ความจำเป็นในการพัฒนานโยบายการเงินเพื่อการศึกษาระดับสูง

งบประมาณแผ่นดินสำหรับ การศึกษา ระดับอุดมศึกษาอยู่ในระดับต่ำและลดลงอย่างต่อเนื่อง แต่ค่าเล่าเรียนของโรงเรียนรัฐบาลกลับไม่เพิ่มขึ้นตามแผนงานที่เหมาะสม ส่งผลให้รายได้ของโรงเรียนมีจำกัด และเกิดความยากลำบากในการจัดสรรรายรับและรายจ่ายเพื่อรักษาและปรับปรุงคุณภาพการศึกษาให้สมดุล วิธีแก้ปัญหานี้คืออะไร?

ดร. ฟาม โด นัท เตียน อดีตผู้ช่วยรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม : การเปลี่ยนความคิดเกี่ยวกับทรัพยากรในการจัดสังคมการศึกษาระดับสูง

จนถึงปัจจุบัน ประเด็นสำคัญของการส่งเสริมการศึกษาในสังคมคือการระดมทรัพยากรทางการเงินจากองค์กร บุคคล ธุรกิจ ชุมชน และประชาชนทั่วไป ทั้งในประเทศและต่างประเทศ มติ รัฐบาล ที่ 35/NQ-CP ลงวันที่ 4 มิถุนายน 2562 ว่าด้วยการเสริมสร้างการระดมทรัพยากรทางสังคมเพื่อการลงทุนด้านการศึกษาและการพัฒนาการฝึกอบรมในช่วงปี พ.ศ. 2562-2568 ก็มีแนวทางเดียวกัน

ในการระดมพลครั้งนี้ สัดส่วนสำคัญคือเงินสนับสนุนค่าเล่าเรียนจากนักศึกษา ด้วยแนวโน้มการพัฒนาของตลาดอุดมศึกษา เงินสนับสนุนนี้จะค่อยๆ เพิ่มขึ้น ชดเชยต้นทุนต่อหน่วยของการศึกษาระดับอุดมศึกษา

สิ่งนี้จะนำไปสู่อุปสรรคสำคัญ นั่นคืออุปสรรคทางการเงินบนเส้นทางการศึกษาของผู้เรียน ซึ่งจะก่อให้เกิดความขัดแย้งในการสร้างระบบการศึกษาระดับอุดมศึกษาแบบเปิดกว้าง ซึ่งจะสร้างเงื่อนไขการเรียนรู้ตลอดชีวิตสำหรับทุกคนตามที่เวียดนามตั้งเป้าหมายไว้ภายในปี 2030

ดังนั้น ปัญหาคือการเปลี่ยนทัศนคติเกี่ยวกับทรัพยากรในการทำให้อุดมศึกษาเป็นสังคมนิยม: เปลี่ยนจากทัศนคติที่จำกัดอยู่เพียงทรัพยากรทางการเงิน ไปสู่ทัศนคติที่เปิดกว้าง ครอบคลุมทรัพยากรทั้งหมดที่เป็นไปได้สำหรับการพัฒนาอุดมศึกษา ทรัพยากรเหล่านี้คือแนวคิด นโยบาย และเทคโนโลยีที่กำลังถูกใช้ประโยชน์อย่างมหาศาลในการพัฒนาอุดมศึกษาในโลกปัจจุบัน

ทุกวันนี้ เมื่อข้อมูลเพิ่มขึ้นอย่างทวีคูณและความรู้ของมนุษย์เพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าทุกวัน ทรัพยากรแห่งความคิดจึงมหาศาลและมีความสำคัญ สตาร์ทอัพส่วนใหญ่ดำเนินงานโดยอาศัยทรัพยากรแห่งความคิด

การศึกษาระดับอุดมศึกษาในโลกปัจจุบันกำลังพัฒนาอย่างรวดเร็วในทิศทางที่เปิดกว้าง อันเนื่องมาจากแนวคิดจากบุคคลและสถาบันการศึกษาที่ต้องการขจัดอุปสรรคทางการเงินในการศึกษา อย่างไรก็ตาม เราไม่ได้ให้ความสำคัญกับทรัพยากรนี้อย่างแท้จริง ไม่ได้มุ่งเน้นการสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาแนวคิด...

เกี่ยวกับทรัพยากรด้านนโยบาย: นโยบายที่ดี เช่น สัญญาฉบับที่ 10 สามารถเป็นทรัพยากรที่ก้าวกระโดดและนำมาซึ่งปาฏิหาริย์ได้ จุดแข็งด้านการศึกษาของประเทศเราส่วนใหญ่ก็มาจากทรัพยากรด้านนโยบายที่ดีเช่นกัน อย่างไรก็ตาม ทรัพยากรเหล่านี้กลับไม่ได้รับการยกย่องอย่างสูงนัก

ในด้านเทคโนโลยี นี่เป็นทรัพยากรหลักในการพัฒนาการศึกษาระดับอุดมศึกษาของโลกมานานกว่าทศวรรษ เราตระหนักดีถึงความสำคัญของทรัพยากรนี้ ตั้งแต่นโยบายของพรรค (กรมการเมือง, 2014) ไปจนถึงสถาบันของรัฐ (รัฐบาล, 2015) ล้วนมุ่งหมายที่จะสร้างสถานะและบทบาทที่สำคัญอย่างยิ่งของ ICT ในกระบวนการพัฒนาที่ยั่งยืนและการบูรณาการระหว่างประเทศ ซึ่งเปิดโอกาสอันยิ่งใหญ่ให้กับการศึกษาระดับอุดมศึกษาของประเทศเราในการเปลี่ยนผ่านสู่การศึกษาระดับอุดมศึกษาดิจิทัลและเปิดกว้างทางการศึกษาระดับอุดมศึกษา

อย่างไรก็ตาม สถานะปัจจุบันของการพัฒนา ICT ในเวียดนามกำลังเผชิญกับความท้าทายมากมาย ความก้าวหน้าโดยรวมของภูมิภาคและของโลกในด้าน ICT เวียดนามยังคงเป็นไปอย่างเชื่องช้า

ในด้านการศึกษาเพียงอย่างเดียว การพัฒนาทรัพยากรทางเทคโนโลยีส่วนใหญ่ไม่ได้หยุดอยู่แค่การนำคอมพิวเตอร์และอินเทอร์เน็ตเข้ามาในโรงเรียน การสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านไอซีทีที่จำเป็นสำหรับการฝึกอบรมออนไลน์ยังไม่ได้รับความสนใจมากนัก และยังไม่มีความก้าวหน้าที่สำคัญใดๆ ในการสร้างแพลตฟอร์ม OER และ MOOC ในฐานะทรัพยากรทางเทคโนโลยีหลักของการศึกษาระดับอุดมศึกษาแบบเปิด

ข้อบกพร่องในการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรข้างต้นทำให้สถาบันอุดมศึกษาของรัฐต้องพึ่งพาค่าเล่าเรียนเป็นหลัก เนื่องจากเป็นการยากที่จะกระจายแหล่งรายได้อื่น งานวิจัยของธนาคารโลก (2020) แสดงให้เห็นว่าในการกระจายแหล่งรายได้ เราไม่ควรพึ่งพารายได้จากกิจกรรมถ่ายทอดเทคโนโลยีมากเกินไป เพราะแม้แต่มหาวิทยาลัยฮาร์วาร์ด แหล่งรายได้นี้คิดเป็นเพียง 1% ของรายได้ทั้งหมดจากกิจกรรมระดมทุนของสถาบัน

จากประสบการณ์ระดับนานาชาติ แหล่งรายได้ที่สำคัญที่สุดสามประการที่สถาบันอุดมศึกษาของรัฐจำเป็นต้องใช้ประโยชน์คือ การจัดทำโปรแกรมการฝึกอบรมเป็นประจำ การบริการที่ปรึกษา และการดำเนินกิจกรรมระดมทุนจากศิษย์เก่าและธุรกิจต่างๆ

อย่างไรก็ตาม นี่เป็นแนวทางที่มุ่งสร้างรายได้เพิ่มเติม สิ่งสำคัญอย่างยิ่งคือต้องให้ความสำคัญกับแนวทางที่ใช้ประโยชน์จากทรัพยากรข้างต้น ทั้งในด้านแนวคิด นโยบาย และเทคโนโลยี เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพและลดต้นทุนต่อหน่วย ปัจจุบัน ด้วยการพัฒนาอย่างแข็งแกร่งของวิทยาศาสตร์แบบเปิด การศึกษาแบบเปิด และเทคโนโลยีแบบเปิด สถาบันอุดมศึกษาของเวียดนามจำเป็นต้องใช้ประโยชน์จากทรัพยากรที่มีอยู่อย่างมากมาย เพื่อมอบโปรแกรมการฝึกอบรมคุณภาพสูงในราคาประหยัดให้แก่ผู้เรียน

รองศาสตราจารย์ ดร. โว วัน มินห์ อธิการบดีมหาวิทยาลัยการศึกษา (มหาวิทยาลัยดานัง): พัฒนากรอบกฎหมายด้านการเงิน สินทรัพย์ และการลงทุนให้สมบูรณ์แบบ

ร่างกฎหมายการอุดมศึกษา พ.ศ. 2568 ฉบับปรับปรุงใหม่นี้แสดงให้เห็นถึงนวัตกรรมพื้นฐานมากมาย ซึ่งถือเป็นก้าวสำคัญในการขับเคลื่อนแนวคิดการกำกับดูแลและการพัฒนาอุดมศึกษา จุดเด่นสำคัญประการหนึ่งคือ การปรับปรุงกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการเงิน สินทรัพย์ การลงทุน และการระดมทรัพยากรให้มีความชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติภายในประเทศและแนวโน้มระหว่างประเทศ

ประการแรก ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ขยายขอบเขตความเป็นอิสระทางการเงิน การแสวงหาผลประโยชน์ และการใช้สินทรัพย์ตามกฎหมาย ส่งผลให้สถาบันอุดมศึกษามีบทบาทเชิงรุกมากขึ้นในการพัฒนา บริหารจัดการ และปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากร การเพิ่มกฎระเบียบว่าด้วยความร่วมมือด้านการลงทุนกับองค์กรทั้งในและต่างประเทศ แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงแนวคิดเชิงนโยบาย มุ่งสู่แนวทางที่ยืดหยุ่นและมีประสิทธิภาพในการใช้กลไกตลาด

ที่น่าสังเกตคือ นี่เป็นครั้งแรกที่รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ได้รับการรับรองอย่างเป็นทางการในสาขาการอุดมศึกษา รูปแบบนี้ส่งผลดีต่อความร่วมมือระหว่างโรงเรียน ภาคธุรกิจ และองค์กรทางสังคมอย่างกว้างขวาง ซึ่งจะช่วยลดแรงกดดันต่องบประมาณของรัฐและกระจายแหล่งเงินทุนในการลงทุน

ขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดบทบาทของรัฐอย่างชัดเจนในการจัดหาทรัพยากรสำหรับภารกิจเชิงยุทธศาสตร์ ควบคู่ไปกับการส่งเสริมการระดมทรัพยากรทางสังคม แนวทาง “สองทาง” นี้มีบทบาททั้งในการชี้นำและสร้างเงื่อนไขให้โรงเรียนมีความเป็นอิสระและสร้างสรรค์ ซึ่งเป็นทิศทางที่เหมาะสมในบริบทใหม่

เพื่อให้บทบัญญัติข้างต้นสามารถนำไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิภาพและยั่งยืน ร่างกฎหมายฉบับนี้ควรกำหนดประเด็นสำคัญดังนี้: กำหนดกลไกการติดตามการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ ภายใต้เงื่อนไขที่โรงเรียนได้รับอิสระมากขึ้น เพื่อให้เกิดความโปร่งใส ป้องกันการสูญเสีย และเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ทรัพย์สิน สำหรับรูปแบบ PPP แม้ว่าจะมีการรวมไว้ในคำนิยามแล้วก็ตาม จำเป็นต้องชี้แจงหลักการดำเนินงาน เงื่อนไขการดำเนินการ เกณฑ์การคัดเลือกพันธมิตร และกลไกการแบ่งปันความเสี่ยง เพื่อหลีกเลี่ยงความเป็นทางการและเพื่อให้มั่นใจว่ามีความเป็นไปได้

การลงทุนจากต่างประเทศในด้านการศึกษาระดับสูงต้องมีกฎหมายควบคุมของตนเอง ซึ่งจะสร้างเงื่อนไขในการดึงดูดทุน เทคโนโลยี และการบริหารจัดการสมัยใหม่ ขณะเดียวกันก็ต้องรักษาความมั่นคงทางวิชาการ สิทธิในทรัพย์สินทางปัญญา และรักษาเอกลักษณ์ทางการศึกษาของชาติเอาไว้

กล่าวโดยสรุป ความเป็นอิสระทางการเงินและการลงทุนเป็นเงื่อนไขสำคัญที่มหาวิทยาลัยต้องพัฒนาอย่างยั่งยืนและบรรลุมาตรฐานระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติ ร่างกฎหมายฉบับปรับปรุงนี้ได้วางรากฐานสำคัญสำหรับกระบวนการดังกล่าว อย่างไรก็ตาม เพื่อให้สิทธิที่ได้รับสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง จำเป็นต้องมีกฎหมายที่ชัดเจน โปร่งใส มีประสิทธิภาพ และเป็นไปได้ในการติดตาม ดำเนินการ เชื่อมโยง และระดมทรัพยากรทางสังคม

การจัดทำกรอบกฎหมายด้านการเงิน สินทรัพย์ และการลงทุนให้เสร็จสมบูรณ์ ไม่เพียงแต่สนับสนุนการพัฒนาสถาบันอุดมศึกษาอย่างยั่งยืนเท่านั้น แต่ยังมีส่วนสนับสนุนการสร้างระบบอุดมศึกษาที่มุ่งสู่ความเป็นอิสระ ความรับผิดชอบ และความมีประสิทธิภาพ เพื่อสนองยุทธศาสตร์การพัฒนาประเทศในยุคใหม่อีกด้วย

รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน ถันห์ นาม รองอธิการบดีมหาวิทยาลัยศึกษาศาสตร์ (มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม ฮานอย): จำเป็นต้องเพิ่มอัตราส่วนการใช้จ่ายงบประมาณ

การศึกษาระดับอุดมศึกษาสมัยใหม่จำเป็นต้องตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาเศรษฐกิจบนฐานความรู้ นวัตกรรม และการบูรณาการระหว่างประเทศ สมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จีน ครั้งที่ 13 ระบุว่า “การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ที่มีคุณภาพสูงเป็นความก้าวหน้าเชิงยุทธศาสตร์” พรรคคอมมิวนิสต์จีนและรัฐบาลจีนได้ยืนยันซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าการลงทุนด้านการศึกษาและการฝึกอบรมคิดเป็นสัดส่วนอย่างน้อย 20% ของงบประมาณแผ่นดินทั้งหมด นอกจากนี้ ยังมีการส่งเสริมนโยบายส่งเสริมความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยและยกระดับการรับรองคุณภาพระดับสากลอีกด้วย

ในทางปฏิบัติ การใช้จ่ายงบประมาณด้านการศึกษาระดับอุดมศึกษาในเวียดนามยังคงมีจำกัด กระทรวงการคลังระบุว่า ในปี พ.ศ. 2563 การใช้จ่ายจริงด้านการศึกษาระดับอุดมศึกษาอยู่ที่เพียง 0.18% ของ GDP หรือ 4.6% ของการใช้จ่ายด้านการศึกษาทั้งหมด ขณะเดียวกัน ประเทศในภูมิภาคต่างๆ มักใช้งบประมาณด้านการศึกษาระดับอุดมศึกษา 1-1.5% ของ GDP และมากกว่า 20% ของงบประมาณด้านการศึกษา รายงานของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า รายได้เฉลี่ยของมหาวิทยาลัยของรัฐในปัจจุบันอยู่ที่งบประมาณแผ่นดิน 60% ซึ่งแสดงให้เห็นว่าระดับความเป็นอิสระทางการเงินที่แท้จริงนั้นมีจำกัดมาก

ร่างกฎหมายการอุดมศึกษา (แก้ไขเพิ่มเติม) บัญญัติว่า “รัฐให้ความสำคัญกับการลงทุนพัฒนาอุดมศึกษาตามยุทธศาสตร์ แผนงาน และแนวทางการพัฒนาระบบการอุดมศึกษาแห่งชาติ มุ่งเน้นการลงทุนให้สถาบันอุดมศึกษาได้มาตรฐาน ปรับปรุงสิ่งอำนวยความสะดวก อุปกรณ์การเรียนการสอน การวิจัยทางวิทยาศาสตร์และนวัตกรรม…” แต่ไม่ได้กำหนดระดับรายจ่ายขั้นต่ำหรือกลไกการรักษาเสถียรภาพในระยะยาว

อันที่จริง กฎหมายยังไม่ได้กำหนดอัตราขั้นต่ำหรือกลไกการจัดสรรงบประมาณหลายปีเพื่อให้เกิดความยั่งยืน ยังไม่ได้กล่าวถึงการจัดตั้งกองทุนแยกต่างหากเพื่อการศึกษาระดับอุดมศึกษาเพื่อมอบทุนการศึกษา เงินกู้ยืมเพื่อการศึกษา และสนับสนุนกิจกรรมสำคัญต่างๆ การพึ่งพางบประมาณแผ่นดินเพียงอย่างเดียวและการขับเคลื่อนสังคมยังไม่เพียงพอในปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อกรอบค่าเล่าเรียนกำลังถูกควบคุมอย่างเข้มงวด

ร่างกฎหมายการอุดมศึกษายังจำกัดอยู่เพียงการส่งเสริมการระดมทรัพยากรนอกงบประมาณและสิทธิประโยชน์ทางภาษีทั่วไปเท่านั้น ในบริบทนี้ กลไกทางการเงินในปัจจุบันยังคงขาดความยั่งยืนในระยะยาว และยังไม่สามารถแก้ไขได้ที่ต้นตอของปัญหาการขาดแคลนเงินทุนในการอุดมศึกษา

จากแนวปฏิบัติข้างต้นเกี่ยวกับการเงินในระดับอุดมศึกษา ข้อเสนอแรกที่ผมขอเน้นย้ำคือการเพิ่มทรัพยากรสำหรับการศึกษาระดับอุดมศึกษา โดยการเพิ่มสัดส่วนรายจ่ายงบประมาณสำหรับการศึกษาระดับอุดมศึกษาในรายจ่ายด้านการศึกษาทั้งหมดและในงบประมาณแผ่นดินทั้งหมด เป้าหมายเฉพาะอาจมุ่งเป้าไปที่การศึกษาอย่างน้อย 10% ของ GDP (ตามนโยบายการศึกษาทั่วไป 20%) และเพิ่มสัดส่วนการศึกษาระดับอุดมศึกษาจาก 5% ในปัจจุบันเป็นระดับเทียบเท่าระดับภูมิภาค (ประมาณ 8-10% ของรายจ่ายด้านการศึกษาทั้งหมด)

ประการที่สอง จัดตั้งกองทุนอุดมศึกษาแห่งชาติ: จัดตั้งกองทุนทุนการศึกษาและหน่วยกิตระดับชาติสำหรับนักศึกษา โดยใช้ทรัพยากรจากงบประมาณกลางและการสนับสนุนทางสังคม (จากภาคธุรกิจและองค์กรที่ให้การสนับสนุน) กองทุนนี้ยังสนับสนุนธุรกิจสตาร์ทอัพของนักศึกษาและรับรองคุณภาพ (โดยให้ทุนสนับสนุนองค์กรรับรองอิสระ)

ประการที่สาม มีกลไกทางการเงินที่มั่นคง โดยให้โรงเรียนมีอำนาจตัดสินใจทางการเงินอย่างอิสระอย่างเต็มที่ และมีสิทธิตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้จ่ายตามขีดความสามารถของตนตามบทบัญญัติของร่างพระราชบัญญัติการอุดมศึกษา (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ขณะเดียวกัน รัฐจะสั่งการให้มีการฝึกอบรมและการวิจัยโดยพิจารณาจากผลการปฏิบัติงาน (ผลการปฏิบัติงาน) อย่างน้อยทุก 3 ปี กลไกการสั่งการให้มีระยะยาวจะช่วยให้โรงเรียนมีรายได้ที่มั่นคง ลดการพึ่งพางบประมาณประจำปี

ประการที่สี่ แรงจูงใจทางภาษี: ขยายนโยบายยกเว้นและลดหย่อนภาษีสำหรับค่าเล่าเรียนที่ใช้เพื่อการลงทุนพัฒนาโรงเรียน เช่น ยกเว้นภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับการลงทุนในสิ่งอำนวยความสะดวก ยกเว้นภาษีเงินได้นิติบุคคลสำหรับกิจกรรมทางธุรกิจ เช่น บริการที่สนับสนุนการศึกษาระดับอุดมศึกษา

ร่างกฎหมายการอุดมศึกษา (แก้ไข) ระบุถึงแรงจูงใจทางภาษีทั่วไปสำหรับการอุดมศึกษา และจำเป็นต้องเพิ่มข้อยกเว้นที่ชัดเจนสำหรับกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับการสอนและการวิจัย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสถาบันสาธารณะที่ไม่แสวงหากำไร

โดยอิงตามทฤษฎีทางวิทยาศาสตร์และแนวปฏิบัติทั้งในและต่างประเทศ คาดว่าข้อเสนอแนะข้างต้นจะถูกบรรจุไว้ในร่างกฎหมายเพื่อปรับปรุงนโยบายและสร้างแรงผลักดันการพัฒนาการศึกษาระดับอุดมศึกษาของประเทศ การกำหนดอัตราส่วนงบประมาณรายจ่าย การจัดตั้งกองทุนแห่งชาติ การแบ่งชั้นทางสังคมที่เหมาะสม และการส่งเสริมความเป็นอิสระอย่างเข้มแข็ง จะเป็นการปฏิรูปครั้งสำคัญที่ช่วยยกระดับคุณภาพทรัพยากรมนุษย์และยกระดับการศึกษาระดับอุดมศึกษาของเวียดนามในอนาคต

ที่มา: https://giaoducthoidai.vn/can-dot-pha-ve-chinh-sach-tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc-post742673.html