นโยบายพิเศษสำหรับนครโฮจิมินห์: หลีกเลี่ยงปริมาณมากแต่จำกัดน้ำหนัก

คณะกรรมการการเงินและงบประมาณเชื่อว่าการสร้างกลไกเฉพาะสำหรับนครโฮจิมินห์ควรหลีกเลี่ยงการสร้างกลไกที่มีปริมาณมากเกินไป แต่ควรจำกัดน้ำหนักและความคิดสร้างสรรค์

เช้าวันที่ 26 พ.ค. นายเล กวาง มานห์ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ ได้นำเสนอรายงานผลการพิจารณาร่างมติว่าด้วยโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงเพื่อการพัฒนานครโฮจิมินห์ โดยระบุว่า นโยบายในร่างมติมีจำนวนค่อนข้างมาก โดยมีกลไกถึง 7 กลุ่ม และเนื้อหาเฉพาะเจาะจงอีกหลายสิบรายการ

อย่างไรก็ตาม หน่วยงานร่างยังไม่ได้ชี้แจงว่าขอบเขตนโยบายที่กว้างขวางเช่นนี้เพียงพอที่จะขจัดอุปสรรคทั้งทางสถาบันและกฎหมายที่ขัดขวางการพัฒนานครโฮจิมินห์หรือไม่ คณะกรรมการการคลังและงบประมาณจึงเสนอแนะให้ร่างกฎหมายนี้มุ่งเน้นไปที่การหลีกเลี่ยงการแพร่กระจาย การรับรองความเป็นไปได้ และหลีกเลี่ยงการเหมารวมเช่นเดียวกับท้องถิ่นอื่นๆ

“ให้รวมเฉพาะนโยบายที่ยึดหลักปฏิบัติชัดเจนและมีเนื้อหาชัดเจนในมติ โดยเน้นนโยบายที่ก้าวล้ำอย่างแท้จริงที่สามารถใช้ประโยชน์จากศักยภาพและตำแหน่งทางยุทธศาสตร์ของนครโฮจิมินห์ได้อย่างมีประสิทธิผล” นายมานห์กล่าว

ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ เล กวาง มานห์ ทบทวนร่างมติเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อการพัฒนานครโฮจิมินห์ เมื่อเช้าวันที่ 26 พฤษภาคม ภาพโดย: ฟาม ทัง — ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ เล กวาง มานห์ ทบทวนร่างมติเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อการพัฒนานครโฮจิมินห์ เมื่อเช้าวันที่ 26 พฤษภาคม ภาพโดย: *ฟาม ทัง*

คณะกรรมการการคลังและงบประมาณระบุว่า หน่วยงานร่างจำเป็นต้องศึกษาเพื่อจัดสรรทรัพยากรให้สมดุล เนื่องจากร่างงบประมาณมุ่งเน้นไปที่นโยบายการใช้จ่ายงบประมาณเป็นหลัก ขณะที่นโยบายการจัดเก็บ (เช่น ภาษี ค่าธรรมเนียม) และการใช้ทรัพยากรอย่างจำกัด ในการกำกับดูแลสูงสุดในประเด็นการประหยัดและการขจัดความสิ้นเปลือง หน่วยงาน รัฐสภา ยังพบว่านครโฮจิมินห์ยังคงมีโครงการจำนวนมากที่ดำเนินการล่าช้ามาหลายวาระ ส่งผลให้เกิดการสูญเสียทรัพยากรที่ดิน ดังนั้น นายมานห์จึงเสนอให้นครโฮจิมินห์ทบทวนและแก้ไขกฎระเบียบและหลักเกณฑ์ทางกฎหมายเพื่อจัดสรรทรัพยากร

หน่วยงานร่างกฎหมายยังต้องใส่ใจกับความแตกต่างอย่างมากของรายได้และสวัสดิการระหว่างคนงานในนครโฮจิมินห์และในพื้นที่อื่นๆ ในการสร้างกลไกจูงใจและดึงดูดใจ กำหนดงานที่ต้องดำเนินการอย่างชัดเจนในเงื่อนไขการดำเนินการ กำหนดความรับผิดชอบที่เฉพาะเจาะจง หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ออกมติแล้วแต่ไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้เนื่องจากพื้นฐานที่ไม่ชัดเจน

มาตรา 6 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ได้มอบหมายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์อนุมัติการปรับปรุงผังเมืองทั่วไปสำหรับการก่อสร้างพื้นที่ใช้งาน การวางผังเมืองทั่วไป และการวางผังโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคเฉพาะทางในระดับท้องถิ่น อย่างไรก็ตาม สมาชิกคณะกรรมการการคลังและงบประมาณได้เสนอให้ไม่กำหนดเนื้อหานี้ เนื่องจากนครโฮจิมินห์มีบทบาทและสถานะพิเศษ และการปรับปรุงผังเมืองจำเป็นต้องได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบ

สำหรับหลักการชดเชยเมื่อรัฐทวงคืนที่ดิน มีความเห็นเสนอแนะว่าควรดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดิน แทนที่จะใช้กลไกแยกต่างหากเพื่อให้เกิดความสอดคล้องและหลีกเลี่ยงความไม่เป็นธรรม ในกรณีจำเป็นจริง หน่วยงานร่างกฎหมายควรกำหนดปัจจัยเฉพาะและหลักเกณฑ์ในการเสนอต่อรัฐสภาให้ชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้บทบัญญัติซ้ำซ้อนกัน

รัฐบาลเสนอให้นครโฮจิมินห์ลงทุนในรูปแบบโครงการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) สำหรับโครงการ กีฬา และวัฒนธรรม และใช้สัญญา BOT สำหรับโครงการยกระดับ ขยาย และปรับปรุงถนนที่มีอยู่ให้ทันสมัย สมาชิกคณะกรรมการการคลังและงบประมาณเสนอแนะว่าไม่ควรใช้ PPP สำหรับโบราณสถานและมรดกทางวัฒนธรรม เพราะไม่ใช่ปัญหาคอขวดที่ต้องแก้ไขเพื่อขยายโครงการ

ความคิดเห็นส่วนใหญ่เห็นด้วยกับข้อเสนอของ รัฐบาล ที่จะนำสัญญา BOT ไปใช้กับโครงการลงทุนเพื่อยกระดับ ขยาย และปรับปรุงงานถนนที่มีอยู่เดิม อย่างไรก็ตาม เพื่อให้เกิดความเข้มงวด หน่วยงานร่างจึงได้กำหนดรายละเอียดความรับผิดชอบในการคัดเลือกงานที่เหมาะสมกับลักษณะของ BOT อย่างแท้จริง หลักการประกันสิทธิและผลประโยชน์ ไม่สร้างภาระภาษีและค่าธรรมเนียมให้กับประชาชน ไม่เพิ่มต้นทุนการขนส่งสินค้า และหลีกเลี่ยงการฟ้องร้อง

ในปี พ.ศ. 2560 สมัชชาแห่งชาติได้ออกมติที่ 54 พร้อมกลไกเฉพาะหลายประการสำหรับนครโฮจิมินห์ เพื่อสร้างแรงผลักดันใหม่ให้กับนครที่มีประชากร 13 ล้านคน ให้ก้าวไปสู่ความสำเร็จ อย่างไรก็ตาม หลังจากดำเนินการมา 4 ปี นครโฮจิมินห์ยังไม่ได้รับผลตามที่คาดหวัง เนื่องจากอุปสรรคมากมายจากกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ นโยบายเฉพาะด้านการบริหารการเงินเพื่อเพิ่มรายได้ เช่น การแปลงสภาพรัฐวิสาหกิจเป็นทุน และรายได้จากการประมูลทรัพย์สินสาธารณะ ยังไม่ได้ถูกนำไปปฏิบัติ

หลังจากที่รัฐบาลยื่นร่างมติแล้ว รัฐสภาจะพิจารณาร่างดังกล่าวเป็นกลุ่มและประชุมหารือ ก่อนจะลงมติเห็นชอบในวันที่ 24 มิถุนายน

ซอน ฮา - เวียด ตวน

ลิงค์ที่มา