Behöver studera hantering av byggavfall och miljövänliga byggmaterial

Bildtext — Nationalförsamlingens ordförande Tran Thanh Man talar vid mötet. Foto: Doan Tan/VNA

Vid granskning av lagförslaget höll den ständiga kommittén för vetenskap , teknik och miljö (KH,CN&MT) med om behovet av en omfattande ändring av bygglagen av de skäl som anges i regeringens förslag nr 863/TTr-CP. Den ständiga kommittén för vetenskap, teknik och miljö (KH,CN&MT) fann att lagförslaget i grunden uppfyller kraven i lagen om offentliggörande av juridiska dokument för lagförslag som lämnas in enligt det förenklade förfarandet. För att nationalförsamlingens ledamöter ska ha en grund för behandling och godkännande är det dock nödvändigt att fortsätta förbättra det så att det överensstämmer med de lagar som ändras och för att säkerställa genomförbarhet vid genomförandet.

Angående institutionaliseringen av partiets riktlinjer och policyer samt statens policyer, sade den ständiga kommittén för vetenskap, teknik och miljö att lagförslaget har utvecklats enligt en ny inriktning på innovation i lagstiftningsarbetet, i enlighet med andan av "ramlag", vilket ger regeringen i uppdrag att specificera detaljer med ofta föränderligt innehåll. Den ständiga kommittén för vetenskap, teknik och miljö bad dock den lagberedande myndigheten att fortsätta att granska och noggrannare utvärdera graden av institutionalisering av ett antal av partiets inriktningar, särskilt om utveckling av ett hållbart stadssystem, förbättring av arbetsproduktiviteten inom byggbranschen och mekanismen för att mobilisera sociala resurser för investeringar i byggandet av teknisk och social infrastruktur.

Samtidigt, följ noggrant riktlinjerna och riktlinjerna i resolutionerna med fyra pelare och granska för att säkerställa att lagutkastet och tillhörande dokument överensstämmer med politbyråns förordning 178-QD/TW daterad 27 juni 2024 om maktkontroll, förebyggande av korruption och negativitet i lagstiftningsarbetet; granska lagutkastet för att säkerställa att lagen endast reglerar innehåll under nationalförsamlingens befogenhet, inte "lagstiftar" bestämmelserna i resolutionen om specifika mekanismer eller dekret och cirkulär inom byggområdet. Om några finns, är det nödvändigt att noggrant bedöma effekterna och det verkligt nödvändiga innehållet, säkerställa genomförbarhet och nationalförsamlingens rätta befogenheter.

Beträffande konstitutionaliteten, lagligheten, lagligheten av lagutkastet med rättssystemet och förenligheten med internationella fördrag, sade den ständiga kommittén för vetenskap, teknik och miljö att innehållet i lagutkastet i grunden är förenligt med bestämmelserna i 2013 års konstitution; förenligt med relevanta internationella fördrag som Socialistiska republiken Vietnam är medlem i. Det är dock nödvändigt att fortsätta granska och jämföra bestämmelserna i lagutkastet med relevanta lagar för att säkerställa rättssystemets konsekvens och konsekvens, särskilt de lagar som behandlas, ändras, kompletteras eller antas vid den 10:e sessionen i den 15:e nationalförsamlingen.

Angående genomförbarheten av lagförslaget sade den ständiga kommittén för vetenskap, teknik och miljö att lagförslaget är utformat i riktning mot en ramlag, en principlag, som reglerar grundläggande frågor, långsiktig stabilitet och ger regeringen, ministerier och grenar i uppdrag att ge detaljerad vägledning för att säkerställa flexibilitet och lämplighet i praktiken. I allmänhet är bestämmelserna i utkastet genomförbara. Att ge många myndigheter i uppdrag att tillhandahålla detaljerade föreskrifter kan dock leda till överlappningar och konflikter mellan underlagsdokument (om mark, investeringar, byggnation, telekommunikation, teknisk infrastruktur, värderingsmyndighet, licensiering, kvalitetsstyrning av byggnation etc.), särskilt i samband med att finslipa den nuvarande tvånivåmodellen. Därför rekommenderas det att fortsätta granska och finslipa lagförslaget och de vägledande dokumenten för att säkerställa genomförbarhet.

Vid diskussionssessionen sa nationalförsamlingens ordförande Tran Thanh Man att nationalförsamlingen endast utfärdar en "ramlag" baserad på lagstiftning, tekniska och specifika frågor kommer att återspeglas i dekret och cirkulär; hur man säkerställer att lagens huvudsakliga politik återspeglas i lagen; behovet av att uppmärksamma flexibilitet och anpassningsbarhet genom dekret; tekniska standarder, specifik decentralisering och decentralisering till lokala myndigheter...

”Den reviderade bygglagen måste förbättra investeringsmiljön, minska överlappningar och vara förenlig med gällande lagar såsom lagen om offentliga investeringar, offentlig-privat partnerskap, investeringsattraktion, skapa starka rättsliga möjligheter för decentralisering och stark delegering av makt till lokala och regionala myndigheter; minska antalet underlag, undvika konflikter mellan ministerier och grenar. Det måste finnas en strikt övervakningsmekanism för att säkerställa att bygglagen tillämpas i praktiken. Koppla samman byggbranschen med andra branscher, minska de administrativa förfarandena för människor som ansöker om bygglov...”, uttryckte nationalförsamlingens ordförande sin åsikt.

Nationalförsamlingens ordförande påpekade också att hanteringen av bygginvesteringar inte har uppfyllt kraven, såsom brandförebyggande och brandbekämpning, bedömning av byggkonstruktioner... det finns ingen tillsyn och kontroll av bygginvesterare. Kvaliteten på bedömning, inspektion, tillsyn... genomförs i enlighet med planen efter revisionen. Undersök tydliga regler för efter revisionen, offentliggör information för att säkerställa folkets rättigheter; förtydliga licensmyndighetens roll, licensen är inte ett hinder som orsakar problem för folket.

Vid mötet höll vice premiärminister Tran Hong Ha också med i nationalförsamlingens ständiga kommittés åsikter om att ändringen av bygglagen måste säkerställa konsekvens, enhetlighet och sammankoppling mellan specialiserade lagar såsom lagen om landsbygdsområden i stadsområden...

Vice premiärminister Tran Hong Ha sade att förenkling av administrativa förfaranden är att minimera pappersarbetet för bygglov, men att man måste säkerställa kvaliteten på byggarbetena, särskilt brandförebyggande och -bekämpning, jordbävningsförebyggande... Granskning och licensiering av viktiga projekt måste hanteras strikt för att säkerställa kvaliteten på byggarbetena...

När det gäller specifika frågor som bygglov (från artikel 43 till artikel 46, kapitel III) finns det åsikter om att tillstånd inte är "hinder" utan verktyg för att skydda rättigheter och social ordning. Problemet ligger i kvaliteten och licensieringsprocessen. Därför är det nödvändigt att förenkla processen, tydligt definiera ansvarsområden, handläggningstidsfrister och offentliggöra information som människor och företag kan övervaka. Dessutom bidrar undantag från bygglov till att minska förfarandena, men det är nödvändigt att förbättra lagreglerna i bygglagen eller marklagen för att säkerställa äganderätten till mark. Dessutom är det nödvändigt att komplettera en mekanism för att hantera överträdelser av licensierade arbeten men där byggandet inte är enligt design, funktionsförändringar eller bryter mot regler, vilket säkerställer konsekvens och tydlighet i ansvarsområdena mellan berörda parter.

Beträffande byggnadsarbeten (från artikel 47 till artikel 71, kapitel IV) finns det åsikter om att bygglagen, enligt internationell praxis, endast bör reglera tre huvudenheter: investerare, konstruktörer, huvudkonsulter och byggentreprenörer. Därför är det nödvändigt att minska antalet typer av entreprenörer och konsultorganisationer i utkastet, ta bort detaljerade bestämmelser om rättigheter och skyldigheter, endast behålla allmänna principer och tilldela specifika bestämmelser till kontraktet för att säkerställa flexibilitet och lämplighet för praktiken.

Angående kvalitetsledning, mottagande och överlämning av byggnadsarbeten: Det finns förslag om att komplettera föreskrifterna om principer för kvalitetsledning i byggbranschen i riktning mot att "göra bra från början", och flytta fokus från inspektion - upptäckt till förebyggande - kvalitetskontroll genom hela besiktnings-, design-, bygg- och underhållsprocessen. Samtidigt är det nödvändigt att tydligt ange "den person som orsakar felet måste ersätta", endast åtala avsiktliga och bedrägliga handlingar för att skilja mellan tekniska och straffrättsliga överträdelser. Denna strategi bidrar till att förbättra det professionella ansvaret, säkerställa kvalitet, säkerhet och transparens i bygginvesteringar.

Beträffande övergångsbestämmelserna (artikel 95) finns det åsikter om att lagförslaget inte tydligt anger verkställighetseffekten och övergångshanteringen av projekt, licenser och kontrakt i enlighet med de vägledande dokumenten i bygglagen från 2014 (ändrad 2020). För att undvika rättsliga luckor och säkerställa stabilitet föreslås det att en övergångsbestämmelse läggs till som tydligt definierar effekten av dokument och förfaranden som utfärdats innan den nya lagen träder i kraft.

Den myndighet som ansvarar för granskningen har utfört granskningsarbetet i enlighet med partiets bestämmelser och statens lagar. Granskningsrapporten visar tydligt den myndighet som ansvarar för granskningens synpunkter på frågor inom granskningsinnehållet som anges i lagen om offentliggörande av juridiska dokument och politbyråns förordning nr 178-QD/TW daterad 27 juni 2024; den återspeglar till fullo åsikterna från medlemmarna i den myndighet som ansvarar för granskningen, åsikterna från de myndigheter som deltar i granskningen och berörda myndigheters åsikter om innehållet i lagförslaget.

Enligt politbyråns slutsats nr 119-KL/TW daterad 20 januari 2025 om inriktningen på innovation och förbättring av lagstiftningsprocessen, "är regeringen och de myndigheter som lägger fram lagförslaget ytterst ansvariga för det lagförslag som deras myndigheter lägger fram". Den lagberedande myndigheten är helt ansvarig för att undersöka, ta till sig, fullständigt revidera, grundligt förklara, övertygande och snabbt förklara yttrandena i utvärderingsrapporten och de bifogade bilagorna i enlighet med lagens bestämmelser; finslipa lagförslaget, säkerställa tillräckliga villkor i enlighet med partiets bestämmelser och statens lagar, och överlämna det till nationalförsamlingens ständiga kommitté för behandling och kommentarer.

Källa: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm