จำเป็นต้องมีหน่วยงาน TOD เฉพาะทางในการก่อสร้างรถไฟฟ้าใต้ดิน

เมื่อวันที่ 28 พฤษภาคม สถาบันการศึกษาด้านการพัฒนานครโฮจิมินห์จัดสัมมนาเชิงวิทยาศาสตร์เพื่อหารือเกี่ยวกับวิธีการปฏิบัติตามมติหมายเลข 188/2025/QH15 เกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อพัฒนาเครือข่ายรถไฟในเมืองโฮจิมินห์

ฉากสนทนา ภาพ : ก๊วก หุ่ง

งานนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อส่งเสริมกระบวนการสร้างและปรับปรุงนโยบายและกลไกที่เหมาะสมเพื่อเร่งพัฒนาระบบขนส่งสาธารณะ ส่งผลให้เกิดการสร้างเขตเมืองตามแบบจำลอง TOD (Transit-Oriented Development)

ในงานสัมมนาครั้งนี้ ดร. ตรัน ดู ลิช ประธานสภาที่ปรึกษาเพื่อดำเนินการตามมติที่ 98 ได้เสนอเนื้อหาสำคัญหลายประการให้ผู้แทนได้แสดงความคิดเห็น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เขาได้เน้นย้ำเป็นพิเศษถึงกลุ่มแนวทางแก้ไขปัญหาการพัฒนารถไฟฟ้าใต้ดินในนครโฮจิมินห์ รวมถึงการระดมเงินทุนเชิงรุก การย่นระยะเวลาและขั้นตอนการก่อสร้าง การแปลงรูปแบบการดำเนินโครงการให้มีความยืดหยุ่นและกระจายอำนาจอย่างชัดเจน พัฒนาอุตสาหกรรมรถไฟในประเทศ ตั้งแต่การผลิตวัสดุ เทคโนโลยี ไปจนถึงการฝึกอบรมบุคลากร พร้อมทั้งใช้กองทุนที่ดินตามแบบจำลอง TOD เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพแหล่งทุนและการวางผังเมือง

ตามที่ ดร. ตรัน ดู ลิช กล่าวไว้ ความท้าทายที่สำคัญ ได้แก่ ระยะเวลาการดำเนินโครงการที่สั้น ความจำเป็นในการเร่งความคืบหน้าจาก 35 กม. ต่อปี การปรับเปลี่ยนวิธีการก่อสร้างจากเดิมเป็นแบบใหม่ และการระบุแหล่งการลงทุนของภาครัฐ เอกชน หรือ PPP อย่างชัดเจน ซึ่งคาดว่าการลงทุนของภาครัฐจะมีสัดส่วนส่วนใหญ่

นอกจากนี้ ยังมีการเสนอนโยบายเฉพาะเพื่อให้เหมาะสมกับกฎหมายในเมืองและท้องถิ่น เพื่อส่งเสริมการวางแผน การพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม การกระจายอำนาจ และความรับผิดชอบที่ชัดเจนในการดำเนินการ เป้าหมายคือการดำเนินการก่อสร้างรถไฟฟ้าใต้ดิน 7 สายพร้อมกันในช่วงปี 2570-2571 เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพ ลดเวลา และส่งเสริมการพัฒนาระบบขนส่งในเมืองและอุตสาหกรรมรถไฟในประเทศอย่างยั่งยืน

สร้างแนวหลังเพื่อโปรโมทแนวหน้า ภาพ : ก๊วก หุ่ง

โดยกรมการก่อสร้างนครโฮจิมินห์ คาดว่าภายในปี 2578 จะมีการสร้างรถไฟฟ้าใต้ดิน 7 สาย ระยะทางรวม 355 กม. มูลค่าการลงทุนรวมประมาณ 40,200 ล้านเหรียญสหรัฐฯ เฟส 2045 จะขยายเส้นทางใหม่ 3 เส้นทาง ระยะทาง 155 กม. มูลค่าทุนรวมราว 17,900 ล้านเหรียญสหรัฐ

เพื่อบรรลุเป้าหมายเหล่านี้ นครโฮจิมินห์มีแผนที่จะระดมเงินทุนจำนวนมาก โดยมุ่งเน้นไปที่งบประมาณของเมือง เงินกู้สินเชื่อ พันธบัตรรัฐบาลท้องถิ่น การร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP) และแหล่งสนับสนุนอื่นๆ จาก ระดับ ส่วนกลางและระดับนานาชาติเป็นหลัก

ผู้เชี่ยวชาญ กล่าวว่ากระบวนการดำเนินการสถานที่ TOD จำนวน 11 แห่งที่วางแผนไว้ในช่วงข้างหน้านี้ยังคงมีข้อบกพร่องอยู่หลายประการ ความท้าทายที่สำคัญประการหนึ่งคือกรอบทางกฎหมายที่ทับซ้อนกันและการขาดการประสานงานระหว่างการวางผังเมือง การขนส่ง และการใช้ที่ดิน ส่งผลให้เกิดความยากลำบากในการบูรณาการโครงการในทิศทาง TOD

กลไกในการจัดซื้อที่ดิน การประเมินราคาที่ดิน และการชดเชยยังคงไม่เพียงพอ ทำให้เกิดความล่าช้าในการอนุมัติพื้นที่ การดึงดูดภาคเอกชนและการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนยังคงจำกัด เนื่องจากกฎระเบียบที่ไม่เพียงพอและนโยบายจูงใจที่ชัดเจนที่เหมาะสมสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานการขนส่งขนาดใหญ่

นอกจากนี้ ศักยภาพการบริหารจัดการและประสบการณ์ในการดำเนินโครงการขนาดใหญ่ยังมีอย่างจำกัด ขาดผู้เชี่ยวชาญด้านการวางแผน ออกแบบ และจัดการโครงการ TOD ต้นทุนการเคลียร์พื้นที่ที่สูงทำให้เกิดแรงกดดันทางการเงินก็เป็นอุปสรรคที่สำคัญเช่นกัน โครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งที่มีอยู่ยังไม่สอดคล้องกันและไม่แข็งแกร่งเพียงพอที่จะตอบสนองความต้องการของโมเดล TOD ส่งผลให้การพัฒนาในบางพื้นที่ดำเนินไปแบบฉับพลันและกระจัดกระจาย ทำให้ไม่ได้รับประโยชน์จากระบบขนส่งสาธารณะอย่างเต็มที่

เพื่อเอาชนะความยากลำบากเหล่านี้ ผู้เชี่ยวชาญได้เสนอวิธีแก้ปัญหาต่างๆ มากมาย รวมถึงการปรับปรุงกรอบกฎหมายที่สอดคล้องกัน การปรับปรุงขีดความสามารถระหว่างภาคส่วนและระดับต่างๆ และการเสริมสร้างการประสานงานในการวางแผน การลงทุน และการจัดการโครงการ

รองศาสตราจารย์ ดร. หวู่ อันห์ ตวน ผู้อำนวยการศูนย์วิจัยการขนส่ง มหาวิทยาลัย เวียดนาม-เยอรมนี แนะนำว่าควรจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางเพื่อดำเนินการตาม TOD เชิญที่ปรึกษาต่างประเทศเข้าร่วมพัฒนา TOD

ควบคู่ไปกับการดำเนินนโยบายการกู้คืนที่ดิน การประเมินมูลค่าที่ดิน การจัดสรรเงินทุนใหม่ และกรอบทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน เพื่อสร้างช่องทางทางกฎหมายที่ชัดเจนและน่าดึงดูดเพื่อดึงดูดนักลงทุนและส่งเสริมกระบวนการพัฒนาโครงการ TOD ให้ความสำคัญกับการลงทุนในเส้นทางรถไฟฟ้าสายหลังเพื่อโปรโมทเส้นทางเดิม...

ก๊วก หุ่ง

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/can-co-co-quan-chuyen-trach-tod-khi-xay-dung-metro-post797128.html