สำนักงานประกันสังคมเวียดนามตอบสนองต่อคำร้องของผู้มีสิทธิเลือกตั้งเกี่ยวกับการจ่ายเงินบำนาญ การบริหารกองทุนประกันสังคม และการหลีกเลี่ยงประกันสังคม

ด้วยเหตุนี้ สำนักงานประกันสังคมเวียดนามจึงได้รับคำร้องจากผู้มีสิทธิออกเสียงในนคร โฮจิมินห์ ที่ส่งโดยคณะกรรมการคำร้องต่อที่ประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 15 ครั้งที่ 6 เนื้อหาของคำร้องมีดังนี้

ผู้มีสิทธิเลือกตั้งสะท้อนว่าการขึ้นเงินเดือนสำหรับผู้เกษียณอายุถูกกำหนดให้เริ่มตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2566 แต่พวกเขาเพิ่งได้รับเงินเดือนในช่วงกลางเดือนสิงหาคม 2566 และสำนักงานประกันสังคมอธิบายว่ายังไม่ได้ออกเอกสารแนวทางการดำเนินการที่ทันเวลา ผู้มีสิทธิเลือกตั้งระบุว่าคำอธิบายนี้ไม่น่าเชื่อถือเนื่องจากมีการประกาศข้อมูลการขึ้นเงินเดือนเมื่อต้นปี ผู้มีสิทธิเลือกตั้งเรียกร้องให้มีการจัดการรักษากองทุนประกันสังคมอย่างเคร่งครัด ขณะเดียวกัน ผู้มีสิทธิเลือกตั้งยังเรียกร้องให้มีการจัดการกรณีธุรกิจที่หลบเลี่ยงการจ่ายเงินประกันสังคมให้กับลูกจ้างอย่างเข้มงวด

เกี่ยวกับเนื้อหาข้างต้น สำนักงานประกันสังคมเวียดนามขอตอบดังนี้:

ประการแรก เกี่ยวกับเนื้อหาที่ว่า "ผู้มีสิทธิเลือกตั้งระบุว่าการขึ้นเงินเดือนสำหรับผู้เกษียณอายุมีกำหนดเริ่มตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2566 แต่จะยังไม่ได้รับเงินเดือนจนกว่าจะถึงกลางเดือนสิงหาคม 2566 สำนักงานประกันสังคมชี้แจงว่ายังไม่ได้ออกเอกสารที่ทันเวลาเพื่อแนะนำแนวทางการดำเนินการ ผู้มีสิทธิเลือกตั้งระบุว่าคำอธิบายนี้ไม่น่าเชื่อถือเนื่องจากมีการประกาศข้อมูลการขึ้นเงินเดือนตั้งแต่ต้นปีแล้ว"

ภาพประกอบภาพถ่าย

เมื่อวันที่ 29 มิถุนายน 2566 รัฐบาล ได้ออกพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 42/2023/ND-CP เพื่อปรับเงินบำนาญ สวัสดิการประกันสังคม และเงินช่วยเหลือรายเดือน และกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม ได้ออกหนังสือเวียนเลขที่ 06/2023/TT-BLDTBXH เพื่อแนะนำการปรับเงินบำนาญ สวัสดิการประกันสังคม และเงินช่วยเหลือรายเดือน สำนักงานประกันสังคมเวียดนามได้ประกาศใช้บทบัญญัติของนโยบายใหม่นี้อย่างกว้างขวางทันทีที่มีการออกพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 42/2023/ND-CP อย่างไรก็ตาม พระราชกฤษฎีกาเลขที่ 42/2023/ND-CP และหนังสือเวียนเลขที่ 06/2023/TT-BLDTBXH ทั้งสองฉบับจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 14 สิงหาคม 2566 ในฐานะหน่วยงานที่ดำเนินการตามนโยบายนี้ ภาคประกันสังคมจึงไม่ได้รับอนุญาตให้จ่ายเงินช่วยเหลือในระดับใหม่ก่อนวันที่พระราชกฤษฎีกามีผลบังคับใช้

เพื่อให้ผู้รับเงินบำนาญ ผู้รับประโยชน์ประกันสังคม และผู้รับประโยชน์รายเดือนได้รับเงินสวัสดิการใหม่โดยเร็วที่สุด โดยไม่ต้องเดินทางหลายครั้ง ภาคส่วนประกันสังคมจึงได้ส่งเอกสารรายงานไปยังกระทรวงแรงงาน-ผู้พิการและสวัสดิการสังคม และจัดรอบการจ่ายเงินสำหรับเดือนสิงหาคม 2566 ตั้งแต่วันที่ 14 สิงหาคม 2566 (วันแรกที่พระราชกฤษฎีกามีผลบังคับใช้) และระบุจำนวนเงินที่ผู้รับสิทธิ์มีสิทธิ์ได้รับอย่างชัดเจนในรายการการจ่ายเงินสวัสดิการเงินบำนาญและประกันสังคม (C72a-HD) เพื่อให้ผู้รับประโยชน์ทราบจำนวนเงินเพิ่มเติมของตน (กรกฎาคมและสิงหาคม 2566)

ประการที่สอง ในส่วนของเนื้อหา “ผู้มีสิทธิเลือกตั้งเสนอให้การรักษากองทุนประกันสังคมควรมีการบริหารจัดการอย่างจริงจังและเคร่งครัด”

กิจกรรมการลงทุนของกองทุนประกันภัยอยู่ภายใต้กฎหมายว่าด้วยการประกันสังคม กฎหมายว่าด้วยการประกันสุขภาพ กฎหมายว่าด้วยการจ้างงาน และพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 30/2016/ND-CP ลงวันที่ 28 เมษายน 2559 ของรัฐบาล ซึ่งระบุรายละเอียดเกี่ยวกับกิจกรรมการลงทุนจากกองทุนประกันสังคม ประกันสุขภาพ และกองทุนประกันการว่างงาน กิจกรรมการลงทุนของกองทุนประกันสังคมเวียดนามดำเนินการตามหลักการ "การสร้างความโปร่งใส ความปลอดภัย ประสิทธิภาพ และการคืนทุน" การลงทุนได้รับการติดตามและบันทึกบัญชีอย่างใกล้ชิดตามคำแนะนำของ กระทรวงการคลัง ในหนังสือเวียนเลขที่ 102/2018/TT-BTC ลงวันที่ 14 พฤศจิกายน 2561 ว่าด้วยแนวทางการบัญชีประกันสังคม

สำนักงานประกันสังคมเวียดนามจะจัดทำแผนการลงทุนโดยพิจารณาจากรายได้และรายจ่ายประจำปีของกองทุนประกันสังคม ประกันสุขภาพ และประกันการว่างงาน และนำเสนอต่อคณะกรรมการบริหารประกันสังคมเพื่ออนุมัติ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สำนักงานประกันสังคมเวียดนามได้ลงทุนตามแผนการลงทุนที่ได้รับอนุมัติจากคณะกรรมการบริหารประกันสังคมมาโดยตลอด โดยมั่นใจว่าอัตราส่วนการลงทุนในรูปแบบของการซื้อพันธบัตรรัฐบาลไม่ต่ำกว่า 80% ของหนี้ลงทุนคงค้างทั้งหมด ก่อให้เกิดเสถียรภาพทางเศรษฐกิจมหภาคควบคู่ไปกับการรักษาและเพิ่มพูนกองทุนประกันสังคม และให้ผลกำไรจากการลงทุนเป็นไปตามเป้าหมายที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย ตามมติที่ 09/2021/UBTVQH15 ลงวันที่ 8 ธันวาคม 2564 ของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยค่าใช้จ่ายในการบริหารจัดการประกันสังคมและประกันการว่างงาน สำหรับปี 2565-2567 สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินเวียดนามจะตรวจสอบบัญชีประกันสังคมเวียดนามเป็นประจำทุกปี รวมถึงเนื้อหาเกี่ยวกับการรักษากองทุนประกันสังคมด้วย

ประการที่สาม เกี่ยวกับเนื้อหา “ผู้มีสิทธิออกเสียงเรียกร้องให้มีการจัดการกรณีธุรกิจหลบเลี่ยงการจ่ายเงินประกันสังคมให้กับพนักงานอย่างเคร่งครัด”

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อุตสาหกรรมประกันสังคมของเวียดนามได้ดำเนินการอย่างมุ่งมั่นและต่อเนื่องเพื่อเร่งรัดให้มีการฟื้นฟูการชำระเบี้ยประกันสังคม ประกันสุขภาพ และประกันการว่างงาน เช่น การสืบสวน การสำรวจ การจับกุม การจำแนกประเภทเพื่อหาแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมกับแต่ละหน่วยงาน การโฆษณาชวนเชื่อ การเจรจา การเรียกร้อง การตรวจสอบ การสอบสวน การลงโทษผู้กระทำผิดทางปกครอง การประชาสัมพันธ์ การแจ้งเบาะแส การแจ้งความต่อเจ้าหน้าที่ตำรวจ การแนะนำการสอบสวน การดำเนินคดีตามบทบัญญัติของประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2558 ขณะเดียวกัน ยังได้ใช้ประโยชน์จากการสนับสนุนของคณะกรรมการพรรคและหน่วยงานท้องถิ่นทุกระดับ และประสานงานกับหน่วยงานแรงงาน-ผู้ทุพพลภาพและสวัสดิการสังคม หน่วยงานภาษี หน่วยงานตำรวจ หน่วยงานวางแผน-การลงทุน หน่วยงานสื่อมวลชน และองค์กรทางสังคมและการเมืองที่เกี่ยวข้อง เพื่อดำเนินแนวทางแก้ไขเพื่อลดจำนวนเงินที่จ่ายเบี้ยประกันล่าช้า ดังนั้น อัตราส่วนของจำนวนเงินที่จ่ายเบี้ยประกันล่าช้าเมื่อเทียบกับจำนวนเงินที่ต้องเรียกเก็บจึงลดลงอย่างต่อเนื่องตลอดหลายปีที่ผ่านมา หากในปี 2559 อัตราดังกล่าวอยู่ที่ 3.75% เมื่อสิ้นปี 2565 จะลดลงเหลือ 2.91% ซึ่งเป็นระดับต่ำสุดเป็นประวัติการณ์

ภาคส่วนประกันสังคมของเวียดนามยังได้รับมอบหมายให้ตรวจสอบเฉพาะทาง โดยประสานงานการตรวจสอบและสอบสวนระหว่างภาคส่วนเกี่ยวกับประกันสังคม ประกันการว่างงาน และประกันสุขภาพ จัดการการละเมิดทางปกครอง และจัดทำเอกสารเพื่อเสนอดำเนินคดีสำหรับการละเมิดประกันสังคม ประกันการว่างงาน และประกันสุขภาพ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในช่วงปี พ.ศ. 2559-15 พฤศจิกายน พ.ศ. 2566 ภาคส่วนประกันสังคมของเวียดนามได้ออกคำพิพากษามากกว่า 4,252 คดี เพื่อลงโทษการละเมิดทางปกครองเกี่ยวกับประกันสังคม ประกันการว่างงาน และประกันสุขภาพ โดยมีค่าปรับ 217.9 พันล้านดอง และในช่วงปี พ.ศ. 2561 (ประมวลกฎหมายอาญามีผลบังคับใช้) ถึงเดือนตุลาคม พ.ศ. 2566 ได้มีการจัดทำเอกสาร 378 คดีและส่งไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อสอบสวนและดำเนินคดีกับการกระทำที่มีร่องรอยของอาชญากรรมตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 216 แห่งประมวลกฎหมายอาญา

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปี 2566 สำนักงานประกันสังคมเวียดนามได้ประสานงานกับกรมความมั่นคงทางการเมืองภายในและสำนักงานกระทรวงความมั่นคงสาธารณะเพื่อดำเนินการตรวจสอบสหสาขาวิชาเกี่ยวกับการปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยการประกันสังคม ประกันการว่างงาน และเงินสมทบประกันสุขภาพของวิสาหกิจในนครโฮจิมินห์และจังหวัดบ่าเสียะ-หวุงเต่า โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อตรวจจับหน่วยงานที่มีสัญญาณการจ่ายเงินล่าช้าหรือหลีกเลี่ยงประกันสังคม ประกันการว่างงาน และเงินสมทบประกันสุขภาพ จัดทำบันทึกเป็นพื้นฐานสำหรับการจัดการการละเมิด และในเวลาเดียวกันก็ชี้แจงถึงความยากลำบากและปัญหาที่เกี่ยวข้องกับนโยบาย กลไก และบทบัญญัติทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการจ่ายเงินล่าช้าและการหลีกเลี่ยงการชำระเงิน เพื่อเสนอคำแนะนำและข้อเสนอต่อหน่วยงานที่มีอำนาจเพื่อปรับปรุงนโยบาย

แม้จะมีการดำเนินการตามมาตรการข้างต้นอย่างเข้มงวด แต่สถานการณ์การจ่ายเงินล่าช้าและการหลีกเลี่ยงประกันสังคม ประกันสุขภาพ และประกันการว่างงานก็ยังคงเกิดขึ้น ซึ่งส่งผลกระทบต่อสิทธิของลูกจ้าง เนื่องมาจากสาเหตุหลักหลายประการ เช่น นายจ้างหลายรายไม่ตระหนักถึงการปฏิบัติตามกฎหมายประกันสังคม ประกันสุขภาพ และประกันการว่างงาน ขาดการให้ความสำคัญต่อสิทธิของลูกจ้าง สถานประกอบการประสบปัญหาหลายประการทั้งในด้านการผลิตและธุรกิจ อันเนื่องมาจากภัยธรรมชาติ โรคระบาด ผลกระทบจากภาวะเศรษฐกิจถดถอยทั่วโลก... จนถึงปัจจุบัน ยังไม่มีสถานประกอบการใดถูกดำเนินคดีอาญาในข้อหาหลีกเลี่ยงประกันสังคม ประกันสุขภาพ และประกันการว่างงาน โดยหลักแล้วเกิดจากความยากลำบากในกลไกนโยบายและแนวทางปฏิบัติในการดำเนินการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง:

- สาเหตุอยู่ที่มุมมองของผู้บังคับใช้กฎหมาย

มาตรา 216 แห่งประมวลกฎหมายอาญา บัญญัติว่าการกระทำที่เข้าข่ายความผิดฐานหลบเลี่ยง ได้แก่ การกระทำ “ไม่ชำระหนี้หรือไม่ชำระหนี้ครบถ้วนตามที่กำหนด” และ “เคยถูกลงโทษทางปกครองเนื่องจากการกระทำนี้แต่ยังคงฝ่าฝืน” อย่างไรก็ตาม เมื่อนำบทบัญญัติดังกล่าวมาใช้ในคดีอาญา ยังคงมีความเห็นที่แตกต่างกันหลายประการ ดังนี้ (1) มีความเห็นว่า การกระทำที่ถูกลงโทษคือการกระทำ “ไม่ชำระหนี้หรือไม่ชำระหนี้ครบถ้วนตามที่กำหนด” (2) อีกความเห็นหนึ่งกำหนดว่า การกระทำที่ถูกลงโทษต้องเป็นการกระทำ “หลบเลี่ยงหนี้” และการลงโทษทางปกครองสำหรับการหลบเลี่ยงหนี้เป็นเงื่อนไขหนึ่งในการดำเนินคดีในความผิดนี้

- เกิดจากความยากลำบากในการพิจารณาความผิด

หน่วยงานประกันสังคมกำลังเผชิญกับความยากลำบากมากมายในการระบุการกระทำที่เป็นการหลีกเลี่ยงการชำระเงินเพื่อกำหนดบทลงโทษทางปกครอง แม้ว่าจะมีการกำหนดบทลงโทษทางปกครองสำหรับการกระทำที่เป็นการหลีกเลี่ยงการชำระเงินไว้ในข้อ ก. ข้อ 7 มาตรา 39 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 12/2022/ND-CP และข้อ 2 มาตรา 80 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 117/2020/ND-CP แล้วก็ตาม แต่ยังไม่มีเอกสารใดที่ให้คำจำกัดความของ "การหลีกเลี่ยงการชำระเงิน" ไว้อย่างชัดเจน ดังนั้นจึงไม่มีมูลเหตุในการกำหนดปัจจัยความผิดในการกำหนดบทลงโทษทางปกครองสำหรับการกระทำ "การหลีกเลี่ยงการชำระเงิน" เพื่อเป็นมูลเหตุและข้อสันนิษฐานในการดำเนินคดีอาญา

ในความเป็นจริง ในปัจจุบันที่อยู่ในระหว่างดำเนินการเกี่ยวกับการละเมิดทางปกครอง สำนักงานประกันสังคมสามารถพิจารณาได้เพียงว่าจำนวนผู้เข้าระบบประกันสังคม ประกันการว่างงาน ประกันสุขภาพ ไม่ได้จ่ายหรือจ่ายไม่เพียงพอ และประกันสังคม ประกันการว่างงาน ประกันสุขภาพ ไม่ได้รับการจ่ายในระดับที่กำหนด... แต่ยังไม่มีเครื่องมือและวิธีการ (เช่น หน่วยงานที่ทำการสืบสวน) เพียงพอที่จะพิจารณาว่าการกระทำดังกล่าวเป็นการหลีกเลี่ยงการจ่ายเงินหรือไม่หลีกเลี่ยงการจ่ายเงิน และไม่สามารถพิสูจน์ได้ว่าบุคคลที่มีหน้าที่ต้องจ่ายประกันสังคม ประกันการว่างงาน ประกันสุขภาพ ได้กระทำโดยเจตนาและฉ้อโกงและด้วยกลอุบายตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 2 แห่งมติที่ 05/2019/NQ-HDTP

- ปัญหาจากการถูกดำเนินคดีอาญา

ข้อจำกัดของการดำเนินการทางอาญาเกี่ยวกับการหลีกเลี่ยงการชำระเงินคือ การละเมิดจะยังคงดำเนินต่อไปหลังจากผ่านกระบวนการทางปกครองแล้ว ในการจัดการทางปกครองเกี่ยวกับประกันสังคม ประกันการว่างงาน และเงินสมทบประกันสุขภาพ นายจ้างเป็นผู้รับเรื่อง ซึ่งส่วนใหญ่เป็นนิติบุคคล (มีนายจ้างเป็นบุคคลธรรมดาน้อยมาก) ปัจจุบันยังไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับบทลงโทษทางปกครองสำหรับการละเมิดประกันสังคมและเงินสมทบประกันสุขภาพสำหรับผู้จัดการ ผู้ปฏิบัติงาน และตัวแทนทางกฎหมายของหน่วยงานที่ใช้แรงงาน ดังนั้น หากมีการดำเนินการทางอาญาตามมาตรา 216 จะต้องดำเนินการกับนิติบุคคล (ไม่ใช่บุคคลธรรมดา) แม้ว่ากฎระเบียบที่กำหนดให้นิติบุคคลเชิงพาณิชย์เป็นผู้รับเรื่องดำเนินคดีอาญาจะมีความก้าวหน้า แต่การดำเนินการทางอาญาที่มุ่งเป้าไปที่เรื่องนี้มีลักษณะทั่วไปและใช้ได้เฉพาะค่าปรับเท่านั้น จึงจำกัดการยับยั้งและป้องกันการละเมิดกฎหมาย

ปัจจุบัน สำนักงานประกันสังคมเวียดนามได้ดำเนินการแนะนำ เสนอ และประสานงานกับหน่วยงานที่มีอำนาจในกระบวนการเพิ่มเติมและแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการจัดการกับการละเมิดการหลีกเลี่ยงประกันสังคม ประกันการว่างงาน และการจ่ายเงินประกันสุขภาพ สร้างความสอดคล้องระหว่างกฎหมายปกครองและกฎหมายอาญาในการจัดการกับการละเมิดโดยบุคคลและองค์กรที่มีหน้าที่ต้องจ่ายประกันสังคม ประกันการว่างงาน และประกันสุขภาพ

ร่างกฎหมายประกันสังคมฉบับแก้ไขได้เพิ่มเนื้อหาหลายประการ โดยควบคุมการกระทำที่เป็นการจ่ายล่าช้า หลีกเลี่ยงการจ่ายเงิน เพิ่มโทษสำหรับนายจ้างที่จ่ายล่าช้าหรือหลีกเลี่ยงการจ่ายเงินประกันสังคม เช่น ค่าปรับรายวัน กรณีที่ใช้มาตรการทางปกครองแล้วแต่ยังไม่จ่ายหรือจ่ายเบี้ยประกันสังคมภาคบังคับไม่เพียงพอเป็นเวลา 6 เดือนขึ้นไป หยุดใช้ใบแจ้งหนี้ และห้ามผู้แทนตามกฎหมายหรือผู้มีอำนาจใช้สิทธิและหน้าที่แทนตามกฎหมายออกนอกประเทศเป็นเวลา 12 เดือนขึ้นไป เป็นต้น เพื่อลดและจำกัดสถานการณ์การจ่ายเงินล่าช้าและหลีกเลี่ยงการจ่ายเงินประกันสังคม เพื่อให้เกิดสิทธิของลูกจ้าง

แหล่งที่มา: https://www.congluan.vn/bhxh-viet-nam-tra-loi-kien-nghi-cu-tri-ve-chi-tra-luong-huu-quan-ly-quy-bhxh-va-tron-dong-bhxh-post277525.html