Problem med att decentralisera befogenheter att klassificera OCOP-produkter på distriktsnivå

Inledande resultat

Fru Nguyen Thi Hang (Hamlet 2, Lam Son kommun, Do Luong), ägare till två produkter som utvärderades som 3-stjärniga OCOP-produkter på distriktsnivå i den första fasen, 2023, på en utställningsmässa. Foto: Thanh Phuc

Do Luong-distriktet har just organiserat den första OCOP-produktklassificeringsbedömningen år 2023 enligt beslut 148/QD-TTg för 10 produkter, varav 1 produkt uppgraderades till 4 stjärnor och 9 produkter utvärderades nyligen. Genom kommunfullmäktiges bedömning har hela distriktet denna gång 8 produkter som uppfyller OCOP-kriterierna på 3 stjärnor.

Fru Nguyen Thi Hang (Hamlet 2, Lam Son kommun, Do Luong), ägare till två produkter som utvärderats och klassificerats som 3-stjärniga OCOP-produkter på distriktsnivå denna gång, sa: "Att distriktet får befogenhet att utvärdera och klassificera OCOP-produkter hjälper enheter som oss att spara kostnader och tid genom att inte behöva åka till provinsen för att delta i utvärderingen. Samtidigt är det psykologiskt mer bekvämt att delta i OCOP-klassificeringstävlingen på distriktsnivå. I år deltog vi i utvärderingen av två produkter, och båda produkterna uppnådde 3 stjärnor."

Hung Long-melonprodukter från Nghi Hung kommun har just rankats som 3-stjärniga OCOP av Nghi Loc-distriktets folkkommitté under den första fasen av 2023. Foto: Thanh Phuc

Bui Dinh Hoi (Nghi Hung kommun, Nghi Loc-distriktet), som också deltar i OCOP:s produktklassificeringsutvärdering denna gång, har just tilldelats ett 3-stjärnigt OCOP-certifikat av distriktet för sin melonprodukt Hung Long. Han sa: "För hushåll som är nya inom produktutvärdering för första gången, som oss, är det mycket bekvämt. För det första vägleder och utvärderar distriktet direkt dokumenten och procedurerna, så om det finns några fel eller brister kan de snabbt kompletteras och korrigeras. För det andra minskar det antalet graderingssteg, så att man inte behöver åka till provinsen många gånger för att spara kostnader och tid."

I slutet av juli 2023 hade Nghi Loc-distriktet framgångsrikt organiserat den första omgången av OCOP-produktvalskonferenser på distriktsnivå. Baserat på de gemensamma kriterier som fastställts av centralregeringen erkände distriktsrådet ytterligare fem 3-stjärniga OCOP-produkter, inklusive: schalottenlök, Hoang Gia-melon, Hung Long-melon, rostade jordnötter Ong Ly och gul Nghi Long-melon.

Hung Nguyen-distriktet har just organiserat en konferens för att utvärdera OCOP-produkter på distriktsnivå under 2023. Foto: CSCC

Herr Tran Nguyen Hoa, chef för departementet för jordbruk och landsbygdsutveckling, medlem av OCOP:s produktvalsråd i Nghi Loc-distriktet, sa: ”Med denna befogenhet, när medlemmarna i OCOP:s produktvalsråd på distriktsnivå väljer ut OCOP-produkter enligt beslut 148/QD-TTg, är de mer proaktiva i alla aspekter. Distriktsledare, avdelningar och kontor behöver inte åka till provinsen många gånger för att delta i bedömningsomgångarna. Försökspersonerna själva tycker också att det är mer bekvämt när de inte behöver resa mycket, vilket minskar en bedömningsomgång…”.

Enligt beslut 148/QD-TTg genomförs bedömningen och klassificeringen på fyra nivåer: kommun, distrikt, provins och central nivå, med sex produktgrupper. På kommunnivå organiserar folkkommittén för kommuner, valkretsar och städer (folkkommittén på kommunnivå) bedömningen av en del av innehållet i produktunderlag som registrerats för att delta i OCOP:s produktbedömning, inklusive följande kriterier: Ursprung för lokala produkter/råvaror; användning av lokal arbetskraft; ursprung för produktidéer; lokal identitet/underrättelse.

På distriktsnivå organiserar distriktsrådet utvärderingen och klassificeringen av produkter som deltar i OCOP-programmet; utfärdar beslut om godkännande av utvärderingsresultat och certifikat för 3-stjärniga produkter, samt organiserar tillkännagivandet av resultaten.

Distriktsfolkkommittén överför dokumentationen för produkter som får mellan 70 och 100 poäng (4 stjärnor eller mer) till provinsens folkkommitté eller den centralt styrda staden (provinsens folkkommitté) för att begära utvärdering, klassificering och erkännande av OCOP-produkter.

Problem och brister

Enligt strukturen har OCOP:s produktklassificeringsbedömningsrådsmedlemmar på distriktsnivå deltagande från provinsiella avdelningar och filialer. Foto: CSCC

I slutet av oktober 2023 hade hela provinsen endast 8 distrikt som utvärderade och klassificerade OCOP-produkter enligt beslut 148/QD-TTg, inklusive: Hung Nguyen, Nam Dan, Do Luong, Vinh City, Nghi Loc, Yen Thanh, Dien Chau, Quynh Luu.

Detta bevisar förseningen i implementeringen på grund av många svårigheter på gräsrotsnivå. Fru Nguyen Thi Hanh, biträdande chef för avdelningen för jordbruk och landsbygdsutveckling i Do Luong-distriktet, sa: ”Do Luong har just slutfört graderingen och klassificeringen av OCOP-produkter i mitten av oktober 2023. I processen att implementera decentraliseringen av OCOP-produktbedömningen märkte jag som heltidstjänsteman att det fortfarande finns svårigheter såsom: För det första, eftersom det inte finns något specifikt och tydligt vägledningsdokument om hur man ska genomföra, är rådsmedlemmarna fortfarande förvirrade; för det andra har distriktsledarna som är medlemmar i rådet alla samtidiga positioner, så de är inte lika nära som provinsmedlemmarna som är specialiserade avdelningar och filialer.”

Faktum är att även om produkterna också är 3-stjärniga OCOP enligt de allmänna kriterierna, är de produkter som tidigare erkänts av provinsen fortfarande mer prestigefyllda. Foto: Thanh Phuc

Dessutom måste utvärderingsrådet på distriktsnivå, enligt föreskrifter, ha representanter från avdelningarna för jordbruk och landsbygdsutveckling, vetenskap och teknik, naturresurser och miljö samt specialiserade förvaltningsavdelningar, så distriktet är beroende av tid och arbetsschema för professionell personal från avdelningarna och filialerna.

Ur perspektivet för de personer som deltar i utvärderingen och klassificeringen av OCOP-produkter föredrar de fortfarande att bli erkända av provinsen snarare än av distriktet. ”De är båda 3-stjärniga OCOP, men jag personligen tycker att 3-stjärniga OCOP som erkänns av provinsen naturligtvis är mer ”prestigefyllda” än distriktserkännande. Detsamma gäller för konsumenternas smak; samma typ av produkt men 3-stjärniga OCOP på provinsnivå kommer att vara mer accepterad än 3-stjärniga OCOP som erkänns av distriktsnivå, även om alla kriterier och poängskalor för utvärderingen är desamma”, delade en OCOP-person.

Frågan om att stödja genomförandet av programmet "En kommun, en produkt" enligt resolution 25/2020/HĐND-provinsen när distriktsnivån utvärderar och erkänner detta är fortfarande en fråga för många. Foto: Thanh Phuc

Enligt beslut 148 är det dessutom för närvarande distriktsnivå som ansvarar för bedömning och klassificering av produkter med 3 stjärnor eller mindre. Samtidigt, i klausul 4, artikel 3 i resolution 25/2020/NQ-HDND daterad 13 december 2020, som fastställer ett antal policyer för att stödja genomförandet av programmet "En kommun, en produkt" i Nghe An- provinsen under perioden 2021-2025, kommer endast OCOP-produkter med provinsiell certifiering att stödjas. Detta orsakar också många problem för orter, eftersom det är nödvändigt att ändra innehållet för att uppnå distriktscertifiering?

Ur förvaltningsmyndighetens perspektiv sade Nguyen Ho Lam, biträdande chef för landsbygdsutvecklingsavdelningen, att decentralisering av bedömningen och klassificeringen av OCOP-produkter enligt beslut 148/QD-TTg är rätt politik, eftersom det minskar besvären för de berörda parterna. Decentralisering kommer att stärka distrikts- och kommunnivåns roll, ansvar och initiativförmåga när det gäller att stödja produktutveckling och organisera inspektion och övervakning av OCOP-produkter.

Tack vare OCOP-programmet har många landsbygdsspecialiteter nått långt på marknaden. Foto: Thanh Phuc

Samtidigt bidrar det till att förbättra kapaciteten hos OCOP-ledningstjänstemän på distrikts- och kommunnivå att stödja ämnena; vilket skapar motivation för ämnena att fortsätta utvecklas och förbättras så att följande produkter uppfyller standarderna.

Enligt Mr. Nguyen Ho Lams analys finns det dock fortfarande vissa problem med genomförandet av beslut 148. Det vill säga: Personalen som ansvarar för OCOP i distriktet saknar expertis, så det finns vissa begränsningar vid granskning och betygsättning av dokument. Även om betygsättningsrådet bjuder in representanter från departementet för jordbruk och landsbygdsutveckling, hälsa, vetenskap och teknik samt industri och handel, är departementet endast medlemmar i rådet, och kritiken har också vissa begränsningar.

Bedömning på distriktsnivå, om den inte görs seriöst och inte enligt standarder, kan lätt leda till prestationsorienterad inställning, terminsorienterad inställning och lokalism när OCOP-produkter erkänns på olika platser.

Det största målet med OCOP-programmet är att skapa jobb, öka inkomsterna och sträva efter hållbara försörjningsmöjligheter för ursprungsbefolkningen. Foto: Thanh Phuc

Dessutom, vid utvärdering och klassificering på distriktsnivå är antalet produkter litet, endast inom distriktet, så det finns inte mycket konkurrens med liknande produkter. Därför, om de inte är riktigt noggranna och opartiska, kommer produkter som inte garanterar kvalitet, saknar egenskaper, skillnader och inte är konkurrenskraftiga att "stjärnmärkas" i OCOP.

Källa: https://baonghean.vn/vuong-mac-khi-phan-quyen-cap-huyen-cham-phan-hang-san-pham-ocop-post279319.html