บทเรียนที่ 3: ตลาดไฟฟ้าของเวียดนามจะมีกลไกราคาไฟฟ้าที่ยืดหยุ่น

ปัจจุบันธุรกิจและประชาชนต่างให้ความสนใจและมีความคาดหวังสูงต่อกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) เกี่ยวกับราคาไฟฟ้าและวิธีการซื้อขายไฟฟ้าจริงในปีต่อๆ ไป ประเด็นเหล่านี้ได้รับการกล่าวถึงในร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) เป็นหลัก

นโยบายราคาไฟฟ้าของเวียดนามมีความสอดคล้องกัน

ประการแรก จำเป็นต้องยืนยันว่านโยบายราคาไฟฟ้าในร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) เป็นการสถาปนาแนวปฏิบัติและนโยบายที่สอดคล้องกันของพรรคและรัฐ

นโยบายราคาไฟฟ้าสะท้อนนโยบายที่สอดคล้องกันของพรรคและรัฐ (ภาพประกอบ)

มติ 55-NQ/TW ของ โปลิตบูโร มีแนวทางดังนี้: การพัฒนาตลาดพลังงานที่เชื่อมโยงและประสานกันระหว่างภาคส่วนย่อยด้านไฟฟ้า ถ่านหิน น้ำมันและก๊าซ และพลังงานหมุนเวียน โดยเชื่อมโยงกับตลาดระดับภูมิภาคและระดับโลก การกำจัดอุปสรรคทั้งหมดเพื่อให้แน่ใจว่าราคาพลังงานโปร่งใสซึ่งกำหนดโดยตลาด ไม่ดำเนินการอุดหนุนราคาไฟฟ้าข้ามกลุ่มลูกค้าระหว่างภูมิภาค รัฐบาลควบคุมอย่างสมเหตุสมผลผ่านเครื่องมือทางการตลาด (ภาษี ค่าธรรมเนียม กองทุน ฯลฯ) และนโยบายประกันสังคมที่เหมาะสม การปรับปรุงกลไก นโยบาย และเครื่องมือตามกลไกตลาดเพื่อส่งเสริมการใช้พลังงานอย่างประหยัดและมีประสิทธิภาพ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นโยบายราคาไฟฟ้าในร่างกฎหมายดังกล่าวจะรับรองการสถาปนามติ 55-NQ/TW ของ โปลิตบูโร เกี่ยวกับแนวทางการพัฒนาพลังงานถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 โดยราคาไฟฟ้าจะถูกนำไปใช้ตามกลไกตลาดโดยมีรัฐบาลควบคุมราคาให้สอดคล้องกับระดับการพัฒนาของตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน ลดราคาไฟฟ้าลงอย่างค่อยเป็นค่อยไปและมุ่งไปสู่การยกเลิกการอุดหนุนราคาไฟฟ้าข้ามกลุ่มผู้ใช้ระหว่างภูมิภาค ราคาไฟฟ้าจะช่วยส่งเสริมการใช้ไฟฟ้าอย่างมีประสิทธิภาพและประหยัด

นอกจากประเภทไฟฟ้าแบบดั้งเดิมแล้ว ร่างกฎหมายยังกำหนดให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องควบคุมวิธีการกำหนดราคาบริการไฟฟ้าสำหรับระบบกักเก็บไฟฟ้าและโรงไฟฟ้าพลังน้ำแบบสูบกัก ให้มีกลไกที่เหมาะสมในการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน ควบคู่ไปกับการลงทุนในระบบกักเก็บไฟฟ้า เพื่อเพิ่มความยืดหยุ่นและประสิทธิภาพในการจ่ายไฟฟ้าและความมั่นคงของระบบไฟฟ้า

มุ่งเน้นพัฒนาตลาดไฟฟ้าให้มีขีดความสามารถในการแข่งขัน

เพื่อส่งเสริมการนำไปปฏิบัติและการบรรลุผลของตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันให้มากยิ่งขึ้น โดยเฉพาะในระดับไฟฟ้าปลีกที่มีการแข่งขัน ในร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) ฉบับนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้เน้นแก้ไขเนื้อหาในทิศทางของการขจัดอุปสรรคในการดำเนินการตลาดไฟฟ้าในอดีต การสร้างฐานทางกฎหมายสำหรับการดำเนินการกลไกการซื้อขายไฟฟ้าใหม่ และแนวโน้มของลูกค้าที่ใช้ไฟฟ้า "สะอาด"

กลไกการซื้อขายไฟฟ้าเป็นไปตามความต้องการไฟฟ้า "สะอาด" ของตลาดไฟฟ้าอย่างใกล้ชิด (ภาพประกอบ)

โดยเฉพาะการเพิ่มเติมหลักเกณฑ์การปรับโครงสร้าง นวัตกรรม และการเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจในภาคไฟฟ้า การเพิ่มเติมหลักเกณฑ์สัญญาซื้อขายไฟฟ้าล่วงหน้าที่ใช้ในตลาดไฟฟ้า ซึ่งเป็นกลไกในการบริหารความเสี่ยงของผู้เข้าร่วมตลาด การเพิ่มเติมหลักเกณฑ์เกี่ยวกับสิทธิและหน้าที่ของผู้ประกอบธุรกรรมในตลาดไฟฟ้า เนื่องจากกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าฉบับปัจจุบันยังไม่มีกฎหมายเกี่ยวกับเนื้อหาดังกล่าวโดยเฉพาะ

เสริมและปรับปรุงระเบียบที่เกี่ยวข้องกับกลไกราคาไฟฟ้าเพื่อส่งเสริมการก่อตั้งตลาดไฟฟ้าปลีกที่มีการแข่งขัน เสริมระเบียบเกี่ยวกับการระงับการดำเนินการชั่วคราวและการฟื้นฟูการดำเนินงานของตลาดไฟฟ้าสปอตในกรณี (ภัยธรรมชาติ สงคราม ความไม่สมดุลของอุปสงค์และอุปทานของระบบไฟฟ้า) และอำนาจของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในการระงับการดำเนินการชั่วคราวและการฟื้นฟูการดำเนินงานของตลาดไฟฟ้าสปอต เสริมระเบียบเกี่ยวกับกลไกการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงระหว่างหน่วยผลิตไฟฟ้ากับผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่ และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดหลักการ การดำเนินการ และขั้นตอนการมีส่วนร่วมของกลไกนี้โดยละเอียด เพื่อตอบสนองความต้องการของผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่ที่ต้องการซื้อไฟฟ้าสีเขียวและสะอาด

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเสริมสร้างการเชื่อมโยงโครงข่ายไฟฟ้าระดับภูมิภาคและการค้าไฟฟ้ากับประเทศเพื่อนบ้านเพื่อให้มีส่วนสนับสนุนในการประกันการจ่ายไฟฟ้าให้กับประเทศ เป็นนโยบายของพรรคและรัฐ มาตรา 75 แห่งร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้ามีบทบัญญัติเกี่ยวกับการค้าไฟฟ้ากับต่างประเทศโดยยึดตามหลักการปัจจุบันในมาตรา 28 แห่งพระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2567 และเสริมหลักการสำคัญในการค้าไฟฟ้ากับต่างประเทศ

รัฐบาลมีหน้าที่ควบคุมกลไกในการปรับราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ย

ร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้าฯ ได้แก้ไข “ราคาไฟฟ้า และราคาบริการไฟฟ้า” เมื่อเทียบกับ พ.ร.บ. ไฟฟ้าฯ ฉบับปัจจุบัน โดยอ้างอิงหลักเกณฑ์ด้านราคา บริการไฟฟ้า และผลิตภัณฑ์ไฟฟ้าเป็นผลิตภัณฑ์ที่จับต้องไม่ได้ กระบวนการผลิตและการบริโภคไม่สามารถแยกออกจากกันได้ ผลิตภัณฑ์ดังกล่าวเป็นบริการ ไม่ใช่สินค้าทั่วไป ดังนั้น เพื่อแสดงราคาผลิตภัณฑ์ไฟฟ้า พ.ร.บ. ไฟฟ้าฯ จึงได้แก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาที่เกี่ยวข้องใน “ราคาบริการไฟฟ้า”

ร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้าฯ เสริมกรอบราคาไฟฟ้าทุกประเภทเต็มอัตรา (ภาพประกอบ)

ปัญหาที่น่าเป็นกังวลสำหรับหลายๆ คนก็คือ เพื่อให้ราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยสะท้อนถึงพัฒนาการของตลาดได้อย่างใกล้ชิดและบังคับใช้ได้จริง รัฐบาลก็ได้ตกลงที่จะปรับปรุงความถูกต้องตามกฎหมายของการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยด้วย ดังนั้น ร่างกฎหมายไฟฟ้าจึงได้รับการแก้ไข เพิ่มเติม และออกกฎหมายดังต่อไปนี้ รัฐบาลได้กำหนดกลไกในการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยแทนกฎระเบียบของนายกรัฐมนตรีในกฎหมายไฟฟ้าฉบับปัจจุบัน พื้นฐานในการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้า: ราคาขายปลีกไฟฟ้าต้องสะท้อนความผันผวนของพารามิเตอร์อินพุตที่แท้จริง ชดเชยต้นทุน และกำไรสุทธิจากส่วนของผู้ถือหุ้นหลังหักภาษีไม่ต่ำกว่าอัตราดอกเบี้ยระหว่างธนาคารเฉลี่ยในช่วง 6 เดือนที่ประกาศโดยธนาคารแห่งรัฐเวียดนามในปีก่อนเพื่อรักษาและพัฒนาทุนทางธุรกิจขององค์กร โดยระยะเวลาในการปรับคืออย่างน้อย 1 ครั้งภายใน 3 เดือนนับจากการปรับครั้งล่าสุด

การเปลี่ยนแปลงอำนาจรัฐในการควบคุมกลไกปรับราคาแทนนายกรัฐมนตรีดังปัจจุบัน เพื่อให้หลักการทั่วไปว่ารัฐบาลมีบทบาทในการประกาศใช้สถาบันกฎหมายและกลไกนโยบายในการปรับราคาไฟฟ้าสอดคล้องกับแนวทางในมติ 55-NQ/TW (การวิจัยและปฏิบัติการจัดการราคาไฟฟ้าให้ถูกต้องตามกฎหมาย) ซึ่งสอดคล้องกับแนวปฏิบัติด้านการปรับราคาไฟฟ้าในระยะหลัง

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเชื่อว่าร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้าได้กำหนดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับราคาไฟฟ้าและต้นทุนการผลิตไฟฟ้าสำหรับการผลิตไฟฟ้าประเภทต่างๆ ที่มีอยู่ในปัจจุบันและคาดว่าจะมีขึ้นในอนาคตอันใกล้นี้ ดังนั้นร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้าจึงได้กำหนดกรณีที่บริการการผลิตไฟฟ้าบางประเภทจะเกิดขึ้นในอนาคตอันใกล้นี้ เช่น ไฟฟ้าพลังงานสำรอง ไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนที่มีระบบกักเก็บพลังงาน ไฟฟ้านิวเคลียร์ เป็นต้น

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะกำหนดวิธีการกำหนดราคาบริการไฟฟ้าสำหรับระบบกักเก็บไฟฟ้าและโรงไฟฟ้าพลังน้ำแบบสูบกลับกรณีที่ผู้ขายไฟฟ้าลงทุนในโครงการพลังงานหมุนเวียนร่วมกับการลงทุนในระบบกักเก็บไฟฟ้าเพื่อผลิตไฟฟ้า

ในทางกลับกัน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังเป็นหน่วยงานที่ควบคุมวิธีการกำหนดต้นทุนการผลิตไฟฟ้าของโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ โรงไฟฟ้าพลังน้ำเชิงยุทธศาสตร์อเนกประสงค์ที่ลงทุน ก่อสร้าง และดำเนินการโดยรัฐบาลแต่เพียงผู้เดียว โรงไฟฟ้าที่ดำเนินการร่วมกันตามรายการที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำหนด ซึ่งรวมถึงโรงไฟฟ้าที่มีลักษณะการดำเนินการเหมือนกับโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ โรงไฟฟ้าพลังน้ำเชิงยุทธศาสตร์อเนกประสงค์

ข้อดีของร่าง พ.ร.บ. คือ การกำหนดกรอบราคาสำหรับประเภทไฟฟ้าที่ชัดเจนขึ้น โดยร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้าได้เสริมกรอบราคาสำหรับประเภทไฟฟ้าอย่างครบถ้วน ได้แก่ โรงไฟฟ้าพลังน้ำ โรงไฟฟ้าพลังความร้อนถ่านหิน โรงไฟฟ้าพลังความร้อนก๊าซในประเทศ โรงไฟฟ้าพลังความร้อนก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ที่นำเข้า โรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ โรงไฟฟ้าพลังงานลม (รวมถึงโรงไฟฟ้าพลังงานลมนอกชายฝั่ง) โรงไฟฟ้าขยะมูลฝอยและโรงไฟฟ้าพลังงานชีวมวล พลังงานหมุนเวียนร่วมกับการลงทุนในระบบกักเก็บไฟฟ้า โรงไฟฟ้าพลังน้ำแบบสูบน้ำ การนำเข้าไฟฟ้า

ข้อกำหนดกรอบราคาข้างต้นไม่รวมโรงไฟฟ้าที่ลงทุนตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนแบบร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน - วิธี BOT และโรงไฟฟ้าพลังน้ำยุทธศาสตร์เอนกประสงค์ โรงไฟฟ้าร่วมที่มีลักษณะการดำเนินการเหมือนกับโรงไฟฟ้าพลังน้ำยุทธศาสตร์เอนกประสงค์ และโรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนขนาดเล็ก

บทที่ 2 : พัฒนาพลังงานหมุนเวียนอย่างไร?

บทที่ 1: การดำเนินการตามแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้า

บุ้ย คอง

ที่มา : https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/a4704713-828b-4567-b2d8-8c3a347bc4ae