ควรให้ความสำคัญกับการลงทุนด้านที่อยู่อาศัยสำหรับคนงาน

เมื่อวันที่ 29 สิงหาคม รองประธาน สภาแห่งชาติ เหงียน คัก ดินห์ เป็นประธานการประชุมเพื่อหารือประเด็นสำคัญหลายประเด็นที่มีความเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยที่อยู่อาศัย (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม)

หลีกเลี่ยงความขัดแย้งทางกฎหมายระหว่างกฎหมายที่แตกต่างกัน

ในรายงานสรุปเกี่ยวกับประเด็นสำคัญบางประเด็นที่ได้รับการแก้ไขและปรับปรุงในร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยที่อยู่อาศัย (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) นายหวง ทันห์ ตุง ประธานคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา กล่าวว่า ประเด็นนโยบายในร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยที่อยู่อาศัย (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) จำเป็นต้องสอดคล้องกับร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยที่ดิน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) และพระราชบัญญัติว่าด้วยการลงทุน ในส่วนของการสอดคล้องกับร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยที่ดิน (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ประธานคณะกรรมการกฎหมายได้กล่าวว่า ยังคงมีความเห็นที่แตกต่างกันอยู่ 2 ประการเกี่ยวกับรูปแบบการใช้ที่ดินสำหรับโครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ (วรรค 4 มาตรา 36)

ความคิดเห็นส่วนใหญ่แนะนำให้คงข้อกำหนดเกี่ยวกับประเภทที่ดินที่อนุญาตให้ใช้สำหรับโครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ไว้เช่นเดียวกับในกฎหมายว่าด้วยที่อยู่อาศัยฉบับปัจจุบัน (สิทธิการใช้ที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์ที่อยู่อาศัย สิทธิการใช้ที่ดินเพื่อทั้งที่อยู่อาศัยและวัตถุประสงค์อื่น ๆ และสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์ที่อยู่อาศัยที่ได้มาจากการทำข้อตกลง) เพื่อป้องกันช่องโหว่และการสูญเสียรายได้เนื่องจากความแตกต่างของมูลค่าที่ดินเมื่ออนุญาตให้ใช้ที่ดินประเภทอื่นสำหรับโครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์

บางความคิดเห็นสนับสนุนบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยที่อยู่อาศัย (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ที่ รัฐบาล เสนอต่อที่ประชุมครั้งที่ 5 เกี่ยวกับการเพิ่มที่ดินอีกสองประเภทสำหรับโครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ เพื่อให้เป็นไปตามนโยบายในมติที่ 18-NQ/TW ลงวันที่ 16 มิถุนายน 2565 ของการประชุมครั้งที่ 5 ของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีน สมัยที่ 13

การประชุมคณะทำงานเฉพาะกิจของรัฐสภายังคงดำเนินต่อไปเพื่อหารือเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยที่อยู่อาศัย (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ภาพ: สำนักข่าว VNA

ในการอภิปรายในสมัยที่ 25 คณะกรรมการประจำสมัชชาแห่งชาติส่วนใหญ่เห็นพ้องกับข้อเสนอของคณะกรรมการประจำคณะกรรมการกิจการกฎหมายที่ให้สืบทอดบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยที่อยู่อาศัยฉบับปัจจุบัน

ในส่วนของเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายการลงทุน หลังจากศึกษาค้นคว้าแล้ว คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเห็นชอบกับข้อเสนอของคณะกรรมการประจำคณะกรรมการกิจการกฎหมาย ดังนี้ เพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งทางกฎหมายระหว่างกฎหมายต่างๆ เพื่อให้การลงทุนและธุรกิจมีความง่ายขึ้น และลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมายสำหรับประชาชนและธุรกิจ ควรแก้ไขมาตรา 35 วรรค 4 ของร่างกฎหมายว่าด้วยการเคหะ (ฉบับแก้ไข) เพื่อเชื่อมโยงระเบียบว่าด้วยลำดับและขั้นตอนการลงทุนในโครงการที่อยู่อาศัยระหว่างกฎหมายทั้งสามฉบับ ได้แก่ กฎหมายการลงทุน กฎหมายการก่อสร้าง และกฎหมายการเคหะ ลบเนื้อหาที่ซ้ำซ้อนเกี่ยวกับขั้นตอนการลงทุนดังที่กล่าวมาข้างต้น และขยายสิทธิของนักลงทุนในการเลือกรูปแบบการลงทุน (การอนุญาตหรือการจัดตั้งธุรกิจ) ตามที่แสดงในร่างกฎหมาย

ในส่วนของการปรับปรุงและบูรณะอาคารชุด (บทที่ 5 ของร่างกฎหมาย) คณะกรรมการประจำคณะกรรมาธิการด้านกฎหมายของรัฐสภาได้นำความเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรมาพิจารณาและแก้ไขมาตรา 68, 69 และ 70 ของร่างกฎหมายดังนี้: สำหรับอาคารชุดเก่า (สร้างก่อนปี 1994) บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยที่อยู่อาศัยฉบับปัจจุบันเกี่ยวกับการใช้ค่าสัมประสิทธิ์ K สำหรับการชดเชยค่าเสียหายของอาคารชุดจะยังคงมีผลบังคับใช้ต่อไป สำหรับอาคารชุดใหม่ที่สร้างหลังปี 1994 ซึ่งมีสิทธิ์ได้รับการบูรณะเนื่องจากสอดคล้องกับแผนผังเมือง เจ้าของห้องชุดมีหน้าที่ต้องร่วมออกเงินสำหรับการบูรณะอาคารชุด และสามารถชำระเงินได้ตามความคืบหน้าของโครงการหรือหลังจากส่งมอบห้องชุดตามแผนการชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรที่อยู่อาศัยใหม่ที่ได้รับอนุมัติ หากพวกเขาไม่ร่วมออกเงินสำหรับการบูรณะอาคารชุด พวกเขาจะได้รับการชดเชยสำหรับสิทธิในการใช้ที่ดินและมูลค่าคงเหลือของที่อยู่อาศัย (ถ้ามี) ตามระเบียบของรัฐบาล

เกี่ยวกับระเบียบที่กำหนดให้ สมาพันธ์แรงงานทั่วไปแห่งเวียดนาม เป็นผู้ลงทุนในโครงการที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมและที่พักคนงาน (วรรค 3 มาตรา 78) ประธานคณะกรรมการกฎหมายระบุว่า ยังคงมีความเห็นที่แตกต่างกันสองประการในเรื่องนี้:

ความเห็นประเภทที่ 1: สนับสนุนระเบียบที่กำหนดให้สมาพันธ์แรงงานแห่งชาติเวียดนามเป็นหน่วยงานบริหารจัดการการลงทุนในโครงการที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมสำหรับคนงานเช่า ตามที่สมาพันธ์แรงงานแห่งชาติเวียดนามเสนอไว้ในเอกสารเลขที่ 7177/TLĐ-BQLDA

ความเห็นประเภทที่สองเสนอว่า สหพันธ์แรงงานเวียดนามไม่ควรถูกรวมอยู่ในกลุ่มผู้ลงทุนในโครงการบ้านพักอาศัยเพื่อสังคมและที่พักคนงานในร่างแก้ไขกฎหมายว่าด้วยที่อยู่อาศัยที่รัฐบาลเสนอ นี่เป็นประเด็นใหม่ และโครงการนำร่องที่ดำเนินการมาแล้ว (ตามมติของนายกรัฐมนตรี) ประสบอุปสรรคมากมายและยังไม่สมบูรณ์เพียงพอที่จะนำไปบรรจุในกฎหมายได้ ดังนั้น จึงเสนอให้สหพันธ์แรงงานเวียดนามจัดทำข้อเสนอเพื่อรายงานต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณา เพื่ออนุญาตให้มีการนำร่องนโยบายที่สหพันธ์แรงงานเวียดนามเป็นผู้ลงทุนในโครงการบ้านพักอาศัยเพื่อสังคมเป็นระยะเวลาหนึ่ง หากพิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิภาพ ก็ควรนำไปบรรจุในกฎหมายต่อไป

ในส่วนที่เกี่ยวกับการจัดสรรที่ดินเพื่อการก่อสร้างที่อยู่อาศัยสำหรับผู้มีรายได้น้อย (มาตรา 81) คณะกรรมการประจำฝ่ายกฎหมายของรัฐสภาได้รายงานและเสนอทางเลือกสองข้อ หลังจากอภิปรายในการประชุมครั้งที่ 25 คณะกรรมการประจำรัฐสภาเห็นชอบกับทางเลือกที่ 1 ตามที่คณะกรรมการประจำฝ่ายกฎหมายเสนอ

ในส่วนของการก่อสร้างที่พักอาศัยสำหรับคนงานในเขตอุตสาหกรรม (มาตรา 90 และ 92) ประธานคณะกรรมการด้านกฎหมายระบุว่า มีหลายความคิดเห็นที่สนับสนุนการก่อสร้างที่พักอาศัยสำหรับคนงานภายในพื้นที่เชิงพาณิชย์และบริการของเขตอุตสาหกรรมตามที่ระบุไว้ในร่างกฎหมายที่รัฐบาลเสนอ

บางความคิดเห็นเสนอว่าไม่ควรบังคับใช้กฎระเบียบเกี่ยวกับการก่อสร้างที่พักอาศัยของคนงานภายในเขตอุตสาหกรรม เนื่องจากขัดแย้งกับมาตรา 19 และ 77 ของกฎหมายการลงทุน การก่อสร้างที่พักอาศัยของคนงานภายในเขตอุตสาหกรรมควรมีข้อจำกัดเพื่อความปลอดภัยและความมั่นคงของแรงงานภายในเขตดังกล่าว

พิจารณาข้อกำหนดเกี่ยวกับผู้พัฒนาโครงการและเงื่อนไขในการเป็นผู้พัฒนาโครงการก่อสร้างที่อยู่อาศัย

ในการอภิปราย นางเล ถิ ทันห์ ลัม สมาชิกสภาแห่งชาติ (จากคณะผู้แทนจังหวัดเฮาเกียง) กล่าวว่า มาตรา 35 วรรค 2 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ กำหนดว่า ในกรณีที่ระบุไว้ในข้อ ก. วรรค 1 ของมาตรานี้ นักลงทุนในโครงการก่อสร้างที่อยู่อาศัยต้องมีคุณสมบัติดังต่อไปนี้: มีทุนจดทะเบียนตามที่กฎหมายว่าด้วยธุรกิจอสังหาริมทรัพย์กำหนดเพื่อดำเนินโครงการแต่ละโครงการ; มีสิทธิใช้ที่ดินเพื่อดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้างที่อยู่อาศัยแต่ละประเภทตามที่กฎหมายฉบับนี้กำหนด หรือได้รับการจัดสรรหรือเช่าที่ดินตามที่กฎหมายว่าด้วยที่ดินกำหนด; และมีศักยภาพและประสบการณ์ในการดำเนินโครงการตามที่กฎหมายกำหนด

ผู้แทนเลอ ถิ ทันห์ ลัม แย้งว่าระเบียบดังกล่าวไม่จำเป็นและอาจก่อให้เกิดความซ้ำซ้อน ดังนั้น เธอจึงเสนอให้ตัดระเบียบนี้ออกจากร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยที่อยู่อาศัย (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) นอกจากนี้ เพื่อปรับปรุงร่างพระราชบัญญัติให้ดียิ่งขึ้น ผู้แทนเลอ ถิ ทันห์ ลัม ยังเสนอให้ทบทวนบทบัญญัติในวรรค 1 มาตรา 35 และวรรค 1 มาตรา 58 ด้วย…

นายเหงียน ทันห์ นาม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากจังหวัดฟู้โถ ได้กล่าวสุนทรพจน์

นายเหงียน ทันห์ นาม สมาชิกสภาแห่งชาติ (คณะผู้แทนจังหวัดฟู้โถ) ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับข้อกำหนดทั่วไปสำหรับการพัฒนา การจัดการ และการใช้ที่อยู่อาศัย โดยชี้ให้เห็นว่า มาตรา 5 ข้อ 5 ระบุว่า "ในเขตเมืองประเภทที่ 1 ประเภทที่ 2 และประเภทที่ 3 และในตำบล อำเภอ และเมืองที่อยู่ในเขตเมืองพิเศษ ผู้ลงทุนในโครงการก่อสร้างที่อยู่อาศัยต้องสร้างที่อยู่อาศัยเพื่อขาย ให้เช่า หรือเช่าซื้อ" นายเหงียน ทันห์ นาม กล่าวว่า ระเบียบนี้ไม่เหมาะสม ไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้จริง และสร้างความยากลำบากให้กับนักลงทุนและประชาชนในการซื้อบ้านในเขตเมือง...

ตามที่ผู้แทนเหงียน ทันห์ นาม กล่าวไว้ ในความเป็นจริงแล้ว ประชาชนในจังหวัดที่ราบและภูเขามักต้องการใช้ที่ดินเพื่อสร้างบ้านของตนเองและออกแบบสถาปัตยกรรมที่เหมาะสมกับขนบธรรมเนียม ประเพณี และวิถีชีวิตของครอบครัวและบุคคล ไม่ว่าจะเป็นในพื้นที่ชนบทหรือพื้นที่เมืองประเภทที่ 2 และประเภทที่ 3 ดังนั้น หากนำระเบียบดังกล่าวมาใช้ จะไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้จริงในหลายพื้นที่

นอกจากนี้ เมื่อผู้พัฒนาต้องสร้างบ้านบนที่ดินนั้น ต้นทุนก็จะเพิ่มขึ้น ส่งผลให้ราคาบ้านสูงขึ้นเมื่อถึงมือผู้ซื้อ และผู้ซื้อยังต้องใช้เงินจำนวนมากในการปรับปรุงหรือต่อเติมส่วนต่างๆ ของบ้าน ทำให้ราคาบ้านสุดท้ายสูงเกินไปเมื่อเทียบกับรายได้และความต้องการของพวกเขา

นายฟาม จ่อง เหงีย สมาชิกสภาแห่งชาติ (ผู้แทนจังหวัดหลางเซิน) แสดงความกังวลเกี่ยวกับขั้นตอนการบริหารจัดการ โดยระบุว่าเว็บไซต์ที่เชี่ยวชาญด้านสถิติมาตรฐานการครองชีพทั่วโลกแสดงให้เห็นว่า ในปี 2023 อัตราส่วนราคาบ้านต่อรายได้ของเวียดนามอยู่ในอันดับที่ 14 จาก 107 ประเทศที่สำรวจ และอันดับที่ 11 จาก 38 ประเทศในเอเชีย โดยเฉลี่ยแล้ว ราคาบ้านในเวียดนามสูงกว่ารายได้ต่อปีของครัวเรือนถึง 23.5 เท่า ซึ่งในอุดมคติแล้ว อัตราส่วนนี้ควรอยู่ระหว่าง 5-7 เท่า ขั้นตอนการลงทุนเป็นหนึ่งในสาเหตุสำคัญที่ทำให้ต้นทุนสูงขึ้น ส่งผลให้ราคาบ้านสูงขึ้น โดยเฉพาะในเขตเมืองและเขตอุตสาหกรรม ทำให้ที่อยู่อาศัยในพื้นที่เหล่านี้มีราคาแพงเกินไปสำหรับประชากรส่วนใหญ่...

ผู้แทนฟาม ตรอง เหงีย กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ลดและย่นขั้นตอนบางอย่างเมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม ขั้นตอนการบริหารบางอย่างยังสามารถลดลงได้อีก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง วรรค 4 ของมาตรา 37 ซึ่งกำหนดให้หน่วยงานบริหารจัดการที่อยู่อาศัยส่วนกลางหรือส่วนภูมิภาคตามที่รัฐบาลกำหนด ต้องแจ้งการส่งมอบบ้านเสร็จสมบูรณ์นั้น ชี้ให้เห็นว่านี่เป็นขั้นตอนการบริหารใหม่ที่ไม่มีอยู่ในกฎหมายฉบับปัจจุบัน และมีความซ้ำซ้อนกับขั้นตอนการอนุมัติผลการยอมรับภายใต้กฎหมายการก่อสร้างอยู่มาก

นอกจากนี้ วรรค 4 ของมาตรา 35 กำหนดว่า สำหรับโครงการที่ต้องได้รับอนุมัตินโยบายการลงทุนและอนุมัติจากนักลงทุนตามกฎหมายการลงทุน หากมีนักลงทุนหลายรายเสนอที่จะดำเนินการโครงการก่อสร้างที่อยู่อาศัย หลังจากได้รับการอนุมัตินโยบายการลงทุนแล้ว นักลงทุนเหล่านี้อาจมอบอำนาจให้นักลงทุนที่มีคุณสมบัติเหมาะสม หรือจัดตั้งบริษัทหรือสหกรณ์เพื่อดำเนินการตามขั้นตอนการรับรองความเป็นเจ้าของโครงการ ดังนั้น หลังจากได้รับการอนุมัตินโยบายการลงทุนและอนุมัติจากนักลงทุนแล้ว นักลงทุนยังคงต้องดำเนินการอีกขั้นตอนหนึ่งเพื่อให้กลายเป็นเจ้าของโครงการ

ดังนั้น สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ฟาม ตรอง เหงีย จึงเสนอให้ทบทวนและประเมินใหม่ว่าขั้นตอนการบริหารราชการแผ่นดินจำนวนเท่าใดที่ถูกลดลงและจำนวนเท่าใดที่ถูกเพิ่มเข้ามาในร่างกฎหมาย เพื่อเป็นพื้นฐานให้ผู้แทนราษฎรนำไปอภิปรายในการประชุมสมัยที่ 6 ที่กำลังจะมาถึง

ในการสรุปการอภิปราย รองประธานสภาแห่งชาติ เหงียน คัก ดินห์ กล่าวว่า ความคิดเห็นที่แสดงโดยสมาชิกสภาแห่งชาติมีความจริงใจ ลึกซึ้ง และมีความรับผิดชอบสูง โดยมุ่งเน้นที่เนื้อหาสำคัญของร่างกฎหมาย ความคิดเห็นโดยทั่วไปเห็นด้วยกับหลายประเด็นที่ได้รับการเพิ่มเติมและแก้ไข ในขณะเดียวกัน พวกเขายังได้วิเคราะห์และเจาะลึกในหลายประเด็น และได้ให้ข้อเสนอแนะที่เป็นรูปธรรมและเฉพาะเจาะจงมากมายเพื่อปรับปรุงร่างกฎหมายให้ดียิ่งขึ้น

สมาชิกสภาแห่งชาติชื่นชมอย่างยิ่งต่อความรับผิดชอบและความกระตือรือร้นในการทำงานเชิงรุกของหน่วยงานหลักในการตรวจสอบและร่างกฎหมาย พวกเขาประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องภายใต้การกำกับดูแลอย่างใกล้ชิดของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ เพื่อนำความคิดเห็นที่สมาชิกสภาแห่งชาติแสดงออกในสมัยประชุมที่ 5 มาพิจารณาอย่างจริงจัง และปรับปรุงร่างกฎหมายให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น

หลังจากการประชุมครั้งนี้ เลขาธิการสภาแห่งชาติจะรวบรวมประเด็นการอภิปรายและส่งรายงานไปยังสมาชิกสภาแห่งชาติและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อศึกษา ชี้แจง และปรับปรุงร่างกฎหมายต่อไป คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติจะประสานงานอย่างใกล้ชิดกับรัฐบาลเพื่อสั่งการให้หน่วยงานหลักที่รับผิดชอบการตรวจสอบ หน่วยงานร่างกฎหมาย และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ดำเนินการศึกษาและชี้แจงอย่างละเอียดถี่ถ้วนเกี่ยวกับความคิดเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติที่ได้หารือกันในวันนี้ ตลอดจนความคิดเห็นของคณะผู้แทนสภาแห่งชาติ หน่วยงาน และองค์กรที่เกี่ยวข้อง เพื่อปรับปรุงร่างกฎหมายให้ดียิ่งขึ้น และขอความเห็นจากรัฐบาลก่อนที่จะส่งให้สภาแห่งชาติพิจารณาและอนุมัติในสมัยประชุมที่ 6

ตามรายงานของสำนักข่าว VNA

แหล่งที่มา