudande parten måste ha tillräcklig kapacitet och befogenhet att förhandla om garantins omfattning och villkor.

”Eventualförpliktelser i olika OPS-projekt bör konsolideras i en portfölj, som förvaltas av en utsedd central myndighet, för att göra statliga garantier trovärdiga och OPS-projekten bankbara”, rekommenderade professor Akash Deep.

Kommentar (0)