Att ta bort bygglov för hus under 7 våningar i stadsområden: Flerdimensionella fördelar blandat med risker

VTV.vn – Denna förändring förväntas avsevärt minska de administrativa rutinerna men medför också utmaningar i hanteringen av byggordningen när planeringsgrunden ännu inte är klar.

Förslag om att undanta bygglov för enskilda hus under 7 våningar i tätorter

"Lättnader" i omfattningen av licensundantaget

Vid den senaste diskussionssessionen vid den 10:e sessionen av den 15:e nationalförsamlingen sa delegaten Dinh Ngoc Minh att utkastet till bygglag (ändrad) som endast undantar bygglov för hus under 7 våningar på landsbygden inte är verklighetsförankrat. Enligt honom måste människor i stadsområden också bära många kostnader och förfaranden, samtidigt som planeringsinformationen har blivit alltmer transparent. Därför kommer en utökning av undantaget från bygglov för stadsområden – tillsammans med en enhetlig uppsättning tekniska standarder utfärdade av byggministeriet – att bidra till att förkorta tiden och minska kostnaderna avsevärt för människor.

Delegaten Minhs argument kommer från det faktum att den nuvarande bygginvesteringsprocessen har många upprepade bedömningssteg. När projektet har gått igenom förstudier, genomförbarhetsstudier och tekniska designstudier är det orimligt att begära tillstånd igen – analyserade delegaten. Särskilt denna reformpolicy är också i linje med regeringens krav. I de senaste deklarationerna har premiärministern kontinuerligt betonat en minskning av förfarandena, särskilt för projekt som har detaljerad planering eller stadsplanering. Byggministeriet är skyldigt att sammanfatta pilotprojektet och föreslå en utbyggnad i år.

Enligt juridiska experter kan avskaffandet av tillstånd skapa en stor förändring för både allmänheten och förvaltningsmyndigheterna, om villkoren tillämpas korrekt. För närvarande tar förfarandet för att ansöka om bygglov vanligtvis tre till fyra månader. Många dokument måste justeras många gånger, vilket leder till att konsultkostnaderna ökar och byggplanerna försenas. När det inte finns något behov av att ansöka om tillstånd kan man påbörja byggandet omedelbart efter att designhandlingarna har slutförts och planeringsnormerna följts.

Å andra sidan bidrar detta också till att minska trycket på förvaltningsapparaten. Istället för att behöva ta emot och behandla tiotusentals licensansökningar varje år kan förvaltningsmyndigheten fokusera på inspektioner på plats och hantering av viktiga överträdelser – en förvaltningsmetod som anses vara mer transparent än "fråga-ge"-mekanismen.

I samband med att Vietnam närmar sig den digitala stadsmodellen sa ordföranden för Ho Chi Minh City Real Estate Association (HoREA), Le Hoang Chau, att i många utvecklade länder behöver människor bara tillgång till planeringsdata för att kunna designa och bygga hus enligt tillåtna standarder. Vietnam går över till en digital förvaltningsmodell, så att minskade proceduringripanden och ökad roll för data är en oundviklig trend.

Enligt experter är den viktigaste frågan i reformen inte huruvida licensen ska avskaffas eller behållas, utan om data- och planeringssystemet är tillräckligt tydligt för att ersätta "förbesiktningssteget".

Riskrekommendationer om de tillämpas när planering saknas

Ur ett annat perspektiv rekommenderar dock planerings- och juridiska experter att för snabbt genomförande kan få stadsområden att drabbas av många konsekvenser, särskilt när det fortfarande finns för många luckor i 1/500-planeringen i stadsområden.

Enligt advokat Pham Thanh Tuan har detaljplaneringen på 1/500-nivå för närvarande inte täckts helt igenom i många stora städer i Vietnam, medan stadsplanering endast är tillgänglig för vissa vägar. Utan en detaljerad planering som grund kan det lätt leda till fel att låta människor bygga enligt sin egen uppfattning.

Ordföranden för Vietnams stadsplanerings- och utvecklingsförening, Tran Ngoc Chinh, delar samma åsikt och betonade att planeringen på 1/500 är den viktigaste uppsättningen kriterier, inklusive densitet, höjd, avstånd mellan byggnader och till och med regler för källare. Om det finns planering behöver man inte be om tillstånd, men om det inte finns någon planering kan tillståndet inte återkallas.

Samtidigt varnas för risken för ökande överträdelser i trånga bostadsområden. Eftersom stadsområdena i Vietnam kännetecknas av många små, heterogena tomter. Utan att gå igenom det nuvarande verifieringssteget kanske man inte kan fastställa det erforderliga avståndet eller de tekniska standarderna. När den överträdande byggnaden är belägen i en djup gränd är inspektionen, verkställigheten och åtgärdandet av konsekvenserna mycket komplicerat.

Det är särskilt nödvändigt att beakta effekterna på angränsande hushålls rättigheter. Angående detta sa biträdande byggnadsminister Nguyen Danh Huy en gång att den största utmaningen när man avskaffar tillstånd är att skydda rättigheterna för människor som bor i närheten, till exempel att säkerställa att nya byggnader inte hindrar eller inkräktar på angränsande byggnader eller skapar säkerhetsrisker.

Vice ordförande för Vietnams stadsplanerings- och utvecklingsförening, Dao Ngoc Nghiem, sa att avskaffandet av tillstånden kommer att tvinga orterna att noggrant övervaka byggfasen. Människor måste fortfarande anmäla innan byggstart. Detta kräver att övervakningsapparaten har tillräckliga resurser och tydligare regler.

Teknik och data – nyckeln till reform

Enligt experter är den viktigaste frågan i reformen inte huruvida licensen ska tas bort eller behållas, utan om data- och planeringssystemet är tillräckligt tydligt för att ersätta "förbesiktningssteget".

Därför föreslog advokat Pham Thanh Tuan att man skulle påskynda digitaliseringen av planeringen; integrera markdata, arkitektur och konstruktionsindikatorer i onlinesystemet; tillämpa automatisk ritningskontrollteknik. Vid den tidpunkten behöver man bara ange tomten för att veta hur många våningar man får bygga och vilken densitet det är.

Ledningsprocessen behöver också övergå till en "smart efterrevisionsmodell". Följaktligen är det nödvändigt att genomföra riskbaserade inspektioner, med fokus på områden med hög risk för överträdelser istället för massinspektioner.

Många åsikter är överens om att om Vietnam vill undanta tillstånd i stor skala måste man påskynda arbetet med att "täcka" detaljplaneringen och stadsplaneringen på 1/500. Detta är kostsamt och komplicerat, särskilt i befintliga bostadsområden med många små tomter. Därför föreslog HoREA:s ordförande Le Hoang Chau att man skulle socialisera planeringsarbetet och prioritera områden med hög byggefterfrågan först.

En mer lämplig färdplan är att implementera steg för steg. Till exempel kan den första fasen undanta tillstånd i områden med detaljerad planering eller stadsplanering. Nästa fas: utöka till områden med uppdaterad planering. Samtidigt, färdigställa det öppna datasystemet så att människor enkelt kan söka upp det.

Under processen att ändra bygglagen betonar regeringen och byggministeriet att skapa de bästa förutsättningarna för människor och företag samtidigt som säkerhet och byggordning säkerställs. Byggministeriet ser fortfarande över alla nuvarande regler, utvärderar effekterna av att avskaffa licensiering och planerar att minska förfarandena under 2025.

Bygglov har funnits som en "grindvakt" i många år, och bidragit till att kontrollera ordningen i staden men också skapat många olägenheter. Huruvida de bör avskaffas beror på planerings- och förvaltningsapparatens beredskapsnivå.

Förslaget att undanta bygglov för byggnader under 7 våningar i stadsområden öppnar upp stora möjligheter att minska förfaranden, spara kostnader och främja digital omvandling inom stadsförvaltningen. Om det genomförs utan tydlig planering och ett tillräckligt starkt övervakningssystem kan dock riskerna för byggförseelser och intressekonflikter öka.

En steg-för-steg-färdplan för att slutföra planeringen och tillämpa teknik anses vara en genomförbar lösning för att denna politik ska ge verkliga fördelar för människor samtidigt som den urbana disciplinen bibehålls.

Källa: https://vtv.vn/bo-giay-phep-xay-dung-nha-duoi-7-tang-o-do-thi-loi-da-chieu-xen-lan-rui-ro-100251118213449882.htm