สำนักงานประกันสังคมเวียดนามตอบสนองต่อคำร้องของผู้มีสิทธิออกเสียงเกี่ยวกับการจ่ายเงินบำนาญ การจัดการกองทุนประกันสังคม และการหลีกเลี่ยงประกันสังคม

ด้วยเหตุนี้ สำนักงานประกันสังคมเวียดนามจึงได้รับคำร้องจากผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงในเมือง นครโฮจิมินห์ ซึ่งคณะกรรมการคำร้องของประชาชนได้ยื่นต่อการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 6 ครั้งที่ 15 เนื้อหาคำร้องมีดังนี้

“ผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงสะท้อนว่าการขึ้นเงินเดือนของผู้เกษียณอายุถูกกำหนดให้เริ่มตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2023 แต่พวกเขาเพิ่งได้รับเงินเดือนในช่วงกลางเดือนสิงหาคม 2023 และสำนักงานประกันสังคมอธิบายว่ายังไม่ได้ออกเอกสารที่ทันเวลาเพื่อแนะนำการดำเนินการ ตามที่ผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงระบุ คำอธิบายนี้ไม่น่าเชื่อถือเนื่องจากมีการประกาศข้อมูลการขึ้นเงินเดือนเมื่อต้นปี ผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงเรียกร้องให้มีการจัดการรักษากองทุนประกันสังคมอย่างเคร่งครัด ขณะเดียวกัน ผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงขอให้จัดการกรณีที่ธุรกิจหลบเลี่ยงการจ่ายเงินประกันสังคมให้กับพนักงานอย่างเคร่งครัด”

เกี่ยวกับเนื้อหาข้างต้น สำนักงานประกันสังคมเวียดนามขอตอบดังนี้:

ประการแรก เกี่ยวกับเนื้อหา "ผู้มีสิทธิออกเสียงสะท้อนให้เห็นว่าการปรับขึ้นเงินเดือนของผู้เกษียณอายุมีกำหนดจะเริ่มตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2023 แต่จะไม่ได้รับเงินเดือนจนกว่าจะถึงกลางเดือนสิงหาคม 2023 สำนักงานประกันสังคมอธิบายว่าไม่ได้ออกเอกสารที่ทันเวลาเพื่อแนะนำการดำเนินการ ตามที่ผู้มีสิทธิออกเสียงระบุ คำอธิบายนี้ไม่น่าเชื่อถือเนื่องจากมีการประกาศข้อมูลการปรับขึ้นเงินเดือนตั้งแต่ต้นปี":

สำนักงานประกันสังคมเวียดนามตอบสนองต่อคำร้องของผู้ร่างกฎหมายเกี่ยวกับการจ่ายเงินบำนาญ การจัดการประกันสังคม และระบบประกันสังคม รูปภาพ 1 — ภาพประกอบ

เมื่อวันที่ 29 มิถุนายน 2023 รัฐบาล ได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 42/2023/ND-CP เพื่อปรับเงินบำนาญ สวัสดิการประกันสังคม และเงินเบี้ยเลี้ยงรายเดือน กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึกและกิจการสังคมออกหนังสือเวียนฉบับที่ 06/2023/TT-BLDTBXH เกี่ยวกับการปรับเงินบำนาญ สวัสดิการประกันสังคม และเงินช่วยเหลือรายเดือน สำนักงานประกันสังคมเวียดนามได้ประกาศข้อกำหนดของนโยบายใหม่อย่างกว้างขวางทันทีที่มีการออกพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 42/2023/NDCP อย่างไรก็ตาม พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 42/2023/ND-CP และหนังสือเวียนฉบับที่ 06/2023/TT-BLDTBXH มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 14 สิงหาคม 2023 ในฐานะหน่วยงานที่ดำเนินการตามนโยบาย ภาคส่วนประกันสังคมไม่อนุญาตให้จ่ายเงินสวัสดิการใหม่ก่อนวันที่พระราชกฤษฎีกามีผลบังคับใช้

เพื่อให้ผู้รับเงินบำนาญ ผู้รับเงินประกันสังคม และผู้รับเงินรายเดือน ได้รับเงินสวัสดิการใหม่โดยเร็วที่สุด โดยไม่ต้องเดินทางหลายครั้ง สำนักงานประกันสังคมจึงได้จัดส่งเอกสารรายงานไปยังกระทรวงแรงงาน-ผู้พิการและสวัสดิการสังคม และจัดกำหนดระยะเวลาการจ่ายเงินสำหรับเดือนสิงหาคม 2566 ตั้งแต่วันที่ 14 สิงหาคม 2566 (วันแรกที่พระราชกฤษฎีกามีผลบังคับใช้) พร้อมระบุจำนวนเงินที่ผู้รับเงินสวัสดิการมีสิทธิได้รับอย่างชัดเจนในรายชื่อการจ่ายเงินสวัสดิการบำเหน็จบำนาญและประกันสังคม (C72a-HD) เพื่อให้ผู้รับเงินสวัสดิการทราบจำนวนเงินเพิ่มเติมของตน (กรกฎาคมและสิงหาคม 2566)

ประการที่สอง ในส่วนของเนื้อหา “ผู้มีสิทธิออกเสียงเสนอให้จัดการกองทุนประกันสังคมอย่างจริงจังและเคร่งครัด”

กิจกรรมการลงทุนของกองทุนประกันภัยได้รับการควบคุมโดยกฎหมายว่าด้วยประกันสังคม กฎหมายว่าด้วยการประกันสุขภาพ กฎหมายว่าด้วยการจ้างงาน และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 30/2016/ND-CP ลงวันที่ 28 เมษายน 2016 ของรัฐบาล ซึ่งให้รายละเอียดเกี่ยวกับกิจกรรมการลงทุนจากกองทุนประกันสังคม ประกันสุขภาพ และประกันการว่างงาน กิจกรรมการลงทุนกองทุนของสำนักงานประกันสังคมเวียดนามดำเนินการตามหลักการ "การรับประกันความโปร่งใส ความปลอดภัย ประสิทธิภาพ และการกู้คืนทุนการลงทุน" การลงทุนจะได้รับการติดตามอย่างใกล้ชิดและบันทึกบัญชีตามคำแนะนำของ กระทรวงการคลัง ในหนังสือเวียนฉบับที่ 102/2018/TT-BTC ลงวันที่ 14 พฤศจิกายน 2561 เรื่องคำแนะนำการบัญชีประกันสังคม

สำนักงานประกันสังคมเวียดนามจะจัดทำแผนการลงทุนโดยอิงตามรายรับและรายจ่ายประจำปีของกองทุนประกันสังคม ประกันสุขภาพ และประกันการว่างงาน และนำเสนอต่อสภาบริหารประกันสังคมเพื่ออนุมัติ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สำนักงานประกันสังคมเวียดนามได้ทำการลงทุนตามแผนการลงทุนที่ได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการบริหารจัดการประกันสังคม โดยมั่นใจว่าอัตราการลงทุนในรูปแบบการซื้อพันธบัตรรัฐบาลไม่ต่ำกว่า 80% ของยอดหนี้การลงทุนทั้งหมด อีกทั้งยังมั่นใจได้ว่าจะสนับสนุนเสถียรภาพเศรษฐกิจมหภาค ขณะเดียวกันก็รักษาและเพิ่มเงินกองทุนประกัน และผลกำไรจากการลงทุนที่บรรลุเป้าหมายที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย เพื่อเป็นไปตามมติ 09/2021/UBTVQH15 ลงวันที่ 8 ธันวาคม 2021 ของคณะกรรมการถาวรแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยค่าใช้จ่ายในการจัดการประกันสังคมและประกันการว่างงานสำหรับช่วงปี 2022-2024 สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินจะตรวจสอบประกันสังคมของเวียดนามทุกปี รวมถึงเนื้อหาด้านการรักษาเงินกองทุนประกันสังคม

ประการที่สาม เกี่ยวกับเนื้อหา “ผู้มีสิทธิ์ออกเสียงเรียกร้องให้มีการจัดการอย่างเข้มงวดในกรณีที่ธุรกิจหลบเลี่ยงการจ่ายเงินประกันสังคมให้กับพนักงาน”

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อุตสาหกรรมการประกันสังคมของเวียดนามได้ดำเนินการอย่างแน่วแน่ด้วยการนำโซลูชันแบบซิงโครนัสต่างๆ มากมายมาใช้เพื่อเร่งรัดการคืนเงินประกันสังคม ประกันสุขภาพ และประกันการว่างงานที่จ่ายล่าช้า เช่น การสืบสวน การสำรวจ การจับกุม การจำแนกประเภท เพื่อให้ได้โซลูชันที่เหมาะสมสำหรับแต่ละหน่วย การโฆษณาชวนเชื่อ การสนทนา การเรียกร้อง การตรวจสอบ การสอบสวน การลงโทษการละเมิดทางปกครอง การเผยแพร่ตัวตน การไปที่หน่วยงานตำรวจ การแนะนำการสืบสวน การดำเนินคดีตามบทบัญญัติของประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2558 พร้อมกันนี้ ให้แสวงหาการสนับสนุนจากคณะกรรมการพรรคและหน่วยงานท้องถิ่นทุกระดับ ตลอดจนประสานงานกับกรมแรงงาน-ผู้พิการและกิจการสังคม กรมภาษี ตำรวจ กรมการวางแผน-การลงทุน สื่อมวลชน และองค์กรทางสังคม-การเมืองที่เกี่ยวข้องในการดำเนินการหาแนวทางแก้ไขเพื่อลดจำนวนเงินที่ชำระล่าช้า ดังนั้นอัตราส่วนการชำระล่าช้าต่อลูกหนี้จึงลดลงทุกปี หากในปี 2559 อัตราดังกล่าวอยู่ที่ 3.75% เมื่อสิ้นปี 2565 ก็จะลดลงเหลือ 2.91% ซึ่งเป็นระดับต่ำสุดเป็นประวัติการณ์

นอกจากนี้ ภาคส่วนประกันสังคมของเวียดนามยังถูกกำหนดขึ้นในการตรวจสอบเฉพาะทาง โดยประสานงานการตรวจสอบและการสอบระหว่างภาคส่วนเกี่ยวกับการประกันสังคม ประกันการว่างงาน และการจ่ายเงินประกันสุขภาพ จัดการกับการละเมิดทางการบริหาร และจัดเตรียมไฟล์เพื่อเสนอการดำเนินคดีสำหรับการละเมิดประกันสังคม ประกันการว่างงาน และการจ่ายเงินประกันสุขภาพ โดยเฉพาะในช่วงระหว่างวันที่ 2016-15 พฤศจิกายน 2023 ภาคส่วนประกันสังคมเวียดนามได้ออกคำตัดสินเกี่ยวกับการลงโทษทางปกครองมากกว่า 4,252 คดีสำหรับการละเมิดประกันสังคม ประกันการว่างงาน และประกันสุขภาพ โดยมีค่าปรับเป็นเงิน 217.9 พันล้านดอง ระยะที่ 2561 (ประมวลกฎหมายอาญามีผลบังคับใช้) ต.ค. 2566 ได้จัดทำและส่งสำนวน 378 คดี ขอให้เจ้าพนักงานบังคับคดีดำเนินการสืบสวนและดำเนินคดีกับผู้กระทำความผิดตามมาตรา 216 แห่งประมวลกฎหมายอาญา

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปี 2566 สำนักงานประกันสังคมเวียดนามประสานงานกับกรมความมั่นคงทางการเมืองภายในและสำนักงานกระทรวงความมั่นคงสาธารณะเพื่อทำการตรวจสอบสหวิชาชีพเกี่ยวกับการปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยการประกันสังคม ประกันการว่างงาน และเงินสมทบประกันสุขภาพขององค์กรในนครโฮจิมินห์และจังหวัดบ่าเหรียะ-หวุงเต่า โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อตรวจจับหน่วยงานที่มีสัญญาณการจ่ายล่าช้าหรือการหลีกเลี่ยงประกันสังคม ประกันการว่างงาน และเงินสมทบประกันสุขภาพ จัดทำบันทึกเป็นพื้นฐานสำหรับการจัดการการละเมิด และในเวลาเดียวกันก็ชี้แจงถึงความยากลำบากและปัญหาเกี่ยวกับนโยบายและกลไกและบทบัญญัติทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการจ่ายล่าช้าและการหลีกเลี่ยงการชำระเงิน เพื่อเสนอคำแนะนำและข้อเสนอต่อหน่วยงานที่มีอำนาจเพื่อปรับปรุงนโยบาย

แม้ว่ามาตรการดังกล่าวข้างต้นจะได้มีการบังคับใช้อย่างเข้มข้นแล้ว แต่สถานการณ์การจ่ายเงินล่าช้าและการหลบเลี่ยงประกันสังคม ประกันสุขภาพ และประกันการว่างงานก็ยังคงเกิดขึ้น ซึ่งส่งผลกระทบต่อสิทธิของลูกจ้าง เนื่องจากสาเหตุหลักหลายประการ เช่น การตระหนักรู้ถึงการปฏิบัติตามกฎหมายประกันสังคม ประกันสุขภาพ และประกันการว่างงานของนายจ้างจำนวนมากยังไม่เข้มงวดนัก การขาดความใส่ใจต่อสิทธิแรงงาน วิสาหกิจต่างๆ เผชิญกับความยากลำบากในการผลิตและการดำเนินธุรกิจมากมาย เนื่องจากภัยธรรมชาติ โรคระบาด ผลกระทบจากภาวะเศรษฐกิจถดถอยทั่วโลก... จนถึงปัจจุบัน ยังไม่มีวิสาหกิจใดถูกดำเนินคดีอาญาฐานหลบเลี่ยงการจ่ายเงินประกันสังคม ประกันการว่างงาน และประกันสุขภาพ ซึ่งส่วนใหญ่เกิดจากปัญหาในกลไกนโยบายและแนวทางปฏิบัติ โดยเฉพาะ:

- เหตุผลก็จากมุมมองของการบังคับใช้กฎหมาย

ประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 216 บัญญัติว่า การกระทำที่ถือเป็นความผิดฐานหลบเลี่ยงการชำระเงิน ได้แก่ การกระทำ "ไม่ชำระเงิน หรือไม่ชำระเงินตามกำหนดครบถ้วน" และ "ได้รับโทษทางปกครองเนื่องจากการกระทำดังกล่าว แต่ยังคงกระทำผิด" อย่างไรก็ดี เมื่อนำระเบียบดังกล่าวไปปฏิบัติในการจัดการกับคดีอาญา ก็ยังมีความเห็นที่แตกต่างกันอยู่มาก คือ (1) มีทัศนคติว่า การกระทำที่ได้รับการลงโทษคือการกระทำ "ไม่ชำระเงิน หรือชำระเงินไม่ครบถ้วนตามระเบียบ" (2) อีกทัศนคติหนึ่ง กำหนดว่า การกระทำที่ได้รับการลงโทษต้องเป็นการกระทำ "หลบเลี่ยงการชำระเงิน" และโทษทางปกครองสำหรับการกระทำหลบเลี่ยงการชำระเงินเป็นเงื่อนไขประการหนึ่งในการดำเนินคดีอาญาประเภทนี้

- เกิดจากความยากลำบากในการตัดสินว่ามีการละเมิดหรือไม่

หน่วยงานประกันสังคมกำลังเผชิญกับความยากลำบากมากมายในการระบุการกระทำที่หลีกเลี่ยงการชำระเงินเพื่อลงโทษการละเมิดทางปกครอง แม้ว่าจะมีการกำหนดบทลงโทษทางปกครองสำหรับการหลีกเลี่ยงการชำระเงินไว้ในข้อ a วรรค 7 มาตรา 39 พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 12/2022/ND-CP และข้อ 2 มาตรา 80 พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 117/2020/ND-CP แล้วก็ตาม แต่ยังไม่มีเอกสารใดที่ให้คำจำกัดความของ "การหลีกเลี่ยงการชำระเงิน" อย่างชัดเจน ดังนั้นจึงไม่มีพื้นฐานในการกำหนดปัจจัยความผิดเพื่อกำหนดบทลงโทษทางปกครองสำหรับการกระทำ "การหลีกเลี่ยงการชำระเงิน" เป็นพื้นฐานและหลักเกณฑ์ในการจัดการทางอาญา

ในความเป็นจริง ปัจจุบันในกระบวนการจัดการกับการละเมิดทางปกครอง สำนักงานประกันสังคมสามารถพิจารณาได้เพียงว่าจำนวนคนที่เข้าร่วมประกันสังคม ประกันการว่างงาน ประกันสุขภาพ ไม่ได้จ่ายหรือจ่ายไม่เพียงพอ และประกันสังคม ประกันการว่างงาน ประกันสุขภาพ ไม่ได้รับการจ่ายในระดับที่กำหนด... แต่ยังไม่มีเครื่องมือและวิธีการเพียงพอ (เช่น หน่วยงานที่ทำการสอบสวน) ที่จะพิจารณาว่าการกระทำดังกล่าวเป็นการหลีกเลี่ยงการจ่ายเงินหรือไม่หลีกเลี่ยงการจ่ายเงิน และไม่สามารถพิสูจน์ได้ว่าบุคคลที่มีหน้าที่ต้องจ่ายประกันสังคม ประกันการว่างงาน ประกันสุขภาพ นั้นจงใจและฉ้อฉลและด้วยกลอุบายตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 2 แห่งมติที่ 05/2019/NQ-HDTP

- ปัญหาจากการถูกดำเนินคดีอาญา

ข้อจำกัดในการจัดการทางอาญากับการหลีกเลี่ยงภาษีคือ การละเมิดจะดำเนินต่อไปหลังจากการจัดการทางปกครองแล้ว ในการจัดการด้านธุรการเกี่ยวกับการประกันสังคม ประกันการว่างงาน และเงินสมทบประกันสุขภาพ นายจ้างเป็นผู้ดำเนินการ ซึ่งส่วนใหญ่เป็นนิติบุคคล (นายจ้างส่วนใหญ่เป็นบุคคลธรรมดา) ในปัจจุบันยังไม่มีกฎระเบียบการลงโทษทางปกครองในกรณีที่ละเมิดหลักประกันสังคมและประกันสุขภาพสำหรับผู้จัดการ ผู้ปฏิบัติงาน และผู้แทนตามกฎหมายของหน่วยงานผู้ใช้แรงงาน ดังนั้น หากดำเนินคดีอาญาตามมาตรา 216 จะต้องดำเนินการกับนิติบุคคล (ไม่ใช่บุคคลธรรมดา) แม้ว่าการกำหนดให้นิติบุคคลเชิงพาณิชย์เป็นผู้รับโทษทางอาญาจะมีความก้าวหน้า แต่การจัดการทางอาญาต่อเรื่องนี้เป็นเพียงลักษณะทั่วไปและสามารถใช้ได้เพียงค่าปรับเท่านั้น จึงจำกัดการยับยั้งและป้องกันการละเมิดกฎหมาย

ปัจจุบัน สำนักงานประกันสังคมเวียดนามได้ดำเนินการแนะนำ เสนอ และประสานงานกับหน่วยงานที่มีอำนาจในการเพิ่มเติมและแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการจัดการกับการละเมิดการหลีกเลี่ยงประกันสังคม ประกันการว่างงาน และการจ่ายเงินประกันสุขภาพ สร้างความสอดคล้องระหว่างกฎหมายปกครองและกฎหมายอาญาในการจัดการกับการละเมิดของบุคคลและองค์กรที่มีหน้าที่ต้องจ่ายประกันสังคม ประกันการว่างงาน และประกันสุขภาพ

ร่าง พ.ร.บ.ประกันสังคมแก้ไขเพิ่มเติมได้เพิ่มเนื้อหาหลายประการ โดยกำหนดมาตรการควบคุมการกระทำที่จ่ายล่าช้า หลบเลี่ยงการจ่ายเงิน เพิ่มโทษแก่ผู้จ้างงานที่จ่ายล่าช้าหรือหลบเลี่ยงการจ่ายประกันสังคม เช่น ค่าปรับรายวัน กรณีที่มีการใช้มาตรการทางปกครองแล้วแต่ยังไม่จ่ายหรือจ่ายเบี้ยประกันสังคมภาคบังคับไม่เพียงพอเป็นเวลา 6 เดือนขึ้นไป หยุดใช้ใบกำกับสินค้า และห้ามผู้แทนตามกฎหมายหรือผู้มีอำนาจใช้สิทธิและหน้าที่แทนตามกฎหมายออกนอกประเทศเป็นเวลา 12 เดือนขึ้นไป เป็นต้น เพื่อลดและจำกัดสถานการณ์การจ่ายล่าช้าและหลบเลี่ยงการจ่ายประกันสังคม เพื่อให้แน่ใจว่าลูกจ้างได้รับสิทธิ

แหล่งที่มา