ก้าวใหม่สู่ข้อตกลงระดับโลกเกี่ยวกับมลพิษจากพลาสติก

ข้อตกลงทางกฎหมายที่เหมาะสมกับเงื่อนไขของประเทศ

การประชุมเจรจามีคณะผู้แทนเข้าร่วมกว่า 170 คณะ โดยประมาณ 2,000 คนจากประเทศสมาชิก หัวหน้าคณะผู้แทนเจรจาระหว่างประเทศคือผู้แทนจากประเทศเปรู คณะผู้แทนเจรจาแบ่งออกเป็น 6 กลุ่มประเทศ ได้แก่ แอฟริกา เอเชีย แปซิฟิก ยุโรปตะวันออก ละตินอเมริกาและแคริบเบียน พันธมิตรรัฐเกาะขนาดเล็ก ยุโรปตะวันตก และประเทศอื่นๆ

คณะผู้แทนเวียดนามมีสมาชิก 13 คน เป็นตัวแทนจากสำนักงานรัฐบาล กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กระทรวงการต่างประเทศ อุตสาหกรรมและการค้า และกระทรวงยุติธรรม หัวหน้าคณะผู้แทนคือหัวหน้ากระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และผู้เจรจาคือหัวหน้ากรมความร่วมมือระหว่างประเทศ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เวียดนามอยู่ในกลุ่มประเทศเอเชีย แปซิฟิก โดยมีหัวหน้าและรองหัวหน้าคณะผู้แทนจากญี่ปุ่นและจอร์แดน

การประชุมครั้งนี้ประกอบด้วยกิจกรรมหลักและกิจกรรมเสริม การประชุม INC-2 ต่อยอดจากการประชุม INC-1 ที่จัดขึ้นในปี 2565 เพื่อบรรลุข้อตกลงที่มีผลผูกพันทางกฎหมายเกี่ยวกับมลพิษพลาสติก (ข้อตกลง) คณะกรรมการเจรจาระดับโลกมีหน้าที่รับผิดชอบในการร่างข้อตกลง และจะมีการหารือเพิ่มเติมตามแผนที่วางไว้

กิจกรรมหลักเน้นการรีไซเคิลพลาสติกของประเทศผู้ผลิตน้ำมันรายใหญ่ เช่น สหรัฐอเมริกา จีน และซาอุดีอาระเบีย โดยเน้นที่กฎเกณฑ์ระดับชาติมากกว่าข้อจำกัดสากล กลุ่มพันธมิตร High Ambition Coalition (HAC) นำโดยนอร์เวย์และรวันดา พร้อมด้วยกลุ่มอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม มุ่งหวังที่จะยุติมลพิษพลาสติกให้หมดสิ้นภายในปี พ.ศ. 2583 ด้วยการลดการผลิตและจำกัดการใช้สารเคมีบางชนิดในการผลิตพลาสติก รัฐบาล บางประเทศเสนอให้ปรับเป้าหมายให้สอดคล้องกับความเป็นจริง คณะผู้แทนได้แบ่งออกเป็นสองกลุ่มเพื่อหารือเกี่ยวกับแนวทางควบคุมที่เป็นไปได้เพื่อป้องกันมลพิษพลาสติก และวิธีการนำข้อตกลงไปปฏิบัติ/สนับสนุนอย่างยั่งยืนและครอบคลุม

โดยทั่วไปแล้ว ประเทศต่างๆ ตกลงกันในแนวทางการดำเนินการตามข้อตกลงนี้ โดยการพัฒนาแผนปฏิบัติการระดับชาติเพื่อยุติมลพิษพลาสติก และรายงานระดับชาติเกี่ยวกับการดำเนินการตามแผนนี้ ประเทศที่พัฒนาแล้ว (สหรัฐอเมริกา สหภาพยุโรป นิวซีแลนด์ ญี่ปุ่น เกาหลี ฯลฯ) เสนอให้แผนปฏิบัติการแห่งชาติ (NAP) กำหนดเป้าหมายและพันธสัญญาให้สอดคล้องกับข้อตกลง พร้อมตัวชี้วัดเฉพาะเพื่อประเมินความก้าวหน้าในระดับชาติ ประเทศกำลังพัฒนาบางประเทศ (จีน อินเดีย ซาอุดีอาระเบีย ฯลฯ) เชื่อว่าแผนปฏิบัติการแห่งชาติเป็นกระบวนการที่ประเทศเป็นผู้นำ โดยประเทศต่างๆ กำหนดเป้าหมาย ประเมิน และปรับปรุงเป้าหมายของตนเอง อย่างไรก็ตาม ประเทศต่างๆ ยังไม่ได้ตกลงกันเกี่ยวกับกลไกการประเมินและความถี่ในการประเมินการดำเนินการตามแผนปฏิบัติการแห่งชาติในแต่ละประเทศ

ประเทศต่างๆ สนับสนุนแนวทางที่ครอบคลุมในการดำเนินการตามข้อตกลงนี้ผ่านการจัดการทางการเงิน การส่งเสริมการถ่ายทอดเทคโนโลยีและความช่วยเหลือทางเทคนิค และการสนับสนุนการเสริมสร้างศักยภาพ ประเทศต่างๆ เห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการระดมทุนทั้งจากภาครัฐและภาคเอกชน ทั้งในประเทศและต่างประเทศ

ประเทศต่างๆ สนับสนุนการพัฒนาโครงการเสริมสร้างศักยภาพที่เหมาะสมกับความต้องการและลำดับความสำคัญของประเทศกำลังพัฒนา โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศกำลังพัฒนาน้อยที่สุดและรัฐเกาะขนาดเล็ก โครงการเสริมสร้างศักยภาพและความช่วยเหลือทางเทคนิคจะดำเนินการผ่านกลไกระดับภูมิภาค ระดับอนุภูมิภาค และระดับชาติ รวมถึงผ่านศูนย์ภูมิภาคและโครงการพันธมิตร

ประเทศกำลังพัฒนาได้เสนอให้มีบทบัญญัติแยกต่างหากเกี่ยวกับการถ่ายทอดเทคโนโลยี ซึ่งอาจเชื่อมโยงกับเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนข้อที่ 9 ซึ่งเกี่ยวข้องกับการถ่ายทอดเทคโนโลยีไปยังประเทศกำลังพัฒนา เช่นเดียวกับข้อตกลงพหุภาคีด้านสิ่งแวดล้อมอื่นๆ ที่มีอยู่ ประเทศที่พัฒนาแล้วสามารถส่งเสริมและสนับสนุนการถ่ายทอดเทคโนโลยีไปยังประเทศกำลังพัฒนา โดยเฉพาะอย่างยิ่งไปยังประเทศพัฒนาน้อยที่สุดและประเทศกำลังพัฒนาที่เป็นเกาะขนาดเล็ก

กลุ่มเอเชียแปซิฟิก (APG) ได้เน้นย้ำในปฏิญญาระดับภูมิภาคถึงความสำคัญของการสนับสนุนทางการเงิน เทคนิค และเทคโนโลยี รวมถึงการสร้างขีดความสามารถ ซึ่งเป็นปัจจัยพื้นฐานในการบรรลุเป้าหมายในการแก้ไขต้นตอของมลพิษพลาสติก ซึ่งรวมถึงการจัดการขยะที่ไม่มีประสิทธิภาพและการขาดความตระหนักรู้ของสาธารณชน กลุ่มฯ ยังชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นของแนวทางวงจรชีวิตของพลาสติก ตราสารนี้ต้องจัดการกับมลพิษพลาสติกตลอดวงจรชีวิตของพลาสติก ตั้งแต่การออกแบบผลิตภัณฑ์ไปจนถึงการกำจัด ตราสารนี้ได้แยกความแตกต่างระหว่างพันธกรณีภาคบังคับและพันธกรณีโดยสมัครใจในพันธกรณีหลัก ตราสารต้องคำนึงถึงสถานการณ์และขีดความสามารถของประเทศในการพิจารณาการนำไปปฏิบัติและการปฏิบัติตามตราสารทั้งหมด การพัฒนา การดำเนินการ และการปรับปรุงแผนปฏิบัติการระดับชาติ (NAPs) เป็นระยะๆ ถือเป็นมาตรการสำคัญในการนำพันธกรณีหลักไปปฏิบัติ

พลาสติกรีไซเคิล-1-08351311.jpeg — การแก้ไขปัญหามลพิษจากพลาสติกต้องอาศัยความร่วมมือจากประเทศต่างๆ ทั่วโลก (ภาพประกอบ)

การมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันและความท้าทายของเวียดนาม

ในฐานะสมาชิกที่กระตือรือร้นและมุ่งมั่นในการดำเนินการตามข้อตกลงระดับโลกว่าด้วยขยะพลาสติก เวียดนามมุ่งมั่นที่จะสร้างขีดความสามารถในการดำเนินนโยบายลดการใช้พลาสติกอย่างต่อเนื่อง อย่างไรก็ตาม เมื่อเผชิญกับเป้าหมายที่ข้อตกลงระดับโลกว่าด้วยขยะพลาสติกกำลังหารือ เวียดนามยังเผชิญกับความท้าทายอย่างมาก เนื่องจากยังขาดข้อมูลทางวิทยาศาสตร์พื้นฐานจำนวนมาก เช่น ไม่มีรายงานประเมินสถานะปัจจุบันของขยะพลาสติก โดยเฉพาะอย่างยิ่งขยะพลาสติกจากมหาสมุทรแห่งชาติ ยังไม่มีฐานข้อมูลที่ครอบคลุมและทันสมัยเกี่ยวกับปริมาณการสร้าง/การรวบรวม/การบำบัด/การรีไซเคิล/การนำกลับมาใช้ใหม่ของขยะมูลฝอย องค์ประกอบของขยะพลาสติกในขยะมูลฝอยในท้องถิ่นทั่วประเทศ รวมถึงการมีส่วนร่วมของภาคส่วนนอกระบบในการเก็บรวบรวมขยะพลาสติก ทำให้ยากต่อการคาดการณ์ปริมาณขยะพลาสติกที่จะเกิดขึ้นในอนาคต

เรายังไม่ได้ดำเนินการตรวจสอบและพัฒนารายงานการประเมินสถานะปัจจุบันของขยะพลาสติกและมลพิษไมโครพลาสติกในประเทศ การศึกษาในปัจจุบันยังคงเป็นการศึกษาขนาดเล็ก โดยกลุ่มวิจัยดำเนินการในระยะเวลาอันสั้น และวิธีการวิจัยยังไม่สอดคล้องกัน ทำให้การประเมินระดับมลพิษระหว่างภูมิภาคต่างๆ และการเปรียบเทียบระดับมลพิษระหว่างประเทศโดยรวมเป็นเรื่องยาก

นอกจากนี้ ยังขาดระบบตรวจสอบไมโครพลาสติกบนบก (ระบบน้ำจืด แม่น้ำ ทะเลสาบ บ่อน้ำ น้ำใต้ดิน ดิน...) และพื้นที่ชายฝั่ง ระบบนิเวศชายฝั่ง... เพื่อตรวจสอบระดับมลพิษเป็นระยะๆ ไม่มีแบบจำลองสำหรับคาดการณ์ปริมาณขยะพลาสติกที่เกิดขึ้นและมลพิษไมโครพลาสติกสำหรับเวียดนาม (เนื่องจากฐานข้อมูลมีจำกัดและขาดข้อมูลการติดตามเพื่อประเมินผลลัพธ์ของแบบจำลอง) ซึ่งสามารถใช้สร้างแนวทางแก้ไขเชิงนโยบายเพื่อตอบสนองต่อมลพิษพลาสติกในมหาสมุทรของเวียดนามได้

ภายใต้เงื่อนไขเหล่านี้ คณะผู้แทนเวียดนามจะยังคงเข้าร่วมการประชุมกลางภาคของภาคีเพื่ออัปเดตข้อมูลเกี่ยวกับการพัฒนาร่างข้อตกลงฉบับแรกตั้งแต่บัดนี้จนถึงเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2566 โดยอิงจากเงื่อนไขในทางปฏิบัติของเวียดนาม (ขาดข้อมูลที่ครอบคลุมเกี่ยวกับพลาสติก เงื่อนไขโครงสร้างพื้นฐานที่ไม่สมบูรณ์สำหรับการติดตามและจัดการมลพิษจากพลาสติก ฯลฯ) เวียดนามจะแลกเปลี่ยนเชิงรุกและกระตือรือร้นกับประเทศที่มีเงื่อนไขคล้ายคลึงกัน รวมถึงกับสมาชิกในกลุ่มเพื่อเสนอข้อกำหนดเฉพาะสำหรับประเทศกำลังพัฒนา เสนอการสนับสนุนด้านเทคโนโลยี การเงิน และแผนงานอย่างมั่นคงสำหรับประเทศพัฒนาแล้ว เพื่อไม่ให้ส่งผลกระทบต่อการพัฒนาเศรษฐกิจของเวียดนาม

มินห์ทู

แหล่งที่มา