ความยากลำบากในการดำเนินการ FTA รุ่นใหม่

ประสิทธิภาพการใช้ FTA ยังไม่สูงนัก

ตามการประเมินของ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า การส่งออกไปยังตลาด FTA (ความตกลงการค้าเสรี) หลักๆ เช่น สหภาพยุโรป CPTPP (แคนาดาและเม็กซิโก) และสหราชอาณาจักร แม้ว่าในช่วงไม่กี่ปีมานี้จะมีการเติบโตในเชิงบวก แต่สัดส่วนของตลาดเหล่านี้ยังค่อนข้างน้อย (ในหลายจังหวัด สัดส่วนนี้ต่ำกว่า 10%)

อัตราการใช้สิทธิพิเศษยังไม่ถึงที่คาดหวัง อาทิ อัตราการใช้สิทธิพิเศษใน CPTPP อยู่ที่ประมาณ 5% ใน EVFTA อยู่ที่ประมาณ 26% และใน UKVFTA อยู่ที่ประมาณ 24%

นอกจากนี้ วิสาหกิจ FDI ยังคงคิดเป็นส่วนใหญ่ของมูลค่าการส่งออกสินค้าส่งออกมูลค่าสูงของเวียดนาม เช่น รองเท้า รองเท้าหนัง โทรศัพท์และส่วนประกอบ เครื่องจักรและอุปกรณ์ ส่วนใหญ่บริษัทเวียดนามยังคงแปรรูปหรือส่งออกวัตถุดิบและผลิตภัณฑ์กึ่งสำเร็จรูป การสร้างและจัดวางตำแหน่งแบรนด์สินค้า “Made in Vietnam” ในตลาดที่มีความต้องการสูง เช่น ประเทศในกลุ่ม FTA ไม่ได้รับการสนใจอย่างเหมาะสม

การส่งออก.jpg — จำเป็นต้องใช้ประโยชน์จาก FTA รุ่นใหม่ให้ดียิ่งขึ้น ภาพโดย : ฮวง เจียม

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามองว่าจำนวนวิสาหกิจส่งออกไปยังตลาด FTA ยังคงอยู่ในระดับไม่มากนัก จำนวนวิสาหกิจนำเข้าโดยทั่วไปจะมีน้อยกว่าจำนวนวิสาหกิจส่งออก ธุรกิจจำนวนมากมีส่วนร่วมในบางขั้นตอนของห่วงโซ่อุปทานเท่านั้น ความสามารถในการตอบสนองและปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านคุณภาพ ความปลอดภัยอาหารและสุขอนามัย และข้อกำหนดด้านเทคนิคของสินค้าส่งออกของเวียดนามยังคงจำกัด โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของตลาดนำเข้าหลายแห่งที่มีมาตรฐานทางเทคนิคและอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษีศุลกากรที่สูงขึ้นเรื่อยๆ องค์กรต่างๆ ขาดความคิดริเริ่มที่จะปฏิบัติตามมาตรฐานที่เพียงพอเพื่อให้ได้รับแรงจูงใจ

“สินค้าส่งออกของเวียดนามส่วนใหญ่อยู่ในรูปแบบดิบหรือตามคำสั่งซื้อจากผู้นำเข้าต่างประเทศ จำนวนบริษัทเวียดนามที่สร้างแบรนด์ส่งออกไปยังตลาด FTA ยังคงมีจำกัด” กระทรวงฯ ประเมิน

เพื่อส่งเสริม FTA มีการจัดการประชุมและสัมมนาเป็นจำนวนมาก แต่บางครั้งอาจมีการทับซ้อนและมีเนื้อหาซ้ำซ้อน ทำให้สิ้นเปลืองทรัพยากร ตามสถิติเบื้องต้น ในปี 2565 เพียงปีเดียว จำนวนการประชุม สัมมนา หรือหลักสูตรฝึกอบรมเกี่ยวกับ CPTPP EVFTA และ UKVFTA อยู่ที่ประมาณ 347 กิจกรรม ซึ่งหมายความว่ามีการจัดกิจกรรมหนึ่งกิจกรรมในแต่ละวัน มีบางกรณีที่มีการประชุมและสัมมนาที่มีเนื้อหาเดียวกัน 2-3 ครั้งในสถานที่เดียวกัน ซึ่งจัดโดยหน่วยงานที่แตกต่างกัน

ทั้งนี้ ธุรกิจอีกจำนวนมากยังคงไม่สนใจและไม่สนใจที่จะเข้าร่วมการประชุม สัมมนาเกี่ยวกับ FTA โดยเฉพาะในสถานการณ์ที่งานต่างๆ ที่จัดบน FTA จำนวนมากกลับมีผู้ประกอบการเข้าร่วมเพียง 1/3-1/2 ของจำนวนผู้ประกอบการเท่านั้น

จะมีวิธีแก้ไขอย่างไร?

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ระบุว่า จำเป็นต้องเร่งพัฒนาและเผยแพร่เอกสารที่ปฏิบัติตามพันธกรณีใน FTA โดยเฉพาะเอกสารที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการนำเข้าและส่งออก เช่น ภาษี กฎถิ่นกำเนิดสินค้า เป็นต้น นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องทบทวนการดำเนินการตามข้อตกลงเป็นระยะ และจัดการกับปัญหาและข้อบกพร่องในการดำเนินการตามข้อตกลงเหล่านี้โดยเร็วที่สุด

พร้อมกันนี้ ให้ตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายอย่างต่อเนื่องเพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามพันธกรณีใน FTA ที่มีประสิทธิผล ดำเนินการวิจัยต่อไปและเสนอการให้สัตยาบันอนุสัญญาต่างประเทศและการนำมาตรฐานแรงงานระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องไปปฏิบัติเพื่อให้แน่ใจว่ามีการนำข้อผูกพันในข้อตกลง CPTPP, EVFTA และ UKVFTA ไปปฏิบัติ

ส่วนกลุ่มโซลูชั่นด้านมาตรการสนับสนุนธุรกิจนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าต้องการประสานงานกับกระทรวง สาขา และท้องถิ่น เพื่อสร้างระบบนิเวศน์ในการใช้ประโยชน์จากโอกาสจาก FTA เนื่องจากทรัพยากรมีจำกัด แต่ละจังหวัดและเมืองควรเน้นในการระบุภาคส่วนหรืออุตสาหกรรมหลัก 1-2 แห่งเพื่อสร้างระบบนิเวศ หากประสบความสำเร็จก็จะแพร่กระจายไปยังภาคส่วนอื่นๆ

เพื่อสนับสนุนระบบนิเวศนี้ หน่วยงานบริหารส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นต้องเชื่อมโยงกันอย่างใกล้ชิดเพื่อพัฒนานโยบายและมาตรการสนับสนุนเฉพาะที่เหมาะสมกับภาคส่วนหรืออุตสาหกรรมหลักที่เลือก

ตามที่หน่วยงานนี้ระบุว่า ยังจำเป็นต้องพิจารณาจัดสรรทุนแยกต่างหากเพื่อสนับสนุนให้ธุรกิจใช้ประโยชน์จาก FTA ได้ด้วย ซึ่งรวมถึงวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SMEs) โดยเฉพาะ SMEs ในด้านนวัตกรรม สตาร์ทอัพด้านความคิดสร้างสรรค์ SMEs ที่ปฏิบัติตามมาตรฐาน ESG SMEs ที่ทำธุรกิจอย่างยั่งยืน และธุรกิจสีเขียว

ธนาคารแห่งรัฐประสานงานกับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องเพื่อทำงานร่วมกับธนาคารพาณิชย์โดยเฉพาะเพื่อสร้างแหล่งสินเชื่อที่เหมาะสมเพื่อสนับสนุนธุรกิจที่ต้องการปรับปรุงกำลังการผลิตเพื่อใช้ประโยชน์จากโอกาสจาก FTA (อาจเป็นอัตราดอกเบี้ยพิเศษที่สอดคล้องกับพันธกรณีระหว่างประเทศ เงื่อนไขการเข้าถึงสินเชื่อที่เอื้ออำนวยยิ่งขึ้น ฯลฯ)

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องแสวงหา เชื่อมต่อ และทำงานร่วมกันกับองค์กรสินเชื่อระหว่างประเทศ เช่น IFC, WB, ADB หรือแหล่งการเงินที่ถูกกฎหมายอื่นๆ อย่างจริงจัง เพื่อสร้างทุนเพื่อช่วยให้บริษัทต่างๆ ของเวียดนามดำเนินการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและการเปลี่ยนแปลงสีเขียว เพื่อตอบสนองมาตรฐานที่สูงอย่างต่อเนื่องจากตลาดส่งออกได้อย่างรวดเร็ว

ลวงบัง

แหล่งที่มา