"Det finns tecken på gruppintressen och lokala intressen i utformningen av juridiska dokument"

Vice premiärminister och justitieminister Le Thanh Long sade att det finns tecken på grupp- och lokala intressen i att utarbeta juridiska dokument, men omfattningen av dessa måste avgöras utifrån fakta.

Vice premiärminister och justitieminister Le Thanh Long svarar på frågor. (Foto: Doan Tan/VNA)

På eftermiddagen den 21 augusti fortsatte nationalförsamlingens ständiga utskott att ställa frågor och besvara frågor om genomförandet av resolutionerna från nationalförsamlingens ständiga utskott om tematisk tillsyn och frågeställning från början av nationalförsamlingens 15:e mandatperiod till slutet av 2023 inom följande områden: Rättvisa; Säkerhet, ordning, social trygghet; Inrikes frågor; Inspektion; Domstol; Åklagarväsendet.

En rad frågor relaterade till brister i statens hantering av rättslig bedömning och hanteringen av ansvar för individer som ger råd och utarbetar dokument med olagliga regler ifrågasattes av nationalförsamlingens ledamöter till vice premiärminister och justitieminister Le Thanh Long.

Att övervinna situationen med utfärdande av dokument med olagliga regler

Delegaten Nguyen Huu Thong (Binh Thuan) tog upp frågan om att även om statlig förvaltning och rättslig bedömning har stärkts på senare tid, finns det fortfarande många brister. Utbildningssystemet och policyerna för rättsliga bedömningsmän är fortfarande bristfälliga och föråldrade, ännu inte lösta, och 2/13 ministerier och filialer har ännu inte utfärdat bedömningsförfaranden, vilket har lett till att många ärenden och incidenter har försenats i hanteringen på grund av rättslig bedömning. Delegaten frågade chefen för justitieministeriet om grundläggande lösningar för att lösa ovanstående problem.

Vice premiärminister och justitieminister Le Thanh Long sade att frågan om värderingskostnader för närvarande genomförs i enlighet med premiärministerns beslut nr 01/2014/QD-TTg om ersättningssystemet för rättslig bedömning. I enlighet med premiärministerns direktiv har justitieministeriet sammanfattat, slutfört, utvärderat och förväntas lägga fram ett nytt dokument.

I processen måste vi genomföra resolution 27 om lönereform, som inkluderar lönesättning av alla utgifter och ersättningar, inklusive särskilda utgifter, så denna process är försenad. Förordningen om rättegångskostnader har också några oklara bestämmelser om hur utgifter ska spenderas och hanteras, samt utgiftsaktiviteter.

Enligt nationalförsamlingens ständiga utskotts program för lagstiftande och förordningar lägger Högsta folkdomstolen fram förordningen om rättegångskostnader, som delvis behandlar rättslig expertis. Vice premiärministern begärde att Högsta folkdomstolen skulle fortsätta att påskynda processen med att färdigställa detta dokument och överlämna det till nationalförsamlingens ständiga utskott för behandling och godkännande.

Som svar på frågan från delegaten Duong Khac Mai (Dak Nong) om grundläggande lösningar för att komma till rätta med situationen med utfärdande av dokument med olagliga bestämmelser, vilket påverkar samhällslivet, rättigheter och legitima intressen för myndigheter, organisationer och individer, men granskningen och hanteringen av ansvaret huvudsakligen stannade vid kritik och påminnelser, sa vice premiärministern och justitieministern att enligt bestämmelserna i gällande lag har ministerier och grenar ansvar för att självkontrollera de juridiska dokument de utfärdar. Förutom att kontrollera dokument som utfärdats av ministeriet hjälper justitieministeriet också regeringen och premiärministern att kontrollera juridiska dokument under ministerns och chefens behörighet för myndigheterna på ministernivå och föreslå hanteringsåtgärder. Denna inspektion fokuserar huvudsakligen på behörigheten att utfärda dokument samt lagligheten och tekniskheten i utarbetandet av dokument.

”Ministeriernas och avdelningarnas egenkontroll av juridiska dokument har inte varit särskilt bra. År 2023 upptäckte endast fyra ministerier, med undantag för justitieministeriet, cirka 20 dokument med tecken på att bryta mot lagen eller vara olagliga enligt olika kriterier”, sa vice premiärminister och minister Le Thanh Long.

Nationalförsamlingens vice ordförande Nguyen Khac Dinh ledde frågestunden. (Foto: Doan Tan/VNA)

Enligt honom är orsaken att ministerier och myndigheter inte har varit proaktiva i genomförandet och att inspektions- och tillsynsmekanismen fortfarande är på en låg nivå. Regeringen är mycket medveten om vikten av att granska juridiska dokument och föreslår att ändra och komplettera lagen om offentliggörande av juridiska dokument, där den mer specifikt utformar och specificerar de handlingar som rör utförandet av ministrars och sektorchefers uppgifter i arbetet med att utfärda dokument, egeninspektion och hänvisning till lagen om kadrer och tjänstemän för att få lämpliga sanktioner.

Angående lösningen sa han att justitieministeriet ytterligare kommer att stärka inspektions- och tillsynsarbetet och arbeta direkt med myndigheterna. En mycket viktig punkt är att korrekt genomföra politbyråns förordning nr 178-QD/TW om maktkontroll, förebyggande och bekämpning av korruption och negativitet i lagstiftningsarbetet.

Det finns milda åtgärder vid verkställighet av administrativa domar

I en förhör av chefen för rättsväsendet påpekade delegaten Nguyen Thi Yen Nhi (Ben Tre) att från början av året till den 5 maj 2024 har 37 av 49 dokument utfärdats inom ramen för uppgiften att utfärda dokument med detaljerade instruktioner för genomförandet av lagar, förordningar och resolutioner, med 12 dokument fortfarande utestående, vilket motsvarar 25 %. Detta skapar en rättslig lucka, vilket orsakar svårigheter för statlig förvaltning på lokal nivå och svårigheter att säkerställa genomförandet av medborgarnas rättigheter och skyldigheter.

Delegaterna frågade vice premiärministern och ministern om specifika, drastiska, grundläggande och effektiva lösningar för att komma till rätta med ovanstående situation.

I sitt svar till delegaterna sa vice premiärminister och minister Le Thanh Long att regeringen och ministerierna från och med den 1 oktober 2023 till nu måste utveckla och utfärda 261 detaljerade förordningar, varav 128 dokument utfärdades som reglerar lagar som har trätt i kraft och 133 dokument som reglerar lagar som snart kommer att träda i kraft. Av de 128 dokument som i detalj genomförandet av lagar och resolutioner som har trätt i kraft har 106 utfärdats, medan 22 fortfarande är utestående.

År 2024 uppgick antalet skulddokument till endast över 17 % jämfört med samma period 2023, vilket var över 24 %. Bland de utfärdade dokumenten utfärdades upp till 58 dokument samtidigt som de ikraftträdande lagarna och förordningarna. Mer specifikt den serie av dekret som i detalj beskriver genomförandet av lagarna om mark, bostäder och fastighetsaffärer.

Situationen med långsam utfärdande av dokument kvarstår dock fortfarande. Anledningen är det stora antalet dokument, det finns dokument med komplicerat innehåll som diskuterats fram och tillbaka hittills utan lösningar, såsom dekretet om representativa arbetstagarorganisationer, kollektivförhandlingar, dekretet om sanktioner för administrativa överträdelser inom området nätverkssäkerhet...

Enligt vice premiärministern har regeringen nyligen snarast reviderat ett antal artiklar i dekret 34 som i detalj beskriver utfärdandet av lagen om utfärdande av juridiska dokument, inklusive förenkling av ett antal krav relaterade till konsekvensbedömning, lättnad av krav relaterade till förkortning och förstärkning av inspektionsarbetet... Regeringen utreder möjligheten att ändra och komplettera regeringens arbetsordning i riktning mot en noggrannare reglering, uppmanar till bättre genomförande av processen för att lämna in uppgifter till myndigheter och regeringskansliet, regeringschefer för att stärka inspektionen, och går direkt till verket för att uppmana ministerier och filialer att vara mer aktiva i utformningen och utfärdandet av detaljerade föreskrifter. I processen att utarbeta lagen, försök att fullt ut räkna och kvantifiera svårigheterna och utmaningarna i processen att utfärda detaljerade föreskrifter för att få en riktning för hanteringen.

Angående innehållet i den nuvarande höga andelen ogiltiga administrativa domar som nämndes av delegaten Duong Tan Quan (Ba Ria-Vung Tau), sa vice premiärminister Le Thanh Long att det absoluta antalet kommer att öka under 2024. Hittills finns det sammanlagt över 1 700 administrativa domar som regeringen och justitieministeriet ansvarar för att övervaka.

Under de första 10 månaderna 2024 (rapporteringsperiod från oktober 2024 - PV) verkställdes 667/1 700 domar, en ökning med 244 domar och beslut jämfört med samma period 2023. Några orter som hittills inte har kunnat hantera eftersläpningen är Ba Ria-Vung Tau, Binh Thuan, Dak Lak, Ho Chi Minh-staden, Lam Dong, Kien Giang och Hanoi.

”Det är tydligt att vi inte har rätt inställning till att delta i administrativa tvister i allmänhet och verkställa administrativa domar. Det finns en favorisering mellan myndigheter i provinserna och administrativa enheter”, sa vice premiärministern.

Han nämnde även kortsiktiga och långsiktiga lösningar, inklusive att överväga att ändra och komplettera lagar, stärka inspektionsarbetet, samordna med Högsta folkdomstolen för att sammanfatta, utvärdera och föreslå nya lösningar vid ändring och komplettering av lagen om administrativa förfaranden.

Vid förhörsstunden sa vice premiärministern och justitieministern också att det fanns tecken på gruppintressen och lokala intressen i utformningen av juridiska dokument genom fall av ekonomisk korruption och slutsatser från fall med överträdelser som tillkännagivits av inspektions- och granskningsorgan. Omfattningen av gruppintressen behöver dock bekräftas utifrån.

Politbyrån har utfärdat förordning 178-QD/TW som reglerar maktkontroll, förebyggande och bekämpning av korruption och negativitet i lagstiftningen. Bland de förordningar som politbyrån har utfärdat på senare tid gällande olika områden: inspektion, granskning, utredning, åtal, rättegång, verkställande av domar, lagstiftning... Förordning 178 för att kontrollera makt inom lagstiftningsområdet är den svåraste.

På grund av lagstiftningens och institutionsuppbyggnadens specifika karaktär är detta ett kollektivt projekt som går igenom olika steg. Justitieministeriet har rekommenderat regeringen att noggrant förstå lagstiftningsarbetet och tydligt identifiera tecken på gruppintressen i detta arbete. Samtidigt kommer ministeriet att fortsätta att inse denna fråga i den kommande ändringen av lagen om kungörande av juridiska dokument.

Källa