ต้องใส่ใจการลงทุนด้านที่อยู่อาศัยสำหรับคนงาน

เมื่อวันที่ 29 สิงหาคม รองประธาน รัฐสภา เหงียน คัก ดิญ เป็นประธานการประชุมเพื่อหารือประเด็นสำคัญหลายประเด็นที่มีความเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่อยู่อาศัย (แก้ไข)

หลีกเลี่ยงความขัดแย้งทางกฎหมายระหว่างกฎหมาย

ในรายงานสรุปประเด็นสำคัญบางประการที่จะได้รับและแก้ไขในร่างกฎหมายว่าด้วยที่อยู่อาศัย (ฉบับแก้ไข) ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ฮวง ถั่น ตุง กล่าวว่า กลุ่มประเด็นนโยบายของร่างกฎหมายว่าด้วยที่อยู่อาศัย (ฉบับแก้ไข) จำเป็นต้องได้รับการกำกับดูแลให้สอดคล้องกับร่างกฎหมายว่าด้วยที่ดิน (ฉบับแก้ไข) และกฎหมายว่าด้วยการลงทุน สำหรับความสอดคล้องกับร่างกฎหมายว่าด้วยที่ดิน (ฉบับแก้ไข) ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายกล่าวว่า มีความเห็นเกี่ยวกับรูปแบบการใช้ที่ดินเพื่อการลงทุนในโครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ 2 ประเภท (มาตรา 36 ข้อ 4)

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ แนะนำให้คงหลักเกณฑ์กำหนดประเภทที่ดินที่ใช้สร้างโครงการบ้านจัดสรรพาณิชย์ ตามกฎหมายว่าด้วยการเคหะแห่งชาติฉบับปัจจุบัน (มีสิทธิใช้ประโยชน์ที่ดินเพื่ออยู่อาศัย, มีสิทธิใช้ประโยชน์ที่ดินเพื่ออยู่อาศัยและที่ดินอื่น, มีสิทธิโอนกรรมสิทธิ์ที่ดินเพื่ออยู่อาศัยผ่านข้อตกลง) เพื่อป้องกันช่องโหว่และการสูญเสียงบประมาณจากความแตกต่างของค่าเช่าที่ดิน เมื่ออนุญาตให้ใช้ที่ดินประเภทอื่นสร้างโครงการบ้านจัดสรรพาณิชย์

มีความเห็นบางส่วนเห็นด้วยกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยที่อยู่อาศัย (แก้ไข) ที่ รัฐบาล เสนอในการประชุมสมัยที่ 5 เรื่องการเพิ่มประเภทที่ดินอีก 2 ประเภทสำหรับโครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์เพื่อสร้างนโยบายให้เป็นระบบในมติที่ 18-NQ/TW ลงวันที่ 16 มิถุนายน 2565 ของการประชุมครั้งที่ 5 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 13

การประชุมสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเต็มเวลายังคงหารือร่างกฎหมายที่อยู่อาศัย (แก้ไข) ต่อไป ภาพ: VNA

จากการหารือในสมัยประชุมที่ 25 ความเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมการประจำรัฐสภา เห็นด้วยกับข้อเสนอของคณะกรรมการประจำกฎหมายว่าด้วยที่อยู่อาศัยในทิศทางที่จะสืบทอดบทบัญญัติของกฎหมายที่อยู่อาศัยฉบับปัจจุบัน

ไทย เกี่ยวกับเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายการลงทุน โดยผ่านการวิจัย คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาเห็นด้วยกับข้อเสนอของคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการกฎหมายในทิศทาง: เพื่อหลีกเลี่ยงข้อขัดแย้งทางกฎหมายระหว่างกฎหมายต่างๆ ให้แน่ใจว่ามีการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการลงทุนและการดำเนินธุรกิจ ลดค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตามกฎหมายสำหรับบุคคลและธุรกิจ จึงจำเป็นต้องแก้ไขข้อ 4 มาตรา 35 ของร่างกฎหมายว่าด้วยที่อยู่อาศัย (แก้ไขเพิ่มเติม) เพื่อเชื่อมโยงกฎเกณฑ์เกี่ยวกับลำดับและขั้นตอนการลงทุนในโครงการที่อยู่อาศัยระหว่างกฎหมายทั้งสามว่าด้วยการลงทุน การก่อสร้าง และที่อยู่อาศัย ลบเนื้อหาที่ซ้ำซ้อนเกี่ยวกับขั้นตอนการลงทุนดังที่กล่าวไว้ข้างต้น และขยายสิทธิในการเลือกรูปแบบการลงทุน (การอนุญาตหรือการจัดตั้งวิสาหกิจ) ของนักลงทุนตามที่แสดงในร่างกฎหมาย

เกี่ยวกับการบูรณะและก่อสร้างอาคารชุด (บทที่ 5 ของร่างกฎหมาย) คณะกรรมการนิติบัญญัติแห่งชาติได้ยอมรับความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 68, 69 และ 70 ของร่างกฎหมาย โดยมีมติดังต่อไปนี้: สำหรับอาคารชุดเก่า (สร้างก่อนปี พ.ศ. 2537) บทบัญญัติของกฎหมายที่อยู่อาศัยฉบับปัจจุบันเกี่ยวกับการใช้ค่าสัมประสิทธิ์ K สำหรับค่าชดเชยอาคารชุดจะยังคงสืบทอดต่อไป สำหรับอาคารชุดใหม่ที่สร้างหลังปี พ.ศ. 2537 ที่ต้องบูรณะเนื่องจากยังคงเป็นไปตามแบบแปลน เจ้าของอาคารชุดมีหน้าที่รับผิดชอบในการสมทบทุนเพื่อบูรณะอาคารชุด และจะได้รับเงินนี้ตามความคืบหน้าในการดำเนินโครงการ หรือหลังจากส่งมอบอาคารชุดตามแผนการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานที่ได้รับอนุมัติแล้ว หากไม่มีการสมทบทุนเพื่อบูรณะอาคารชุด จะมีการจ่ายค่าชดเชยสิทธิการใช้ที่ดินและมูลค่าที่อยู่อาศัยที่เหลืออยู่ (ถ้ามี) ตามระเบียบของรัฐบาล

เกี่ยวกับกฎเกณฑ์ที่ สมาพันธ์แรงงานทั่วไปของเวียดนาม เป็นผู้ลงทุนด้านที่อยู่อาศัยทางสังคมและที่พักอาศัยของคนงาน (มาตรา 3 มาตรา 78) ประธานสหภาพแรงงานระบุชัดเจนว่ามีความคิดเห็นสองประเภทเกี่ยวกับประเด็นนี้ดังต่อไปนี้

ความคิดเห็นประเภทแรก: เห็นด้วยกับกฎระเบียบที่สมาพันธ์แรงงานทั่วไปของเวียดนามเป็นหน่วยงานกำกับดูแลที่ลงทุนในโครงการบ้านพักสังคมสำหรับให้คนงานเช่าตามข้อเสนอของสมาพันธ์แรงงานทั่วไปของเวียดนามในเอกสารหมายเลข 7177/TLĐ-BQLDA

ความเห็นประเภทที่สอง: ขอแนะนำว่าไม่ควรกำหนดให้สมาพันธ์แรงงานเวียดนามเป็นผู้ลงทุนโครงการบ้านพักอาศัยสังคมและที่พักอาศัยสำหรับคนงานในร่างกฎหมายว่าด้วยที่อยู่อาศัย (ฉบับแก้ไข) ตามที่รัฐบาลได้ยื่นเสนอ นี่เป็นประเด็นใหม่ กระบวนการนำร่องในอดีต (ตามมติของนายกรัฐมนตรี) ยังคงมีปัญหาอยู่มาก ยังไม่ "สมบูรณ์" เพียงพอที่จะกำหนดไว้ในกฎหมาย ดังนั้น จึงขอแนะนำให้สมาพันธ์แรงงานเวียดนามจัดทำโครงการเพื่อรายงานต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณานำร่องนโยบายของสมาพันธ์แรงงานเวียดนามในฐานะผู้ลงทุนโครงการบ้านพักอาศัยสังคมเป็นระยะเวลาหนึ่ง หากมีผลบังคับใช้ก็จะกำหนดไว้ในกฎหมาย

สำหรับที่ดินสำหรับก่อสร้างที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม (มาตรา 81) คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาได้รายงานและเสนอทางเลือก 2 ทางเลือก หลังจากการหารือในสมัยประชุมครั้งที่ 25 คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาได้เห็นด้วยกับทางเลือกที่ 1 ตามที่คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาเสนอ

ส่วนเรื่องการจัดสร้างที่พักอาศัยคนงานในเขตนิคมอุตสาหกรรม (มาตรา 90 และ 92) ประธานกรรมการ ก.พ. กล่าวว่า มีมติเห็นชอบหลายฝ่ายให้จัดสร้างที่พักอาศัยคนงานในเขตที่ดินพาณิชยกรรมและบริการของนิคมอุตสาหกรรม ตามร่างกฎหมายที่ทางราชการเสนอ

มีความคิดเห็นบางส่วนเสนอแนะว่าไม่ควรควบคุมการก่อสร้างที่พักอาศัยสำหรับคนงานในเขตอุตสาหกรรม เนื่องจากขัดต่อมาตรา 19 และมาตรา 77 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุน การก่อสร้างที่พักอาศัยสำหรับคนงานในเขตอุตสาหกรรมควรจำกัดจำนวนเพื่อความปลอดภัยและความมั่นคงของแรงงาน และความเป็นระเบียบเรียบร้อยในเขตอุตสาหกรรม

พิจารณาหลักเกณฑ์ผู้ลงทุนและเงื่อนไขการเป็นผู้ลงทุนโครงการลงทุนก่อสร้างที่อยู่อาศัย

ในการพูดคุยกัน นายเล ถิ ถันห์ ลัม ผู้แทนรัฐสภา (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเหาซาง) กล่าวว่า มาตรา 35 ข้อ 2 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ กำหนดว่า ในกรณีตามข้อ ก มาตรา 1 ของมาตรานี้ ผู้ลงทุนโครงการลงทุนก่อสร้างที่อยู่อาศัยต้องมีคุณสมบัติตรงตามเงื่อนไขต่อไปนี้: มีทุนจดทะเบียนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ในการดำเนินโครงการแต่ละโครงการ มีสิทธิใช้ที่ดินในการดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้างที่อยู่อาศัยแต่ละประเภทตามบทบัญญัติของกฎหมายนี้ หรือได้รับการจัดสรรที่ดินหรือเช่าที่ดินตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดิน มีความสามารถและประสบการณ์ในการดำเนินโครงการตามบทบัญญัติของกฎหมาย

ผู้แทน เล ถิ ถันห์ ลัม กล่าวว่าบทบัญญัติดังกล่าวไม่จำเป็นและอาจทำให้เกิดความซ้ำซ้อน ดังนั้นจึงควรพิจารณานำบทบัญญัตินี้ออกจากร่างกฎหมายว่าด้วยที่อยู่อาศัย (ฉบับแก้ไข) นอกจากนี้ เพื่อให้ร่างกฎหมายนี้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น ผู้แทน เล ถิ ถันห์ ลัม ยังเสนอให้ทบทวนบทบัญญัติในมาตรา 1 มาตรา 35 และมาตรา 58 วรรค 1 ด้วย

ผู้แทนเหงียน ถันห์ นาม - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดฟู้เถาะกล่าวสุนทรพจน์

ผู้แทนเหงียน แทงห์ นาม (ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดฟู้เถาะ) ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับกฎระเบียบว่าด้วยข้อกำหนดทั่วไปสำหรับการพัฒนา การจัดการ และการใช้ประโยชน์ที่อยู่อาศัย โดยชี้ให้เห็นว่ามาตรา 5 มาตรา 5 บัญญัติว่า “ในเขตเมืองประเภทที่ 1 ประเภทที่ 2 และประเภทที่ 3 ในเขต อำเภอ และเมืองของเขตเมืองพิเศษ นักลงทุนในโครงการก่อสร้างที่อยู่อาศัยต้องสร้างบ้านเพื่อขาย ให้เช่า และเช่าซื้อ” ผู้แทนเหงียน แทงห์ นาม กล่าวว่ากฎระเบียบข้างต้นไม่เหมาะสม ยากต่อการนำไปปฏิบัติจริง และก่อให้เกิดความยุ่งยากแก่นักลงทุนและประชาชนในการซื้อบ้านในเขตเมือง...

ผู้แทนเหงียน ถั่นห์ นาม กล่าวว่า ในความเป็นจริงแล้ว ผู้คนในจังหวัดภาคกลางและจังหวัดภูเขามักต้องการใช้ที่ดินเพื่อสร้างบ้านของตนเองบนที่ดินผืนนี้ และออกแบบสถาปัตยกรรมให้เหมาะสมกับขนบธรรมเนียม นิสัย วิถีชีวิต และกิจกรรมของครอบครัว บุคคล รวมถึงพื้นที่ชนบทหรือเขตเมืองประเภทที่ 2 และประเภทที่ 3 ดังนั้น หากนำกฎระเบียบข้างต้นไปปฏิบัติจริง กฎระเบียบเหล่านี้จะไม่ถูกนำมาใช้ในหลายพื้นที่

นอกจากนี้ เมื่อนักลงทุนต้องสร้างบ้านบนที่ดิน ต้นทุนของนักลงทุนก็จะสูงขึ้น ดังนั้นราคาบ้านก็จะสูงขึ้นเมื่อถึงมือประชาชน หลังจากนั้น ผู้คนยังคงต้องใช้เงินจำนวนมากในการสร้างบ้าน ปรับปรุงบ้านบางส่วนหรือหลายส่วน ซึ่งเมื่อถึงเวลานั้น มูลค่าก็จะสูงเกินไปเมื่อเทียบกับรายได้และความต้องการของประชาชน

ในส่วนของขั้นตอนการบริหาร ผู้แทน Pham Trong Nghia (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด Lang Son) กล่าวว่า เว็บไซต์ที่เชี่ยวชาญด้านสถิติมาตรฐานการครองชีพทั่วโลก ระบุว่า ในปี พ.ศ. 2566 อัตราส่วนราคาที่อยู่อาศัยต่อรายได้ของเวียดนามอยู่ในอันดับที่ 14 จาก 107 ประเทศที่สำรวจ และอันดับที่ 11 จาก 38 ประเทศในเอเชีย ดังนั้น โดยเฉลี่ยแล้วราคาที่อยู่อาศัยในเวียดนามจะสูงกว่ารายได้ต่อปีของครัวเรือนถึง 23.5 เท่า ในขณะเดียวกัน ดัชนีนี้ควรอยู่ที่ 5-7 เท่า ขั้นตอนการลงทุนเป็นหนึ่งในสาเหตุพื้นฐานของต้นทุนที่สูงขึ้น นำไปสู่ราคาที่อยู่อาศัยที่สูง โดยเฉพาะในเขตเมืองและเขตอุตสาหกรรม ทำให้ที่อยู่อาศัยในพื้นที่เหล่านี้เกินความสามารถในการเข้าถึงของคนส่วนใหญ่...

ผู้แทน Pham Trong Nghia ระบุว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ลดขั้นตอนและขั้นตอนต่างๆ ลงเมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม ยังมีขั้นตอนการบริหารอีกหลายขั้นตอนที่สามารถตัดทอนลงได้อีก ดังนั้น มาตรา 37 วรรค 4 จึงกำหนดให้หน่วยงานบริหารจัดการที่อยู่อาศัยส่วนกลางหรือหน่วยงานบริหารจัดการที่อยู่อาศัยระดับจังหวัดแจ้งเอกสารการส่งมอบที่อยู่อาศัยฉบับสมบูรณ์ให้เป็นไปตามระเบียบของรัฐบาล ผู้แทน Pham Trong Nghia ชี้ให้เห็นว่านี่เป็นขั้นตอนการบริหารใหม่ที่ยังไม่ได้บรรจุอยู่ในกฎหมายฉบับปัจจุบัน และมีหลายประเด็นที่ซ้ำซ้อนกับขั้นตอนที่กำหนดไว้สำหรับเอกสารอนุมัติผลการพิจารณาอนุมัติตามกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง

นอกจากนี้ มาตรา 35 วรรค 4 กำหนดว่า สำหรับโครงการที่อยู่ระหว่างการอนุมัตินโยบายการลงทุนและการอนุมัติจากนักลงทุนตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุน หากมีนักลงทุนจำนวนมากเสนอที่จะดำเนินโครงการก่อสร้างที่อยู่อาศัย ภายหลังนโยบายการลงทุนได้รับการอนุมัติแล้ว นักลงทุนเหล่านี้สามารถอนุญาตให้นักลงทุนที่มีคุณสมบัติเหมาะสมหรือจัดตั้งวิสาหกิจหรือสหกรณ์เพื่อดำเนินการตามขั้นตอนการรับรองนักลงทุนได้ ดังนั้น หลังจากนโยบายการลงทุนได้รับการอนุมัติและนักลงทุนได้รับการอนุมัติแล้ว นักลงทุนยังคงต้องดำเนินการอีกขั้นหนึ่งเพื่อก้าวขึ้นเป็นนักลงทุน

ดังนั้น ผู้แทน Pham Trong Nghia จึงเสนอให้ทบทวนและประเมินใหม่ว่ามีการตัดขั้นตอนการบริหารออกไปกี่ขั้นตอน และมีการเพิ่มขั้นตอนต่างๆ เข้าไปในร่างกฎหมายกี่ขั้นตอน เพื่อใช้เป็นพื้นฐานให้ผู้แทนรัฐสภาหารือกันในการประชุมสมัยที่ 6 ที่จะถึงนี้

นายเหงียน คาก ดิญ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวสรุปการหารือว่า ความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมีความกระตือรือร้น ชาญฉลาด และมีความรับผิดชอบสูง โดยมุ่งเน้นไปที่เนื้อหาสำคัญของร่างกฎหมาย ความคิดเห็นที่แสดงออกมาโดยพื้นฐานแล้วสอดคล้องกับเนื้อหาหลายประเด็นที่ได้รับการรับฟังและปรับปรุงแก้ไข ขณะเดียวกัน เนื้อหาหลายประเด็นยังได้รับการวิเคราะห์ เจาะลึก และเพิ่มเติมความคิดเห็นเชิงปฏิบัติและเฉพาะเจาะจงหลายข้อเพื่อปรับปรุงเนื้อหาของร่างกฎหมายให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติชื่นชมอย่างยิ่งต่อจิตวิญญาณการทำงานที่มีความรับผิดชอบและเปิดกว้างของหน่วยงานที่รับผิดชอบในการทบทวนและร่างกฎหมาย ซึ่งประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องภายใต้การกำกับดูแลอย่างใกล้ชิดของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 5 อย่างจริงจัง เพื่อปรับปรุงและพัฒนาร่างกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ

หลังการประชุมครั้งนี้ เลขาธิการรัฐสภาจะจัดทำรายงานสรุปความเห็นจากการอภิปราย และส่งรายงานไปยังสมาชิกรัฐสภาและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อศึกษา พิจารณา และอธิบาย เพื่อพัฒนาร่างกฎหมายต่อไป คณะกรรมาธิการสามัญรัฐสภาจะประสานงานอย่างใกล้ชิดกับรัฐบาล เพื่อกำกับดูแลหน่วยงานที่รับผิดชอบการตรวจสอบ หน่วยงานตรวจสอบร่างกฎหมาย และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ให้ดำเนินการศึกษา อธิบาย และรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกรัฐสภาที่หารือกันในวันนี้อย่างละเอียดถี่ถ้วนและรอบคอบ รวมถึงความคิดเห็นของคณะผู้แทนรัฐสภา หน่วยงาน และองค์กรที่เกี่ยวข้อง เพื่อพัฒนาร่างกฎหมายต่อไป จากนั้นจะรวบรวมความคิดเห็นของรัฐบาลก่อนนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 6

ตามรายงานของหนังสือพิมพ์ VNA/Tin Tuc

แหล่งที่มา