Behov av att bedöma eventualförpliktelser för att förbättra hanteringen av finanspolitiska risker

På morgonen den 3 november, under en diskussion i grupp 16 (inklusive nationalförsamlingens delegationer från staden Da Nang, provinsen Tuyen Quang och provinsen Cao Bang), föreslog ett antal ledamöter från nationalförsamlingen att det är nödvändigt att bedöma de villkorade skuldförbindelserna från regeringens garantier för att koppla garantipolitiken till finanspolitisk riskhantering, samtidigt som budgettransparensen och nationalförsamlingens tillsyn förbättras.

Behov av att ändra reglerna om statliga garantigränser

När nationalförsamlingsledamöterna i gruppen diskuterade utkastet till lag som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i lagen om offentlig skuldförvaltning, höll de med om behovet av att ändra och komplettera ett antal artiklar i den nuvarande lagen för att institutionalisera partiets politik och undanröja vissa praktiska svårigheter och hinder som har uppstått efter nästan sju års implementering.

Nationalförsamlingsdelegaten Quan Minh Cuong ( Cao Bang ) modererar diskussionen i Grupp 16. Foto: Pham Thang

Omfattningen av denna ändring och tillägg till lagen om offentlig skuldförvaltning är dock ganska bred, medan regeringen har föreslagit att den omfattande ändringspropositionen ska inkluderas i programmet för utveckling av lagar och förordningar år 2026. Därför föreslog delegaterna att det oklara innehållet, med många olika åsikter, och vars inverkan inte noggrant har utvärderats, behöver fortsätta att studera och syntetisera praxis och lägga fram förslag när omfattande ändringar görs.

Beträffande begreppet statlig garantigräns, föreskriver klausul 21, artikel 3 i lagen om offentlig skuldförvaltning från 2017 att "Statens garantigräns är statens maximala garantinivå under 1 eller 5 år, bestämd av det faktiska mottagna beloppet minus amorteringsbeloppet."

Denna gräns för statsgarantinivån baseras på det faktiska garantisaldot under perioden. Nationalförsamlingsledamoten Ly Thi Lan (Tuyen Quang) sa dock att denna formel endast återspeglar den del av garantin som används och inte täcker alla potentiella villkor som regeringen kan behöva bära om låntagaren inte kan återbetala skulden.

Nationalförsamlingsdelegaten Ly Thi Lan (Tuyen Quang) talar vid gruppen. Foto: Pham Thang

Delegaten Ly Thi Lan påpekade bristerna i de nuvarande bestämmelserna och sa att bestämmelserna för det första inte helt återspeglar statsbudgetens villkorade skuldförpliktelser, det vill säga att när regeringen lämnar garantier har potentiella skuldförpliktelser uppstått, även när låntagaren inte har tagit ut kapital eller återbetalningsfristen inte har inträtt. Dessutom bedömer inte enbart övervakning av "faktiska intäkter - amorteringar" alla potentiella finanspolitiska risker från garantiåtaganden.

För det andra saknas förutsägbarhet vad gäller statsbudgetens förpliktelser i händelse av en garanterad fallissemang eftersom den nuvarande gränsen är ett verktyg för kontroll av taket, men inte är kopplad till riskanalyser av finanspolitiska oförutsedda händelser.

För det tredje är det inte helt förenligt med internationell praxis (WB, IMF, OECD). Dessa organisationer rekommenderar att det bör finnas en "mekanism för prissättning och tillkännagivande av eventualförpliktelser" från garantier, och inte bara stanna vid gränsen för faktiska garantier.

”Revideringen och kompletteringen av detta koncept är nödvändig för att bibehålla garantigränsen som ett kontrollverktyg för taket; för att kunna övervaka eventualförpliktelserna från garantin på ett fullständigt, transparent och kvantifierbart sätt.”

Ledamöter från nationalförsamlingen kommenterar utkastet till lag som ändrar och kompletterar ett antal artiklar i lagen om offentlig skuldförvaltning. Foto: Pham Thang

Med betoning på kravet från denna verklighet föreslog delegaten Ly Thi Lan att det är nödvändigt att ändra klausul 21, artikel 3 för att tydligt ange: "Statens garantigräns är den maximala garantinivån för regeringen under 01-år eller 05-år, bestämd av det faktiska mottagna beloppet minus amorteringen. Denna gräns inkluderar inte alla potentiella eventualförpliktelser från outnyttjade garantiåtaganden. Fastställandet av eventualförpliktelser från garantier sker enligt de principer för finanspolitisk riskhantering som föreskrivs av regeringen".

Enligt delegaterna kommer detta koncept att säkerställa att garantigränsverktyget bibehålls för att kontrollera skuldtaket; komplettera vägledningen för bedömning av villkorade förpliktelser och därigenom koppla samman garantipolitiken med finanspolitisk riskhantering, samtidigt som budgettransparensen och nationalförsamlingens tillsyn förbättras.

Delegaten Ly Thi Lan sade också att det är nödvändigt att färdigställa dellagdokument om att bygga en mekanism för prissättning av garantirisker (baserat på kreditbetyg, låntagarens ekonomiska situation etc.); rapportera potentiella garantiförpliktelser i nationella budget- eller finansiella dokument etc. Det är möjligt att lära sig av modellen för "garantiriskavsättning" i vissa OECD-länder för att närmare övervaka villkorade skuldförpliktelser som uppstår till följd av garantier, förbättra förmågan att hantera finanspolitiska risker och komma närmare internationell praxis för hantering av potentiella skuldförpliktelser.

Orter som utfärdar obligationer måste ligga inom det totala lånebelopp som godkänts av nationalförsamlingen.

Beträffande villkoren för återlån som anges i artikel 36 i den nuvarande lagen om offentlig skuldförvaltning, ändrar och kompletterar lagutkastet för närvarande endast ett antal återlånevillkor för offentliga tjänsteenheter och företag, medan bestämmelserna om villkoren för återlån från provinsens folkkommitté för ODA-kapital och utländskt preferenskapital bibehålls, inklusive fyra villkor.

Nationalförsamlingsdelegaten Nguyen Van Quang (Da Nang stad) talar vid gruppen. Foto: Pham Thang

Nationalförsamlingsledamoten Nguyen Van Quang (Da Nang) föreslog att det är nödvändigt att studera, ändra och komplettera bestämmelserna om återlånevillkor med den provinsiella folkkommittén i artikel 36. Eftersom hela landet, efter sammanslagningen av de provinsiella administrativa enheterna, fortfarande har 34 provinser och städer med mycket olika skalor och egenskaper jämfört med föregående period. Om lånevillkoren för alla provinsiella orter är desamma måste orterna, oavsett om de kan balansera sina budgetar eller inte, uppfylla de fyra villkoren som anges i artikel 36, som inte är flexibel.

Delegaterna föreslog också att artikel 36 skulle ändras och kompletteras i riktning mot att det införs mer avslappnade villkor för orter som kan balansera sina egna budgetar så att dessa orter kan vara mer proaktiva och flexibla. För orter som inte är självförsörjande i budgetar och har svårigheter att uppfylla sina skuldbetalningsskyldigheter måste villkoren vara annorlunda, och regelverket måste gå i den riktningen att regeringen har stödåtgärder för dessa orter.

Dessutom föreslog delegaten att man skulle se över ändringen och tillägget till artikel 38 om utvärdering av återlån, eftersom den endast är koncis i formuleringen och inte har ändrats i förhållande till gällande bestämmelser. Mer specifikt revideras klausul 1, artikel 38 i riktning mot att "Finansministeriet bedömer uppfyllandet av villkoren för återlån från provinsens folkkommitté enligt klausul 1, artikel 36 och rapporterar till premiärministern". Enligt förklaringen ersätts ordet "utvärdering" helt enkelt med ordet "utvärdering".

Nationalförsamlingsdelegaten Nguyen Duy Minh (Da Nang City) talar vid gruppen. Foto: Pham Thang

Enligt delegaten Nguyen Van Quang är karaktären av "värdering" och "utvärdering" densamma, och implementeringsprocessens karaktär skiljer sig inte från den nuvarande lagen om offentlig skuldförvaltning. Därför är det nödvändigt att ändra den i riktning mot att ge finansministeriet i uppdrag att ge kommentarer till kommunerna och att den provinsiella folkkommittén rapporterar till det provinsiella folkrådet för att besluta om värdering av återlån för att anpassa den till verkligheten. Detta kommer att vara i linje med andan "kommunen bestämmer, kommunen gör, kommunen är ansvarig".

Angående lokala statsobligationer på den inhemska kapitalmarknaden föreslog nationalförsamlingsledamöterna Ly Thi Lan och Nguyen Duy Minh (Da Nang) att man skulle överväga att behålla de nuvarande bestämmelserna (provinsens folkkommitté måste söka godkännande från finansministeriet för villkoren för lokala statsobligationer).

Anledningen är att varje lokalitet emitterar obligationer utan att kontrollera villkoren, vilket riskerar att leda till inkonsekventa mobiliseringsräntor, olämpliga villkor och kan orsaka finansiella risker för den lokala skulden. Om lagförslaget fortfarande är decentraliserat rekommenderas att det provinsiella folkrådet ges full befogenhet för godkännande för att säkerställa att det totala lånebeloppet som godkänts av nationalförsamlingen ligger inom det totala lånebeloppet för att säkerställa den offentliga skulden.

Källa: https://daibieunhandan.vn/can-danh-gia-nghia-vu-no-du-phong-de-tang-quan-ly-rui-ro-tai-khoa-10394134.html