การปฏิรูปสถาบันเพื่อนำประเทศเข้าสู่ยุคใหม่

คำกล่าวเปิดการประชุม สมัชชาแห่งชาติ สมัยที่ 8 ชุดที่ 15 เมื่อวันที่ 21 ตุลาคม โดยเลขาธิการพรรคโต ลัม ถือเป็นความก้าวหน้าทางความคิดครั้งสำคัญ เพราะเป็นครั้งแรกที่ผู้นำพรรคได้ชี้ให้เห็นอย่างชัดเจนว่า "ในบรรดาปัญหาคอขวดใหญ่ที่สุด 3 ประการในปัจจุบัน ได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรมนุษย์ สถาบันคือคอขวดของคอขวด..." คำขวัญที่ว่า “มองความจริงอย่างตรงไปตรงมาเพื่อพูดความจริง” กลายเป็นสิ่งจำเป็นและเร่งด่วนยิ่งกว่าที่เคยในปัจจุบัน เราไม่ได้เสริมแต่งหรือขัดเกลาความเป็นจริง แต่จำเป็นต้องระบุความเป็นจริงอย่างถูกต้องเพื่อหาวิธีแก้ไขที่เหมาะสม

เลขาธิการใหญ่ โต ลัม กล่าวเปิดการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 8 สมัยที่ 15 (ภาพ: Media QH)

ผู้เชี่ยวชาญและนักวิชาการหลายท่านได้แสดงความคิดเห็นและวิเคราะห์ความคิดเห็นและการประเมินของเลขาธิการใหญ่เกี่ยวกับปัญหาคอขวดของสถาบัน และเสนอแนวทางแก้ไขมากมายเพื่อดำเนินการปฏิรูปสถาบันอย่างมีประสิทธิภาพในอนาคต จะเห็นได้อย่างชัดเจนว่าทุกความคิดเห็นเห็นพ้องต้องกันว่าเมื่อพูดถึงสถาบัน เรากำลังพูดถึงกฎหมาย ระบบกฎหมายของประเทศที่มีคุณภาพดี มีเสถียรภาพ และเหมาะสมอย่างยิ่งต่อการปฏิบัติ ย่อมจะสนับสนุนและส่งเสริมการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมโดยธรรมชาติ ระบบกฎหมายเช่นนี้จะสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่ดี ประชาชนและธุรกิจสามารถดำเนินธุรกิจได้อย่างสบายใจ และเชื่อมั่นในความยุติธรรมและความซื่อสัตย์สุจริตของระบบกฎหมาย การเข้าใจสถาบันเช่นนี้เป็นสิ่งที่ถูกต้องอย่างยิ่ง แต่ดูเหมือนจะไม่เพียงพอ นอกจากระบบกฎหมายจะเป็นส่วนสำคัญยิ่งของสถาบันแล้ว สถาบันยังประกอบด้วยองค์ประกอบอื่นๆ อีกมากมาย ในสุนทรพจน์ของเขา หลังจากระบุว่า "คุณภาพของการตรากฎหมายและการพัฒนายังไม่สอดคล้องกับความต้องการของภาคปฏิบัติ กฎหมายที่ออกใหม่บางฉบับจำเป็นต้องได้รับการแก้ไข..." เลขาธิการโต ลัม ชี้ให้เห็นว่า "ขั้นตอนการบริหารยังคงยุ่งยาก บริการสาธารณะออนไลน์ได้รับการปรับปรุงแต่ยังไม่สะดวกหรือราบรื่น การบังคับใช้กฎหมายและนโยบายยังคงเป็นจุดอ่อน การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจยังไม่ทั่วถึง ความรับผิดชอบยังไม่ชัดเจน การจัดเตรียมและปรับปรุงองค์กรของหน่วยงานบริหารของรัฐให้มีประสิทธิภาพ ลดจุดศูนย์กลาง และลดระดับกลางยังไม่เพียงพอ บางส่วนยังคงยุ่งยากและทับซ้อนกันระหว่างฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายบริหาร ซึ่งยังไม่สอดคล้องกับข้อกำหนดในการเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐ" ดังนั้น นอกจากกฎหมายแล้ว ยังมีขั้นตอนการบริหาร บริการสาธารณะออนไลน์ องค์กรบังคับใช้กฎหมาย นโยบาย การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ การจัดองค์กรของหน่วยงาน... และนี่คือพื้นฐานสำหรับการทำความเข้าใจสถาบันในความหมายที่กว้างและสมบูรณ์ ไม่ใช่แค่การทำความเข้าใจในความหมายที่แคบๆ ของระบบกฎหมาย นักวิชาการสามคน ได้แก่ ดารอน อาเซโมกลู, ไซมอน จอห์นสัน และเจมส์ เอ. โรบินสัน ได้รับรางวัลโนเบลสาขาเศรษฐศาสตร์ประจำปี พ.ศ. 2567 จากผลการศึกษาเกี่ยวกับการก่อตั้งสถาบันและผลกระทบต่อความเจริญรุ่งเรืองของชาติ พวกเขาได้ชี้ให้เห็นถึงบทบาทของสถาบันในการพัฒนาประเทศต่างๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เหตุใดจึงมีประเทศร่ำรวยและประเทศยากจน และเหตุใดรายได้ต่อหัวของแต่ละประเทศจึงแตกต่างกัน ในความคิดเห็นของพวกเขา สิ่งสำคัญอย่างยิ่งเมื่อพูดถึงสถาบันคือการพูดถึงสิทธิในทรัพย์สิน รัฐบาลที่ซื่อสัตย์ ระบบกฎหมายที่น่าเชื่อถือ เสถียรภาพ ทางการเมือง และตลาดที่เปิดกว้างและมีการแข่งขัน จากแนวคิดนี้ เห็นได้ชัดว่าระบบกฎหมายเป็นเพียงส่วนหนึ่งของสถาบัน นักวิจัยหลายคนแบ่งสถาบันออกเป็นสถาบันทางเศรษฐกิจและสถาบันทางการเมือง สถาบันทางเศรษฐกิจคือกฎเกณฑ์ที่มีอยู่ในกฎหมายและนโยบาย ซึ่งควบคุมปฏิสัมพันธ์ระหว่างตัวแทนทางเศรษฐกิจ กฎเกณฑ์เหล่านี้ระบุระดับข้อจำกัดที่ตัวแทนทางเศรษฐกิจต้องอดทนในการปฏิสัมพันธ์กันอย่างชัดเจน สร้างโครงสร้างและกลไกเพื่อกระตุ้นตัวแทนทางเศรษฐกิจในสังคม ตัวอย่างของสถาบันทางเศรษฐกิจ ได้แก่ กฎหมายสิทธิในทรัพย์สิน การจัดการสินเชื่อ นโยบายที่ส่งผลกระทบต่อการเข้าถึงปัจจัยการผลิตและการบริโภค... เสรีภาพทางเศรษฐกิจเป็นหนึ่งในสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐาน ในสังคมเสรีทางเศรษฐกิจ รัฐอนุญาตให้แรงงาน ทุน และสินค้าหมุนเวียนได้อย่างอิสระ โดยมีข้อจำกัดหรือข้อห้ามเพียงเล็กน้อย ประเทศชั้นนำด้านเสรีภาพทางเศรษฐกิจ เช่น สิงคโปร์ นิวซีแลนด์... สร้างเสรีภาพทางธุรกิจ เสรีภาพในการลงทุน และประกันสิทธิในทรัพย์สิน รวมถึงการดำเนินงานในตลาดอย่างมีประสิทธิภาพ สถาบันทางการเมืองเกี่ยวข้องกับวิธีการจัดระบบการเมือง วิธีการสร้างความชอบธรรม การแบ่งแยก และการควบคุมอำนาจและสิทธิอำนาจ ประเด็นสำคัญอย่างยิ่งในสถาบันทางการเมืองคือ ระดับการแทรกแซงของรัฐในกิจกรรมทางเศรษฐกิจ ความโปร่งใสในการดำเนินงานของกลไกสาธารณะ และความไว้วางใจที่กลไกสร้างขึ้นในหมู่ประชาชนและภาคธุรกิจ แนวคิดเรื่องสถาบันที่กว้างขวางจะสร้างเงื่อนไขที่ดีขึ้นสำหรับการกำหนดเนื้อหาของการปฏิรูปสถาบัน ซึ่งอันดับแรกคือการปฏิรูประบบกฎหมาย แต่ในขณะเดียวกันก็รวมถึงการเปลี่ยนแปลงและการปฏิรูปการดำเนินงานของกลไกรัฐโดยทั่วไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลไกการบริหารของรัฐที่มีหน้าที่ในการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายและการบริหารจัดการบริหารประเทศ ระบบกฎหมายที่เชื่อถือได้และมีคุณภาพเป็นสิ่งจำเป็น แต่จะไม่มีประสิทธิภาพมากนักหากยังคงมีระบบราชการที่ประกอบด้วยคณะข้าราชการและลูกจ้างของรัฐซึ่งไม่มีคุณสมบัติเหมาะสมที่จะบริหารจัดการและมักมีลักษณะ "บริหาร" ดังนั้น การกล่าวถึงการปฏิรูปสถาบันที่แท้จริงตามเจตนารมณ์ของผู้นำระบบการเมืองของประเทศเรา ย่อมหมายถึงการปฏิรูปหลายอย่างที่เกิดขึ้นพร้อมกัน ซึ่งจะเป็นการสร้างรากฐานและหลักการสำคัญสำหรับการพัฒนาประเทศในยุคใหม่

ผู้เขียน: ดร. ดินห์ ดุย ฮัว อดีตผู้อำนวยการกรมปฏิรูปการบริหาร กระทรวงมหาดไทย

Dantri.com.vn

ที่มา: https://dantri.com.vn/tam-diem/cai-cach-the-che-dua-dat-nuoc-vao-ky-nguyen-moi-20241031070939223.htm