ผู้เชี่ยวชาญคาดการณ์การพบกันระหว่างผู้นำสหรัฐฯ อย่างไร?

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าความไว้วางใจระหว่างสหรัฐฯ และจีนอาจไม่เพียงพอต่อการประชุมที่กำลังจะเกิดขึ้นระหว่างผู้นำทั้งสองที่จะสร้างผลลัพธ์ที่สำคัญ

“ทั้งสหรัฐอเมริกาและจีนจะไม่เข้าร่วมการประชุมระหว่างประธานาธิบดีไบเดนและประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ด้วยความปรารถนาที่จะปรับปรุงหรือรื้อฟื้นความสัมพันธ์อย่างมีนัยสำคัญ” บอนนี หลิน ผู้เชี่ยวชาญจากศูนย์ศึกษายุทธศาสตร์และระหว่างประเทศ ซึ่งเป็นสถาบันวิจัยในกรุงวอชิงตัน กล่าว “แต่การประชุมครั้งนี้จะมุ่งเน้นไปที่การจัดการและรักษาเสถียรภาพของความสัมพันธ์ทวิภาคี ปรับปรุงการสื่อสาร และลดความเข้าใจผิด ”

หากการเจรจาดำเนินไปโดยไม่มีอุปสรรคสำคัญ ข้อดีอย่างยิ่งคือ ผู้นำทั้งสองจะส่งสารไปยังระบบราชการของตนว่า การกลับมามีส่วนร่วมในกิจกรรมทวิภาคีอีกครั้ง แม้จะระมัดระวังเพียงใด ก็จะกลับมาอยู่ในวาระการประชุมอีกครั้ง

“สิ่งสำคัญที่สุดคือการส่งสัญญาณไปยังระบบของพวกเขาว่าทั้งสองฝ่ายจำเป็นต้องเจรจากัน และส่วนที่เหลือของระบบจะเข้ามามีบทบาท” บอนนี่ กลาเซอร์ กล่าว “การทำงานหลายอย่างอาจยากขึ้นหากไม่มีการประชุมระดับสูง”

ประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีน และประธานาธิบดีโจ ไบเดนของสหรัฐฯ (ภาพ: AP)

การที่จะมีแถลงการณ์ร่วมกันเป็นเรื่องยาก

ประเด็นที่คาดว่าจะมีการประชุม ได้แก่ ข้อตกลงที่จะกระชับการเจรจา หรือความร่วมมือในระดับปานกลางเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เฟนทานิล และปัญญาประดิษฐ์ อีกประเด็นหนึ่งที่พร้อมสำหรับการดำเนินการคือการปรับปรุงการสื่อสารระหว่างกระทรวงกลาโหมและกองทัพจีน เนื่องจากช่องทางการ สื่อสารทางทหาร ถูกขัดขวางหลังจากแนนซี เพโลซี ประธานสภาผู้แทนราษฎรเดินทางเยือนไต้หวันเมื่อ 14 เดือนที่แล้ว

แต่ทั้งสหรัฐฯ และจีนก็ยังไม่สามารถตอบสนองความต้องการของตนได้

สำหรับสหรัฐฯ นั่นหมายถึงการรับรองว่าพฤติกรรม "ประมาท" และการเคลื่อนไหวก้าวร้าวของเรือ เครื่องบินขับไล่ และกองกำลังกึ่งทหาร "โซนสีเทา" ของจีนจะยุติลง และจะมีสายด่วนที่มีประสิทธิผลและช่องทางการสื่อสารอื่นๆ เปิดให้บริการหากเกิดเหตุการณ์ใดๆ ขึ้น

ควบคู่ไปกับความมุ่งมั่นอย่างจริงจังที่กลับมาอีกครั้งต่อเสถียรภาพเชิงยุทธศาสตร์ การควบคุมอาวุธ และการเจรจาด้านนิวเคลียร์ แม้ว่าทั้งสองฝ่ายจะได้จัดการเจรจาควบคุมอาวุธและการประชุมเกี่ยวกับทะเลจีนใต้ที่หาได้ยากในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมา แต่การเจรจาเหล่านี้นำโดย นักการทูต ไม่ใช่เจ้าหน้าที่ทหาร

“ฉันไม่คิดว่าพวกเขาต้องการให้วิกฤตการณ์ลุกลามเกินการควบคุม แม้ว่าพวกเขาต้องการความเสี่ยงที่สูงขึ้นเพื่อบีบบังคับให้ฝ่ายอื่นๆ ถอยลง” แซ็ก คูเปอร์ จากสถาบัน American Enterprise ซึ่งเป็นกลุ่มวิจัยที่ตั้งอยู่ในวอชิงตัน กล่าว

สำหรับจีน หมายถึงการยุติภาษีศุลกากรลงโทษที่รัฐบาลทรัมป์กำหนด ซึ่งจะยังคงดำเนินต่อไปภายใต้การนำของไบเดน อีกหนึ่งภารกิจสำคัญคือการยุติข้อจำกัดการส่งออกของสหรัฐฯ ที่วอชิงตันกำหนดไว้กับจีนสำหรับเซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูงและเทคโนโลยีอื่นๆ ที่อาจนำไปใช้ประโยชน์ทางทหาร

“พวกเขาเริ่มเข้าใจว่ารัฐบาลของไบเดนกำลังดำเนินตามเส้นทางที่เข้มงวดยิ่งกว่ารัฐบาลของทรัมป์ในแง่ของความซับซ้อน ความกว้าง และขอบเขตในแง่ของข้อจำกัดด้านเทคโนโลยี” จูด บลานเชตต์ จาก CSIS กล่าว

ปักกิ่งมองว่าการประชุมที่กำลังจะมาถึงนี้เป็นโอกาสที่จะพยายามเปลี่ยนแปลงทิศทางนี้ หรืออย่างน้อยก็หาทางชะลอการดำเนินการของสหรัฐฯ “ผมคิดว่าพวกเขาคงจะผิดหวัง” บลานเชตต์กล่าวเสริม

ปักกิ่งยังจะแสวงหาคำรับรองเกี่ยวกับนโยบายไต้หวันของตนด้วย

นักวิเคราะห์ยังกล่าวอีกว่าจีนมีความสนใจที่จะผ่อนคลายความตึงเครียด แม้ว่าจะยืดเยื้อไปจนถึงเดือนพฤศจิกายน 2567 (ซึ่งเป็นช่วงที่มีการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ) ก็ตาม เพื่อจะได้สามารถมุ่งเน้นไปที่ปัญหาภายในประเทศอื่นๆ ได้

“ ชาวจีนสนใจที่จะสร้างเสถียรภาพความสัมพันธ์ในระยะสั้น นั่นเป็นกลยุทธ์ ไม่ใช่ยุทธศาสตร์” กลาเซอร์กล่าว “การสร้างเสถียรภาพความสัมพันธ์ในปีหน้าก็เป็นเรื่องดี แม้ว่าจะมีประธานาธิบดีสหรัฐฯ คนใหม่ก็ตาม และพวกเขาต้องการเวลาเพิ่มเติมเพื่อพัฒนา เศรษฐกิจ ”

ผลลัพธ์หลังเลนส์

ผลลัพธ์ที่สำคัญอีกประการหนึ่งจะเกิดขึ้นนอกกล้องในขณะที่ทั้งสองพยายามประเมินกันและกัน ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าว

สำหรับชาวจีน นั่นรวมถึงการประเมินว่าฝ่ายสหรัฐฯ มุ่งมั่นแค่ไหนกับข้อจำกัดในการส่งออกเทคโนโลยี และมีช่องทางการยืดหยุ่นมากเพียงใดในกลยุทธ์ "พื้นที่เล็กกว่า รั้วสูง" ของวอชิงตันที่ใช้ข้อจำกัดที่เข้มงวดยิ่งขึ้นกับสินค้าจำนวนน้อยลง

สำหรับชาวอเมริกัน นั่นหมายถึงการประเมินว่านายสี จิ้นผิงให้ความสำคัญกับปัญหาเศรษฐกิจของจีนมากเพียงใด

“สิ่งสำคัญที่สุดที่ได้จากการพบปะกับสี จิ้นผิง ไม่ใช่ผลลัพธ์ แต่คือการได้สบตาเขาและพยายามทำความเข้าใจว่าเขามีมุมมองต่อประเด็นต่างๆ อย่างไร และรับฟังข้อความบางอย่างจากเขา” คูเปอร์ อดีตเจ้าหน้าที่กระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ กล่าว

แต่ผู้เชี่ยวชาญรายอื่นๆ กล่าวว่าศักยภาพของการประชุมครั้งนี้ในการให้ข้อมูลเชิงลึกที่มีความหมายก็ต่ำเช่นกัน

“เราคิดว่าพวกเขาน่าจะคุยกันจริงจัง แต่ในความเป็นจริงแล้ว บทสนทนาเหล่านี้ส่วนใหญ่มีบทพูดที่เข้มข้นมาก และต้องอ่านบทความซ้ำแล้วซ้ำเล่า การสนทนาครั้งนี้ไม่ราบรื่นนัก” เจฟฟรีย์ มูน ผู้ก่อตั้ง China Moon Strategies บริษัทที่ปรึกษาในกรุงวอชิงตัน กล่าว

Phuong Anh (ที่มา: South China Morning Post)

แหล่งที่มา