Behov av ett genombrott i finanspolitiken för högre utbildning

Statens budget för högre utbildning är låg och minskar kontinuerligt, men de offentliga skolornas terminsavgifter höjs inte på lämpligt sätt, vilket leder till begränsade skolintäkter och svårigheter att balansera intäkter och utgifter för att upprätthålla och förbättra utbildningskvaliteten. Vad är lösningen på denna svårighet?

Dr. Pham Do Nhat Tien - tidigare biträdande utbildningsminister : Förändrat tänkande kring resurser i socialiseringen av högre utbildning

Hittills har fokus för socialiseringen av utbildning varit att mobilisera ekonomiska resurser från organisationer, individer, företag, samhällen och allmänheten, både nationellt och internationellt. Regeringens resolution nr 35/NQ-CP daterad 4 juni 2019 om stärkande av mobiliseringen av sociala resurser för investeringar i utbildningsutveckling under perioden 2019–2025 har också samma tillvägagångssätt.

I den mobiliseringen bidrar en stor del med studieavgifter för elever och studenter. Med utvecklingstrenden på den högre utbildningsmarknaden kommer detta bidrag att öka och gradvis kompensera för enhetskostnaden inom högre utbildning.

Detta kommer att leda till ett stort hinder – ekonomiska hinder för elevers tillgång till utbildning. Detta kommer att skapa en paradox i byggandet av ett öppet universitetssystem, vilket skapar förutsättningar för livslångt lärande för alla, vilket Vietnam strävar efter år 2030.

Problemet är därför att förändra tänkandet kring resurser i socialiseringen av högre utbildning: Att gå från att tänka begränsat till finansiella resurser till att tänka på öppna resurser, inklusive alla möjliga resurser för utvecklingen av högre utbildning. Det är dessa resurser av idéer, policyer och teknologi som utnyttjas starkt i utvecklingen av högre utbildning i världen idag.

Nuförtiden, när informationen ökar exponentiellt och mänsklig kunskap fördubblas varje dag, är resurserna av idéer rikliga och viktiga. Startups verkar i huvudsak utifrån resurserna av idéer.

Högre utbildning i världen utvecklas idag snabbt i en öppen riktning tack vare idékällan från individer och skolor som vill undanröja ekonomiska hinder inom utbildning. Vi har dock inte riktigt värdesatt denna resurs, har inte fokuserat på att bygga en gynnsam miljö för idéutveckling...

Angående politiska resurser: En bra policy, som Kontrakt 10, kan vara en banbrytande resurs som åstadkommer mirakel. Styrkorna i vårt lands utbildning beror också främst på bra politiska resurser. Denna resurs värderas dock inte riktigt någonstans.

När det gäller teknologi har detta varit den viktigaste resursen i utvecklingen av högre utbildning i världen i mer än ett decennium. Vi är tydligt medvetna om vikten av denna resurs när vi, från partiets politik (Politiska byrån, 2014) till statens institutioner (Regeringen, 2015), alla syftar till att etablera IKT:s ställning och särskilt viktiga roll i processen för hållbar utveckling och internationell integration. Detta öppnar upp stora möjligheter för vårt lands högre utbildning att omvandlas till digital högre utbildning och öppen högre utbildning.

Det nuvarande läget för IKT-utvecklingen i Vietnam står dock inför många utmaningar. I regionens och världens allmänna framsteg inom IKT är Vietnams framsteg långsamma.

Enbart inom utbildningssektorn har utvecklingen av tekniska resurser huvudsakligen stannat vid att föra in datorer och internet i skolorna. Byggandet av nödvändig IKT-infrastruktur för onlineutbildning har inte fått mycket uppmärksamhet, och det har inte tagits något betydande steg i att bygga OER- och MOOC-plattformar som de viktigaste tekniska resurserna för öppen högre utbildning.

Bristerna i att utnyttja ovanstående resurser gör att offentliga högre utbildningsinstitutioner huvudsakligen förlitar sig på studieavgifter eftersom det är svårt att diversifiera andra inkomstkällor. Världsbankens forskning (2020) visar att vi vid diversifiering av intäktskällor inte bör förlita oss för mycket på intäkter från tekniköverföringsaktiviteter, eftersom även vid Harvard University står denna inkomstkälla bara för 1 % av de totala intäkterna från skolans insamlingsaktiviteter.

Internationell erfarenhet visar att de tre viktigaste inkomstkällorna som offentliga högre utbildningsinstitutioner behöver utnyttja är att tillhandahålla regelbundna utbildningsprogram, konsulttjänster och genomföra insamlingsaktiviteter från alumner och företag.

Detta är dock en metod som syftar till att generera ytterligare intäkter. Det är mycket viktigt att uppmärksamma den metod som utnyttjar ovanstående resurser i form av idéer, policyer och teknik för att förbättra effektiviteten - kostnaderna, och därigenom minska enhetskostnaderna. Numera, med den starka utvecklingen av öppen vetenskap, öppen utbildning och öppen teknik, måste vietnamesiska högre utbildningsinstitutioner utnyttja rika resurser för att kunna ge eleverna högkvalitativa utbildningsprogram till låg kostnad.

Docent, Dr. Vo Van Minh - Rektor för University of Education (University of Danang): Fullända det rättsliga ramverket för finans, tillgångar och investeringar

Utkastet till reviderad lag om högre utbildning 2025 visar på många grundläggande innovationer och bekräftar ett betydande steg framåt i tänkandet kring styrning och utveckling av högre utbildning. En av de viktiga höjdpunkterna är att reglerna för finansiering, tillgångar, investeringar och resursmobilisering uppdateras tydligare, i linje med inhemska praktiska krav och internationella trender.

Först och främst har utkastet utökat den finansiella autonomin, utnyttjandet och den lagliga användningen av tillgångar, vilket gör det möjligt för högre utbildningsinstitutioner att vara mer proaktiva i utveckling, förvaltning och effektivisering av resursanvändningen. Tillägget av regler om investeringssamarbete med inhemska och utländska organisationer visar ett skifte i policytänkandet mot en flexibel och effektiv strategi för marknadsmekanismer.

Det är värt att notera att detta är första gången som modellen för offentlig-privata partnerskap (OPS) officiellt har legaliserats inom högre utbildning. Med positiva konsekvenser öppnar denna modell upp möjligheten till omfattande samarbete mellan skolor, företag och sociala organisationer, vilket bidrar till att minska trycket på statsbudgeten och diversifiera investeringsresurserna.

Samtidigt fastställer utkastet tydligt statens roll i att säkerställa resurser för strategiska uppgifter, samtidigt som det uppmuntrar mobiliseringen av sociala resurser. Denna "dubbla" strategi spelar både en orienterande roll och skapar förutsättningar för skolor att vara autonoma och innovativa – en lämplig riktning i det nya sammanhanget.

För att ovanstående bestämmelser ska kunna omsättas effektivt och hållbart i praktiken bör utkastet notera: Specificering av mekanismen för att övervaka användningen av offentliga tillgångar, under förutsättning att skolorna ges större autonomi. Detta för att säkerställa transparens, förhindra förluster och förbättra effektiviteten i tillgångsanvändningen. För OPS-modellen, även om den har inkluderats i definitionen, är det nödvändigt att tydligare komplettera operativa principer, implementeringsvillkor, kriterier för val av partners och riskdelningsmekanismer, i syfte att undvika formalisering och säkerställa genomförbarhet.

Utländska investeringar i högre utbildning behöver egna rättsliga regleringar för att underlätta attraktion av kapital, teknologi och modern förvaltning, samtidigt som akademisk säkerhet, immateriella rättigheter och bevarande av nationell utbildningsidentitet säkerställs.

Kort sagt är finansiell och investeringsmässig autonomi en oundgänglig förutsättning för att universitet ska kunna utvecklas hållbart och nå regionala och internationella standarder. Detta utkast till reviderad lag har lagt en viktig grund för den processen. För att de beviljade rättigheterna ska kunna omvandlas till implementeringskapacitet krävs det dock specifika, transparenta, effektiva och genomförbara rättsliga regler för övervakning, drift, sammankoppling och mobilisering av sociala resurser.

Att färdigställa den rättsliga ramen för finansiering, tillgångar och investeringar stöder inte bara den hållbara utvecklingen av högre utbildningsinstitutioner, utan bidrar också till att bygga ett högre utbildningssystem i riktning mot autonomi, ansvar och effektivitet, vilket tjänar den nationella utvecklingsstrategin i den nya eran.

Docent, Dr. Tran Thanh Nam, vicerektor vid University of Education (Vietnam National University, Hanoi): Behov av att öka budgetutgiftskvoten

Modern högre utbildning måste uppfylla kraven på kunskapsbaserad ekonomisk utveckling, innovation och internationell integration. Den 13:e partikongressen identifierade "utveckling av högkvalitativa mänskliga resurser som ett strategiskt genombrott". Partiet och staten har upprepade gånger bekräftat att investeringar i utbildning står för minst 20 % av de totala nationella budgetutgifterna. Utöver detta har man också främjat strategier för att uppmuntra universitetens autonomi och stärka internationell kvalitetsackreditering.

I praktiken är budgetutgifterna för högre utbildning i Vietnam fortfarande begränsade. Enligt finansministeriet uppgick de faktiska utgifterna för högre utbildning år 2020 endast till 0,18 % av BNP, vilket motsvarar 4,6 % av de totala utbildningsutgifterna. Samtidigt spenderar länder i regionen vanligtvis mellan 1 och 1,5 % av BNP på högre utbildning och över 20 % av utbildningsbudgeten. Enligt utbildningsministeriets rapport är i genomsnitt 60 % av de offentliga universitetens intäkter för närvarande beroende av statsbudgeten. Detta visar att den faktiska nivån av ekonomisk autonomi är mycket begränsad.

Utkastet till lag om högre utbildning (ändrad) föreskriver att ”Staten prioriterar investeringar i utvecklingen av högre utbildning i enlighet med strategin, planeringen och inriktningen för utvecklingen av det nationella systemet för högre utbildning; fokuserar på investeringar för att säkerställa att högre utbildningsinstitutioner uppfyller standarder och moderniserar anläggningar, undervisningsutrustning, vetenskaplig forskning och innovation…”, men specificerar inte den lägsta utgiftsnivån eller den långsiktiga stabilitetsmekanismen.

Lagen har faktiskt ännu inte föreskrivit någon minimiavgift eller någon flerårig fördelningsmekanism för att säkerställa hållbarhet; den har inte nämnt inrättandet av en separat fond för högre utbildning för att tillhandahålla stipendier, studielån och stödja viktiga verksamheter. Att enbart förlita sig på statsbudgeten och mobilisera samhället räcker inte för närvarande, särskilt inte när ramverket för studieavgifter skärps.

Utkastet till lag om högre utbildning har bara uppmuntrat till mobilisering av icke-budgetära resurser och allmänna skatteincitament. I det sammanhanget saknar den nuvarande finansieringsmekanismen fortfarande långsiktig hållbarhet och har inte löst grundorsaken till den ekonomiska bristen inom högre utbildning.

Utifrån ovanstående praxis, gällande finansiering inom högre utbildning, är det första förslaget jag vill betona att öka resurserna för högre utbildning genom att öka andelen budgetutgifter för högre utbildning av de totala utbildningsutgifterna och av den totala nationella budgeten. Det specifika målet kan siktas på minst 10 % av BNP för utbildning (enligt 20-procentspolicyn för allmän utbildning) och där andelen för högre utbildning bör ökas från nuvarande 5 % till en regional motsvarande nivå (cirka 8–10 % av de totala utbildningsutgifterna).

För det andra, inrätta den nationella fonden för högre utbildning: Bygg en nationell fond för stipendier och studiepoäng för studenter, med hjälp av resurser från centralbudgeten och socialisering (från företag och sponsrande organisationer). Denna fond stöder även nystartade studentföretag och säkerställer kvalitetsackreditering (finansiering av oberoende ackrediteringsorganisationer).

För det tredje finns det en stabil finansiell mekanism: Skolor får fullständig ekonomisk autonomi med rätt att besluta om utgifter inom ramen för sin kapacitet i enlighet med bestämmelserna i lagförslaget om högre utbildning (ändrad); samtidigt beordrar staten utbildning och forskning baserad på resultat (prestationer) minst vart tredje år. Den långsiktiga beställningsmekanismen kommer att säkerställa en stabil inkomstkälla för skolorna, vilket minskar beroendet av den årliga budgeten.

Fjärde, skatteincitament: Utökade skattebefrielser och skattereduktioner för studieavgifter som används för utvecklingsinvesteringar i skolor. Till exempel momsbefrielse på investeringar i anläggningar, skattebefrielse från företagsskatt på affärsverksamhet – tjänster som stöder högre utbildning.

I utkastet till lag om högre utbildning (ändrad) nämns generella skatteincitament för högre utbildning, och det är nödvändigt att lägga till tydliga undantagsbestämmelser för verksamheter relaterade till undervisning och forskning, särskilt vid icke-vinstdrivande offentliga institutioner.

Baserat på vetenskaplig teori och nationell och internationell praxis förväntas ovanstående rekommendationer inkluderas i lagförslaget för att fullända politiken och skapa utvecklingsmomentum för landets högre utbildning. Specifikationen av budgetutgiftskvoter, inrättandet av en nationell fond, rimlig stratifiering och starkt främjande av autonomi kommer att vara banbrytande reformer som bidrar till att förbättra kvaliteten på mänskliga resurser och Vietnams högre utbildnings ställning i framtiden.

Källa: https://giaoducthoidai.vn/can-dot-pha-ve-chinh-sach-tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc-post742673.html