Tydliga kriterier och resurser för att det nationella målprogrammet "3 i 1" ska kunna förverkligas

I eftermiddags, den 3 december, under diskussioner i grupp 6 (inklusive nationalförsamlingens delegation från Lang Son, Dong Nai och Hue City) om investeringspolicyn för det nationella målprogrammet för nya landsbygdsområden, hållbar fattigdomsminskning och socioekonomisk utveckling i etniska minoritets- och bergsområden fram till 2035, betonade nationalförsamlingens ledamöter behovet av att snart slutföra kriteriesystemet, förtydliga resurser och stärka implementeringskapaciteten. Detta är en förutsättning för att programmet ska kunna omsättas i praktiken och säkerställas effektivt.

Undvik överlappning vid sammanslagning av tre nationella målprogram

I en kommentar till investeringspolicyn för det nationella målprogrammet för nya landsbygdsområden, hållbar fattigdomsminskning och socioekonomisk utveckling av etniska minoriteter och bergsområden fram till 2035 sa nationalförsamlingens ledamöter i grupp 6 att det är nödvändigt att integrera de tre programmen. Delegaterna föreslog dock att utkastskommittén bör granska målen och syftena för att undvika dubbelarbete och spridning.

Scen från diskussionssessionen i Grupp 6 på eftermiddagen den 3 december. Foto: Ho Long

Mer specifikt, i en kommentar till utformningen av komponenter och policyinnehåll, sade nationalförsamlingsledamoten Nguyen Thi Suu (Hue stad) att utkastet ännu inte har definierat investeringsgränserna mellan: offentliga investeringar; karriärutgifter; specifik politik för etniska minoriteter och bergsområden; socialbidragspolitik; ministeriernas ordinarie uppgifter. Det finns fortfarande en risk för överlappning med sektorsprogram: utbildning , hälsa, kultur, vetenskap och teknik. Därför föreslog delegaten att det är nödvändigt att förtydliga gränserna mellan ovanstående investeringstyper och utgiftsuppgifter.

Dessutom delegater Regeringen ombeds bifoga följande när programmet lämnas in: En tabell för att granska överlappningen mellan det nationella målprogrammet och sektorsprogrammen; en lista över innehåll som ingår eller inte ingår i programmet. Samtidigt är det nödvändigt att tydligt skilja mellan fattiga kommuner, missgynnade kommuner och särskilt missgynnade kommuner baserat på den nya uppsättningen kriterier för att undvika en situation med spridda investeringar. Delegaterna rekommenderade också att man lägger till regler i riktning mot att centralregeringen reglerar komponentramverket, medan lokalregeringen beslutar om det detaljerade innehållet, i linje med decentraliseringsandan.

Delegaterna betonade behovet av att bedöma policyrisker vid sammanslagning av program. De föreslog att regeringen skulle utarbeta en konsekvensbedömningsrapport före implementering, där det tydligt anges vilka mål som kommer att ändras, vilket innehåll som kommer att tas bort och kostnaderna för en omvandling av institutionella system och ledningssystem.

Nationalförsamlingsdelegaten Nguyen Thi Suu (Hue stad) talar. Foto: Duc Minh

Angående regeringens och premiärministerns uppgifter (artikel 2) sa delegaten Nguyen Thi Suu att utkastet fortfarande saknar en övergångsplan och ännu inte har fastställt uppgiften att upprätta en lista över juridiska dokument som behöver ändras, medan sammanslagningen av de tre programmen kommer att generera en enorm mängd dokument. Därför föreslog delegaten att följande förordning skulle läggas till: "Regeringen anvisar upprättandet av en lista över dokument som behöver ändras, kompletteras eller utfärdas på nytt för att genomföra programmet från och med 2026".

Dessutom måste årliga mål vara nära kopplade till framstegen i kapitaltilldelningen; det är omöjligt att fastställa inkomst- eller fattigdomsminskningsmål utan motsvarande resurser. Därför föreslog delegaten att lägga till: ”Premiärministern fastställer årliga mål baserat på framstegen i kapitaltilldelningen och utbetalningskapaciteten i varje lokalitet”.

Nationalförsamlingsledamoten Dieu Huynh Sang (Dong Nai) instämde i ovanstående åsikt och sade även att utkastskommittén behöver göra en omfattande granskning av programmets kriterier och innehåll. Enligt delegaten är det nödvändigt att göra en fullständig utvärdering för att identifiera duplicerat och överlappande innehåll; samtidigt granska programmets komponenter för att säkerställa konsekvens och effektivitet.

Nationalförsamlingsledamoten Dieu Huynh Sang (Dong Nai) talar. Foto: Duc Minh

Baserat på de uppsatta målen och delmålen betonade deltagarna att det nya programmet måste sträva efter högre mål än den föregående perioden, men ännu viktigare är att det måste främja verklig effektivitet och undvika att sprida resurser.

Angående indikatorsystemet sa delegaterna att vissa av de indikatorer som regeringen fastställt fortfarande är för höga och saknar konsekvens, särskilt inkomstindikatorn för etniska minoritetspersoner eller indikatorn för antalet kommuner som uppfyller nya landsbygdsstandarder. För närvarande finns inga nya landsbygdskriterier fastställda för perioden 2026–2030, så det är inte tydligt att fastställa sådana mål. Delegaterna föreslog att regeringen snart skulle ena de gemensamma kriterierna och indikatorerna för att säkerställa konsekvens för hela färdplanen.

”Målen måste byggas på tillförlitlig information och tillväxtprognoser; undvik att sätta upp mål som är för högt uppsatta men inte kan uppnås” – betonade delegaten.

Beträffande investeringsresurser föreslog delegaterna att utskottet bör överväga och förtydliga reglerna gällande skillnaden mellan offentligt investeringskapital och andra investeringskällor. En del innehåll bör övervägas att överföras direkt till målprogrammen för att tydligt skilja mellan dem och undvika överlappningar.

När det gäller programmets värdmyndighets ansvar föreslog delegaterna mer specifika och tydligare regler om ansvarsskyldighet; samtidigt inrättande av en noggrann övervakningsmekanism under genomförandeprocessen, för att säkerställa att varje myndighet korrekt och fullständigt utför sina tilldelade uppgifter.

Nationalförsamlingsdelegaten Tho Ut (Dong Nai) talar. Foto: Duc Minh

Nationalförsamlingsledamoten Tho Ut (Dong Nai) sade också att dessa program har en lång historia och alla fokuserar på investeringar inom jordbruk, jordbrukare och landsbygdsområden. Genomförandet av dessa program på senare tid har dock också visat att det finns många brister i deras genomförande på grund av regional särdrag och en liten personalstyrka.

För att förbättra effektiviteten föreslog delegaten Tho Ut att det är nödvändigt att lösa svårigheterna i mekanismen, säkerställa snabb allokering av kapital och vägledning och stärka politikens konsekvens. Samtidigt föreslog denna källa också att man skulle förtydliga motsvarighetskapitalmekanismen för investeringskomponenter och överväga att omdefiniera svåra områden, särskilt områden med etniska minoriteter. Det slutgiltiga målet är att bygga integrerade program med hög arv, i riktning mot att bygga moderna nya landsbygdsområden och hållbar flerdimensionell fattigdomsminskning.

Snart utfärda nya fattigdomsstandarder och nya landsbygdskriterier för den kommande perioden

Baserat på den verklighet som tillämpats av de nationella målprogrammen på olika orter den senaste tiden, pekade nationalförsamlingsledamöterna Luu Ba Mac (Lang Son) och Chu Thi Hong Thai (Lang Son) också på ett antal svårigheter och problem som har uppstått på senare tid vid genomförandet av programmen.

Nationalförsamlingsdelegaten Luu Ba Mac (Lang Son) talar. Foto: Duc Minh

Mer specifikt har övergången till en tvådelad förvaltningsmodell orsakat många förändringar i gränserna, omfattningen av administrativa enheter och uppgiftsmål; medan vägledningen från ministerier och grenar inte har kommit i rätt tid. År 2025 kommer det att bli många naturkatastrofer, stormar och långvariga översvämningar; antalet dagar med kraftigt regn har ökat, vilket har lett till att de flesta projekt tillfälligt har tvingats stoppa byggnationen på grund av ogynnsamma väderförhållanden.

Finansieringskällan för 2025 för det nationella målprogrammet för socioekonomisk utveckling av etniska minoriteter och bergsområden fördelades sent. Vissa av programmets indikatorer överensstämmer inte längre med verkligheten på grund av förändringar i kvantitet, efterfrågan och mottagare mellan tidpunkten för förstudierapporten och genomförandet; behovet av att göra justeringar genom det provinsiella folkrådet förlänger också genomförandetiden.

Många nya lagar och förordningar har utfärdats och ändrats, vilket tvingar projekt att anpassa sig till nya processer och rutiner, vilket fortsätter att påverka framstegen...

Baserat på ovanstående skäl anser delegaten Luu Ba Mac att regeringens förslag är helt rimligt och förenligt med den praktiska situationen. Delegaten föreslog att nationalförsamlingen skulle tillåta förlängning av genomförandeperioden och utbetalning av kapital för de nationella målprogrammen för perioden 2021-2025 till och med den 31 december 2026.

Nationalförsamlingsledamoten Pham Trong Nghia (Lang Son) talar. Foto: Ho Long

Nationalförsamlingsledamoten Pham Trong Nghia (Lang Son) enades om och förtydligade många viktiga innehållsförteckningar för att säkerställa att programmet genomförs effektivt och påpekade även en rad brister som har påverkat det nationella målprogrammet för fattigdomsminskning: de vägledande dokumenten utfärdades långsamt, var många men saknade specificitet; kapitalallokering och utbetalning uppfyllde inte kraven; gräsrotstjänstemännens kapacitet var fortfarande begränsad, särskilt i det sammanhanget att myndigheter på kommunal nivå var tvungna att utföra mer än 1 000 andra uppgifter.

Dessutom är tillämpningen av informationsteknik för att övervaka, utvärdera och bygga en databas för fattigdomsminskning ännu inte enhetlig; den årliga granskningen av fattiga och nära fattiga hushåll har inte tillämpats nationellt; kommunikationen är inte effektiv; mekanismen för effektivitetsutvärdering är ofullständig; en del av befolkningen har fortfarande en mentalitet av att vänta och lita. Delegaten betonade att dessa brister måste beaktas på allvar för att tjäna som lärdomar för "3-i-1"-programmet.

Angående mål- och kriteriesystemet sa delegaten Pham Trong Nghia att fastställandet av programmets uppgifter och resurser "går emot processen", när regeringen har byggt upp en stor mängd innehåll men ännu inte har utfärdat fattigdomsstandarderna för perioden 2026-2031 och den nya uppsättningen nya landsbygdskriterier. Avsaknaden av dessa två viktiga grunder gör det omöjligt för nationalförsamlingen och kommunerna att bedöma den nuvarande situationen och korrekt fastställa kapitalbehov och interventionsplaner.

Baserat på den verkligheten föreslog delegaten Pham Trong Nghia att regeringen snart utfärdar nya fattigdomsstandarder och nya landsbygdskriterier för den kommande perioden, vilket säkerställer att de träder i kraft från början av 2026.

Beträffande resurser och utbetalningskapacitet uttryckte delegaterna oro över förmågan att balansera lokala resurser. I resolutionsutkastet fastställdes att programmets totala resurser under perioden 2026–2035 uppgår till 2,8 miljoner miljarder VND, varav budgeten för perioden 2026–2030 är 500 biljoner VND (100 biljoner från centralregeringen, 400 biljoner från lokala och regionala myndigheter). För närvarande kan dock endast 7 av 34 provinser och städer balansera sina budgetar, medan de nationella målprogrammen huvudsakligen fokuserar på svåra områden. Med hänvisning till erfarenheter från den föregående perioden sa delegaten Pham Trong Nghia: Programmet för fattigdomsbekämpning 2021–2025 har endast utbetalt 61,4 % av det centrala kapitalet och 72 % av det lokala kapitalet. Därför föreslog delegaterna att regeringen bör omräkna kapitalbehoven, beakta den faktiska utbetalningskapaciteten och undvika situationen att "registrera mycket kapital men inte använda allt".

Beträffande genomförandet bad delegaterna regeringen att förtydliga samordningsmekanismen, eftersom utkastet föreskriver inrättandet av en gemensam styrkommitté för nationella målprogram på central och lokal nivå. Delegaterna tog upp frågan: kommer andra nationella målprogram, såsom befolkning, utbildning, kultur, drogprevention etc., att inkluderas i samma samordningsmekanism? Regeringen behöver tydligt definiera sin synpunkt för att undvika överlappning i styrningen och driften av systemet.

Utifrån ovanstående analys föreslog nationalförsamlingsledamoten Pham Trong Nghia att regeringen snart skulle färdigställa kriteriesystemet, tydligt identifiera resurser, stärka implementeringskapaciteten och säkerställa att det nationella målprogrammet "3 i 1" är effektivt, genomförbart och nära verkligheten.

Källa: https://daibieunhandan.vn/ro-tieu-chi-nguon-luc-de-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-3-trong-1-di-vao-thuc-chat-10398103.html