Särskild mekanism för internationell integration: Ett viktigt steg framåt som tillhandahåller flexibla och känsliga diplomatiska verktyg för internationellt integrationsarbete

Institutionaliseringen av titeln specialsändebud genom nationalförsamlingens resolution är ett viktigt steg framåt, eftersom det ger ett flexibelt och känsligt diplomatiskt verktyg för internationell integration. Framgången för denna mekanism kommer att bero på valet av rätt person och upprättandet av professionella och transparenta operativa regler för att verkligen göra specialsändebudet till ett "nyckelverktyg" för att lösa nationella strategiska frågor.

Översikt över diskussionssessionen i Grupp 11

I morse, den 19 november, som en fortsättning på den tionde sessionen, diskuterade nationalförsamlingen i grupper: utkastet till nationalförsamlingens resolution som föreskriver ett antal mekanismer och policyer för att undanröja svårigheter och hinder i genomförandet av marklagen; utkastet till nationalförsamlingens resolution om ett antal specifika mekanismer och policyer för att förbättra effektiviteten i internationell integration och investeringspolicyn för investeringsprojektet för byggandet av Gia Binh International Airport.

Undvik att utöka omfattningen av policymottagare

I Grupp 11, inklusive nationalförsamlingsdelegationen från Can Tho City och nationalförsamlingsdelegationen från Dien Bien-provinsen, insåg delegaterna att det är ytterst nödvändigt att utveckla och offentliggöra resolutioner om ett antal specifika mekanismer och policyer för att förbättra effektiviteten i det internationella integrationsarbetet, och att det snabbt institutionaliseras partiets riktlinjer och policyer, statens policyer, särskilt de nyligen utfärdade resolutionerna om de "fyra pelarna".

I synnerhet konkretiseringen av politbyråns resolution nr 59-NQ/TW daterad 24 januari 2025 om internationell integration i den nya situationen, skapandet av förutsättningar för ett mer effektivt genomförande av utrikesfrågor och internationell integration, upprätthållandet av en fredlig och stabil miljö, mobiliseringen av resurser och gynnsamma externa förutsättningar för utveckling, samt stärkandet av landets position och prestige i den nya perioden.

Delegaterna noterade att resolutionsutkastet hade utarbetats relativt noggrant och fullständigt; det innehöll specifikt detaljerade riktlinjer, från deltagande i internationella organisationer och stöd till företag som gör affärer utomlands till att förbättra utbildningskvaliteten, strategisk forskning och säkerställande av mänskliga resurser för utrikesfrågor.

I resolutionen nämns särskilt även finanspolicyer, ersättningssystem för tjänstemän som arbetar inom utrikesfrågor och förfaranden för hantering av viktiga samarbetsprojekt.

Efter att noggrant ha studerat det specifika innehållet i resolutionsutkastet föreslog delegaterna dock också att det är nödvändigt att fortsätta granska, komplettera, uppdatera information, förklara och förtydliga en del innehåll för att säkerställa en korrekt och fullständig institutionalisering av partiets riktlinjer och politik för utrikesfrågor och internationell integration, och att snabbt och effektivt lösa aktuella svårigheter och problem på detta område.

Nguyen Tuan Anh, chef för nationalförsamlingens delegation i Can Thos stad, talar

Nationalförsamlingsledamoten Nguyen Tuan Anh (Can Tho) föreslog att man skulle fortsätta att studera och noggrant granska innehållet i utkastet till resolution och relaterade lagar, lagutkast som lagts fram för nationalförsamlingen för behandling och godkännande vid den tionde sessionen ( lag om företag, lag om mervärdesskatt, lag om efterlikning och beröm, utkast till lag om deltagande i FN:s fredsbevarande styrka, utkast till lag om undantagstillstånd, utkast till lag om ändring och komplettering av ett antal artiklar i lagen om internationella fördrag, etc. ) för att säkerställa konsekvens och undvika att utöka omfattningen av förmånstagare av särskilda mekanismer och politik inom utrikesfrågor och internationell integration.

Delegaten Nguyen Tuan Anh höll med om att resolutionsutkastet fokuserar på fyra huvudsakliga policygrupper, vilket anges i inlagan, och föreskriver tilldelning av nödvändiga resurser för att genomföra resolutionens bestämmelser i praktiken. Han föreslog att man studerar och förtydligar klausul 2, artikel 2, om regleringen av ämnet "andra individer som kan utföra särskilda uppgifter inom utrikesfrågor och internationell integration" för att säkerställa resolutionens korrekta ämne.

”Det är nödvändigt att specificera och ge detaljerade instruktioner om ’andra individer’ för att undvika att utöka omfattningen av förmånstagarna av resolutionens särskilda mekanismer och policyer; granska förmånstagarna av särskilda mekanismer och policyer i bilaga 1 och bilaga 2 till utkastet till resolution för att undvika överlappning med andra särskilda mekanismer och policyer (till exempel har vissa ämnen åtnjutit stödnivåer för dem som deltar i lagstiftningsarbete enligt resolution nr 197/2025/QH15 om vissa särskilda mekanismer och policyer för att skapa genombrott inom lagstiftning och organisation)”, noterade delegaten Nguyen Tuan Anh.

Dessutom föreslog delegaten att man skulle studera och överväga bestämmelserna i klausul 1, artikel 4 om "Regeringen bygger och genomför en mekanism för att stödja internationell handelsriskförsäkring enligt en lämplig modell". Det bör finnas en bedömning och specifika föreskrifter, instruktioner och genomförandeplan för "stödmekanismen för riskförsäkring" , vilket säkerställer praktisk genomförbarhet.

Komplettera bedömningsinformation om innehållet som anges i artikel 5 för att säkerställa att bestämmelserna i resolutionsutkastet i praktiken hanterar svårigheter och hinder vid genomförandet av samarbetsprojekt med utländska partner av central och strategisk karaktär.

Angående bestämmelserna i artikel 12 om strategier för att uppmuntra företag att integrera internationellt, begärde delegaten Nguyen Tuan Anh ett förtydligande om vilka företag som är berättigade till dessa strategier. Det behövs en effektiv bedömningsmekanism för företagens genomförandeförmåga för att fortsätta att dra nytta av dessa incitament när de genomförs i praktiken.

Ordförande för nationalitetsrådet Lam Van Man och ordförande för utskottet för lag och rättvisa Hoang Thanh Tung vid mötet

Enligt utrikesministeriets rapport finns det ännu inte några förmånliga skattesystem och policyer för företag som investerar utomlands (klausul 1–6, artikel 12) för att uppmuntra företag att integreras i specialiserade skattelagar. Delegaterna föreslog att man noggrant överväger detta innehåll, studerar relaterade lagar (såsom företagslagen, lagen om mervärdesskatt, lagen om bolagsskatt, lagen om kreditinstitut, lagen om investeringar etc.) för att säkerställa konsekvens och enhetlighet i reglerna i rättssystemet och säkerställa praktisk genomförbarhet. Samtidigt bör man undersöka och komplettera informationen för att bedöma effekterna och behovet av att inrätta och förvalta fonder såsom fonden för utveckling av internationellt integrerade företag (klausul 7, artikel 12), fonden för främjande av export av råvaruindustrier (artikel 13); och klargöra dessa fonder, deras organisationsmodell, funktion etc. för att säkerställa praktisk genomförbarhet.

I synnerhet föreslog delegaten Nguyen Tuan Anh också att man skulle komplettera grunden, förklaringen och de statistiska uppgifterna i den senaste tidens praktiska aktiviteter om behovet av att provinsiella folkkommittéer etablerar representationskontor utomlands inom vissa nyckelområden.

"Enligt utrikesministeriets inlaga har nuvarande lagar inga specifika bestämmelser om förfarandena för att inrätta och förvalta dessa kontor. Det är nödvändigt att överväga och se över bestämmelserna i artikel 14 eftersom det kommer att skapa nya apparater, budgetar, resurser etc.."

Dessutom är det i en tid av modern vetenskaplig och teknologisk revolution möjligt att inrätta "virtuella kontor", etablera informationskanaler och effektiva nätverk för kopplingar mellan provinsiella folkkommittéer och viktiga orter, i enlighet med politbyråns resolution nr 57-NQ/TW daterad 22 december 2024 om genombrott inom vetenskaplig och teknisk utveckling, innovation och nationell digital transformation", konstaterade delegaten.

Stärka människor och företag i integrationen

Nationalförsamlingsledamoten Le Thi Thanh Lam (Can Tho) uttryckte sitt samtycke till den utarbetande myndighetens tillvägagångssätt att inte föreskriva lösningar för att främja internationell ekonomisk integration inom specifika områden såsom vetenskap och teknik, innovation, investeringsattraktion eller utbildning och hälsa i resolutionsutkastet.

Nationalförsamlingsdelegaten Le Thi Thanh Lam (Can Tho) talar

Istället fokuserar utkastet till resolution om integration på gemensamma frågor inom alla områden; ger regeringen, ministerierna, filialerna och kommunerna befogenheter att genomföra utrikesfrågor och integrationsarbete; ger människor och företag möjlighet att främja en proaktiv roll i integrationsarbetet.

Delegaten Le Thi Thanh Lam, som instämde i policyer som kompletterar de allmänna policyer som nationalförsamlingen har utfärdat eller kommer att utfärda inom dessa områden, ägnade också särskild uppmärksamhet åt att fortsätta granska innehållet i resolutionsutkastet för att säkerställa att det inte finns någon överlappning med annan specifik policy, och ingen överlappning eller konflikt med nuvarande rättsdokument för att skapa förutsättningar för att attrahera resurser för utrikesfrågor och internationell ekonomisk integration.

Behov av en transparent och professionell urvalsmekanism för särskilda sändebud

Med specifik hänvisning till mekanismen för särskilt sändebud inom internationell integration påpekade nationalförsamlingsledamoten Thai Thu Xuong (Can Tho) att det är brådskande att undersöka och bygga en rättslig grund för titeln särskilt sändebud för att proaktivt, systematiskt och professionellt kunna använda detta verktyg och därmed tjäna nationens intressen mer effektivt.

Enligt delegaterna har resolutionsutkastet löst den juridiska luckan genom att skapa en officiell, mycket strategisk mekanism för särskilda sändebud för att stärka de mänskliga resurserna för internationell integration.

Nationalförsamlingsdelegaten Thai Thu Xuong (Can Tho) talar

Enligt utkastet till resolution är titeln särskilt sändebud uppdelad i två nivåer, kopplade till stats- och regeringsledarnas högsta auktoritet, inklusive: presidentens särskilt sändebud som utses av presidenten för en mandatperiod; premiärministerns särskilt sändebud som utses av premiärministern för en mandatperiod.

För att säkerställa ovanstående positioners strategiska och samordnade karaktär föreslog delegaten Thai Thu Xuong att båda positionerna skulle tillsättas till områden eller uppgifter av strategisk betydelse för internationell integration. Utnämningsprocessen kräver hög enighet från centrala säkerhets-, försvars- och utrikesmyndigheter, särskilt enighet mellan försvarsministeriet, ministeriet för offentlig säkerhet och utrikesministeriet. Detta är en viktig mekanism för att säkerställa konsekvens i utrikespolitiken.

Samtidigt behövs flexibilitet i roller och uppgifter. Statsministerns särskilda sändebud kan utses av statsministern till chef för delegationen, rådgivare till regeringens förhandlingsdelegation eller för att utföra andra utrikesfrågor. Denna flexibilitet gör att det särskilda sändebudet kan användas för att hantera olika och komplexa frågor.

Beträffande särskild förmånsbehandling föreslog delegaten också att vietnamesiska medborgare som innehar befattningarna som presidentens särskilda sändebud och premiärministerns särskilda sändebud beviljas och använder diplomatiska pass i officiella aktiviteter, vilket skulle hjälpa de särskilda sändebuden att utföra sina uppgifter på bästa möjliga sätt.

För att effektivt genomföra mekanismen för det särskilda sändebudet föreslog delegaten Thai Thu Xuong också att man skulle utnyttja högkvalificerade mänskliga resurser.

Delegater i grupp 11

"Titeln som särskilt sändebud är en möjlighet att mobilisera värdefulla resurser, såsom tjänstemän med internationell prestige, goda samarbetsrelationer med ledare från andra länder och djup förståelse för regionala och globala frågor. Det behövs en transparent och professionell urvalsmekanism för att attrahera dessa framstående individer", betonade delegaten.

Samtidigt, för att undvika risker för transparens och ansvarsskyldighet som har förekommit tidigare, behöver regeringen i detalj specificera den särskilda sändebudets befogenheter och rapporteringsordning, särskilt för tilldelade uppgifter, även andra utrikesfrågor.

Det finns ett behov av att tydligt identifiera och regelbundet uppdatera listan över områden/uppgifter som anses vara av "strategisk betydelse" som det särskilda sändebudet kommer att åta sig, och säkerställa att utnämningen är för det avsedda syftet: att hantera specialiserade, känsliga eller brådskande frågor.

”Institutionaliseringen av titeln specialsändebud genom nationalförsamlingens resolution är ett viktigt steg framåt, eftersom det ger ett flexibelt och känsligt diplomatiskt verktyg för internationell integration. Framgången för denna mekanism kommer att bero på att man väljer rätt personer och fastställer professionella och transparenta operativa regler för att verkligen göra specialsändebudet till ett "nyckelverktyg" för att lösa nationella strategiska frågor”, betonade delegaten Thai Thu Xuong.

Källa: https://daibieunhandan.vn/co-che-dac-thu-ve-hoi-nhap-quoc-te-buoc-tien-quan-trong-cung-cap-cong-c-ngoai-giao-linh-hoat-nhay-ben-cho-cong-tac-hoi-nhap-quoc-te-10396194.html