Utbetalning av offentligt investeringskapital: Fast beslutna att behålla toppositionen (del 3)

För att knyta ansvar till orter och enheter kräver offentliga investeringsprojekt som förvaltas av provinsen att motpartsmedel beslutas av provinsens folkkommitté och provinsens folkråd i investeringspolicyn. I samband med bristande mångfald i budgetintäkter och fortfarande huvudsakligen beroende av markanvändningsavgifter är "motpartsmedelsproblemet" ett ganska svårt problem som kräver att orter har många lösningar för att balansera kapitalkällor, för att snabbt kunna genomföra projektet och främja effektivitet.

Bostadsområdet zon 3, Quan Lao stad (Yen Dinh) har investerat i modern infrastruktur för att organisera auktioner, vilket skapar en källa till budgetintäkter. Foto: PV

Framstegen är försenade på grund av brist på motsvarighetsmedel för sanering av platsen.

Projektet för integrerad utveckling av dynamiska städer - Tinh Gia Urban-delprojektet godkändes av premiärministern 2018 och justerades 2023, med en total justerad investering på mer än 2 314 miljarder VND; varav Världsbankens finansiering är 1 199 miljarder VND, och motsvarigheten till Thanh Hoa-provinsen och Nghi Son-staden är 1 115 miljarder VND.

Med åtta punkter, inklusive många viktiga byggprojekt, såsom: byggandet av 9,9 km kustväg från Ninh Hai kommun till Lach Bang-bron; byggandet av 2,1 km av Binh Minh-vägen till Sao Vang; renoveringen av 5,6 km av Than-kanalen från Mai-bron till Do Be-kulverten..., förväntas projektet ge ett "nytt ansikte" för att förbättra infrastrukturen och stärka förbindelserna mellan områden i Nghi Sons ekonomiska zon. Enligt finansieringsavtalet som undertecknats med Världsbanken är dock lånets slutdatum den 30 juni 2025, men arbetet med att sanera platsen är fortfarande i oordning.

Enligt investeraren - styrelsen för Nghi Son Economic Zone and Industrial Zones Construction Investment Project - är volymen av röjningsarbete och den återstående byggvolymen av trafikposter mycket stor (5,7 km av linje 1 och 1,1 km av linje 2). Svårigheter med röjningen av plats tillsammans med förseningar i byggprojektets genomförande av vissa entreprenörer med reducerad kapacitet gör att projektet sannolikt inte kommer att slutföras inom tidsfristen i det undertecknade avtalet. Många byggprojekt är fortfarande oavslutade och kan inte anslutas till befintliga rutter. Den sammanlagda utbetalningen av projektet har hittills endast uppgått till 1 144,5 miljarder VND, vilket motsvarar 49,5 % av det totala investeringskapitalet. Varav Världsbankens lånekapital just har betalats ut 693,7 miljarder VND (vilket motsvarar 57,8 % av det totala ODA-kapitalet). Det nyligen utbetalda motpartskapitalet är 450,8 miljarder VND (vilket motsvarar 40,4 % av det totala motpartskapitalet). År 2024 tilldelades projektet ett kapital på mer än 295,7 miljarder VND, men hittills har investeraren endast utbetalt mer än 31,5 miljarder VND, vilket endast motsvarar 10,7 % av den tilldelade kapitalplanen.

Det är känt att Nghi Sons stadsbudget för detta projekt kommer att bidra med 537,8 miljarder VND. Provinsiella folkrådet har enats om en plan för denna kapitalkälla från två källor: markanvändningsavgifter från bostadsområdesprojektet i Nguyen Binh-distriktet; marktilldelning och markanvändningsavgifter från vidarebosättningsområden. Bostadsområdesprojektet i Nguyen Binh-distriktet fortsätter dock att stöta på svårigheter med markröjning på grund av brist på tillräcklig grund för marktilldelning för vidarebosättning och indrivning av markanvändningsavgifter (beslut nr 16/2023/QD-UBND daterat 20 april 2024 från provinsiella folkkommittén om kompensation, stöd och vidarebosättning när staten återtar mark har löpt ut den 1 augusti 2024 då marktlag nr 31/2024/QH15 och regeringsdekret nr 88/2024/ND-CP som reglerar kompensation, stöd och vidarebosättning när staten återtar mark träder i kraft). Därför är det mycket svårt att generera motpartsmedel för projektet. Hittills har Nghi Son stad endast samlat in 15 miljarder VND från tilldelningen av återbosättningsmark och lånat 60 miljarder VND från Thanh Hoa -provinsens markutvecklingsfond. Det godkända men ännu inte utbetalda beloppet är 163,9 miljarder VND/232 hushåll och organisationer. Det återstående beloppet jämfört med efterfrågan är 462,8 miljarder VND.

I Bim Son har staden också svårt att få fram motpartsfinansiering för trafikprojektet som förbinder Tran Phu-gatan med Nam Bim Son 6-gatan. Med en total investering på nästan 336 miljarder VND, utöver den centrala budgeten som stöder 117 miljarder VND för byggkostnader, behöver Bim Son stad bidra med ytterligare 219 miljarder VND, inklusive en del av byggkostnader och röjningskostnader. Markrättighetsauktionen under de senaste två åren har dock inte uppfyllt förväntningarna, så staden har inte kunnat ordna medel för att slutföra röjningsarbetet. För närvarande har projektet endast överlämnat cirka 70 % av det område som behöver röjas; genomförandevolymen har nått cirka 33 % av kontraktsvärdet, cirka 20 % efter kontraktet.

Vägprojektet från Bim Son industripark till kustvägssträckan Nga Son - Hoang Hoa riskerar också att bli försenat med slutförandet i december i år. Värdet av bygg- och installationsdelen av projektet har endast utbetalats till 295/536 miljarder VND, vilket uppgår till 55 %. Anledningen är att kompensations- och markröjningsarbetet för sträckan som passerar genom Nga Son-distriktet har problem längs den 0,728 km långa sträckan, vilket påverkar 98 hushåll med bostadsmark.

Enligt en representant för Nga Son-distriktet har Nga Son-distriktet i samband med detta projekt en mycket stor mängd markförvärvsarbete, med en sträcklängd på 16,442 km, ett berört område på 48,33 hektar och 626 berörda hushåll. Av dessa har 267 hushåll drabbad bostadsmark med en yta på nästan 4,3 hektar; 77 hushåll måste ombosättas. Tillsammans med det komplicerade och långdragna arbetet med att verifiera ursprunget för bostadsmarken, uppfyllde inte heller årets auktion av mark för att samla in markanvändningsavgifter planen. Detta är den största svårigheten för området, vilket gör att mobiliseringen av motpartsmedel för markförvärvsarbete inte uppfyller kraven.

Det är känt att den totala budgeten för projektets röjning av mark i Nga Son-distriktet är cirka 370 647 miljarder VND, en ökning med mer än 149 miljarder VND jämfört med uppskattningen av den totala investeringen. Hittills har källan till röjningsfonden endast arrangerats för mer än 109 miljarder VND, varav distriktets budget har arrangerat mer än 59,2 miljarder VND och lånat från Thanh Hoa Provincial Land Development Fund 50 miljarder VND, fortfarande under den godkända uppskattningen på 93,6 miljarder VND och jämfört med den nuvarande faktiska efterfrågan saknas det fortfarande mer än 261,4 miljarder VND. Nyligen har transportdepartementet justerat investeringspolicyn, där provinskapitalet som stöder Nga Son-distriktet är 200 miljarder VND för att slutföra projektets röjning av mark.

Hur löser man motpartskapitalresurser?

Undersökningar på många orter i provinsen visar att mobiliseringen av motpartsmedel för investeringsprojekt, på grund av bristen på diversifierade inkomstkällor, till största delen balanseras från intäkter från markanvändningsskatt. Men i tider när marknaden inte är gynnsam är fastigheter frysta, och "väntan" på denna inkomstkälla uppfyller ofta inte förväntningarna. Enligt uppgifter från departementet för naturresurser och miljö hade intäkterna från auktioner av markanvändningsrättigheter den 10 oktober 2024 endast nått nästan 9 283 miljarder VND/22 876,6 miljarder VND, vilket motsvarar 40,6 % av planen, vilket har lett till att de flesta orter har svårt att ordna motpartsmedel för markröjning och tomtröjning för projekt.

Projektet för att uppgradera och utöka provinsväg 506B från korsningen med riksväg 45 till korsningen med vägen som förbinder tre riksvägar (riksväg 45 - riksväg 217 - riksväg 47) i kommunen Thieu Ngoc (Thieu Hoa) påskyndas.

I staden Bim Son beräknas intäkterna från markanvändningsavgifter år 2024, som anslagits av stadens folkråd, uppgå till mer än 397 miljarder VND. Av dessa kommer nästan 163 miljarder VND att överföras till provinsbudgeten och mer än 234 miljarder VND till distrikts- och kommunbudgetarna. Under årets första nio månader har dock intäkterna från markanvändningsavgifter endast nått 201 miljarder VND. Utöver andra uppgifter som enligt uppskattningen måste användas är källan till kapital som allokerats för nya investeringsprojekt 43,4 miljarder VND.

Representanten för finans- och planeringsavdelningen i folkkommittén i Quang Xuong-distriktet berättade att uppbörden av markanvändningsavgifter i området under 2024 inte nådde den fastställda planen på grund av den tröga fastighetsmarknaden i distriktet. Många planeringstomter lades ut på auktion, men inga kunder deltog. Följaktligen, vid auktionering av 16 planeringstomter i 13 kommuner, med totalt 499 tomter som lades ut på auktion, har hittills endast 151 tomter (2,32 hektar) vunnit auktionen, vilket uppgår till 30 %, med en auktionsvinst på 113,7 miljarder VND.

Kamrat Le Minh Nghia, chef för avdelningen för planering och investeringar, kommenterade: ”De flesta projekt som använder investeringskapital från markanvändningsavgifter är nyckelprojekt i provinsen eller motsvarande projekt som använder utländskt kapital, så investeringsskalan och omfattningen av markröjning är mycket stor och kräver mycket tid att genomföra. Samtidigt måste de följa bestämmelserna i vietnamesisk lag och utländska sponsorer, vilket lätt kan orsaka svårigheter och problem under genomförandeprocessen. Utöver detta har fluktuationer på fastighetsmarknaden de senaste åren påverkat orternas markanvändningsavgiftsintäkter. Marklag nr 31/2024/QH15, som träder i kraft den 1 augusti 2024, med många nya regler och innehåll jämfört med tidigare, och avsaknaden av vägledande cirkulär och specifika förordningar från provinsen för genomförande, är också en anledning till att orter och investerare fortfarande är förvirrade i genomförandeprocessen, vilket leder till att projekt inte kan distribueras för att läggas ut på auktion i tid.”

För närvarande vägleder och uppmanar Naturresurs- och miljödepartementet distrikt, städer och kommuner att studera och hitta lösningar för att påskynda auktionerna av markanvändningsrättigheter för berättigade tomter och tomter; uppmana auktionsvinnarna att betala markanvändningsavgifter, säkerställa budgetindrivning enligt plan och snabbt ordna kapital för markröjning, samt främja projektframsteg. Faktum är att det nyligen, även vid en tidpunkt då andra orter stötte på svårigheter eller "kämpade" med att genomföra auktioner, fortfarande fanns orter som snabbt och effektivt utnyttjade denna inkomstkälla.

Vanligtvis organiserade distriktet i Yen Dinh-distriktet år 2024 auktioner av 10 tomter, där 427/603 tomter framgångsrikt auktionerades ut, med en intäkt på nästan 542 miljarder VND. Med denna kapitalkälla är den lokala budgeten inte bara tillräcklig för att täcka viktiga projekt som förvaltas av provinsen och som håller på att genomföras, utan lokalsamhället organiserar också byggandet av många projekt i distriktets offentliga investeringsplan. Sedan början av året har Yen Dinh-distriktet startat 34 nya projekt, med en total investering på 422,3 miljarder VND. Av dessa finns 6 projekt inom transportområdet; 5 projekt inom jordbruksområdet; 8 projekt inom utbildningsområdet; 9 projekt inom teknisk infrastruktur...

I Thieu Hoa-distriktet uppgick markanvändningsavgifterna som samlats in för 19 auktionerade projekt år 2024 till mer än 720 miljarder VND, varav distriktets budget var 220 miljarder VND. Från 2020 till nu har distriktet tillhandahållit motpartsmedel på mer än 399 miljarder VND/534 miljarder VND, vilket motsvarar 75 % av planen för perioden 2020–2025. Bara under 2024 kommer denna kapitalkälla att uppgå till mer än 163 miljarder VND.

Kamrat Trinh Dinh Tung, chef för finans- och planeringsavdelningen i Thieu Hoa-distriktets folkkommitté, sa: "Under den senaste tiden har området fokuserat starkt på planeringsarbete i allmänhet och detaljerad planering av nya bostadsområden i skala 1/500 i synnerhet. Hittills har området genomfört mer än 100 planeringsprojekt, inklusive: distriktsplanering, allmän stadsplanering, allmän kommunal byggplanering, detaljerad planering av bostadsområden i skala 1/500, kommersiella områden, planering av industrikluster 1/500... Att "bevaka" och offentliggöra planeringen har hjälpt området att öka sin konkurrenskraft gentemot andra områden när det gäller att söka investerare. Samtidigt har man främjat utnyttjandet av markfonder, särskilt bostadsmark för att skapa nya bostadsområden, moderna och synkrona nya stadsområden. Utöver detta har området också effektivt genomfört investeringar i teknisk infrastruktur för nya bostadsområden för att lägga ut markanvändningsrättigheter på auktion, särskilt i områden med hög potential som Thieu Hoa stad. Investeringsförberedelser, tomtröjning och byggande av bostadsinfrastruktur genomförs också synkront och snabbt, och projekten kommer snart att läggas ut på markauktion." att generera intäkter; därigenom ha resurser avsatta för investeringsutgifter, särskilt för viktiga projekt i området.

Enligt planerings- och investeringsdepartementet finns det i den totala offentliga investeringsplanen för den lokala budgeten i år på 9 539 746 miljarder VND nästan 7 924 981 miljarder VND i investeringskapital från markanvändningsavgifter. Den 16 oktober hade hela provinsen betalat ut nästan 5 715,7 miljarder VND av denna kapitalkälla, även om den var högre än den genomsnittliga utbetalningstakten för hela provinsen och endast nådde 72,1 % av planen.

Vid den provinsiella konferensen om främjande av utbetalning av offentligt investeringskapital som hölls den 30 oktober, gav ordföranden för den provinsiella folkkommittén byggnadsdepartementet i uppdrag att ge råd och rapportera till den provinsiella folkkommittén om ledning av inspektionsarbetet inom byggsektorn, med fokus på innehåll som kvaliteten på anbudshandlingar, kvaliteten på arbetena och särskilt den svaga konsultverksamheten. Faktum är att framstegen för vissa viktiga projekt i provinsen på senare tid har stött på svårigheter, ibland "låsta", delvis på grund av bristande praktisk genomförbarhet i konsultenhetens förberedelser av investeringsprojekt. Många projekt har, när de har satts igång, fått sina markförvärvs- och saneringskostnader "ökade", vilket orsakar passivitet och "börda" för många orter när de måste "bära" en stor källa till motpartskapital.

Ordföranden för den provinsiella folkkommittén instruerade också departementet för naturresurser och miljö samt kommunerna att aktivt samordna för att slutföra tillägget av markpriser för vägar och gator som ännu inte finns med i markprislistan i enlighet med beslut nr 1394/QD-UBND daterat 10 april 2024 från den provinsiella folkkommittén; justera markprislistan i enlighet med den policy som godkänts av den provinsiella folkkommittén, som en rättslig grund för kommunerna att i grunden lösa ett antal svårigheter med att fördela omplaceringsmark och uppbära markanvändningsavgifter; främja röjning av markanvändningsprojekt för att organisera auktioner och budgivningar, vilket skapar en källa till markanvändningsskatteintäkter för utvecklingsinvesteringsutgifter.

PV-gruppen

Slutläxa: Accelerera till mållinjen

Källa: https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-3-giai-bai-toan-von-doi-ung-229616.htm