ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เวือง ดิ่ง เว้ กล่าวว่า "การตัดสินใจทั้งหมดมุ่งเป้าไปที่ประชาชน"

ประธาน รัฐสภาเวียดนาม นายเว้ เว้ ยืนยันเรื่องนี้ระหว่างให้สัมภาษณ์กับสื่อมวลชนเนื่องในโอกาสวันตรุษจีน พ.ศ. 2567 เกี่ยวกับเครื่องหมายนวัตกรรมและผลการดำเนินงานของรัฐสภาในช่วงที่ผ่านมา โดยเฉพาะอย่างยิ่งการตัดสินใจ "ครั้งแรก" หลายชุดในปี พ.ศ. 2566

ตลอดปีที่ผ่านมา สภานิติบัญญัติแห่งชาติยังคงยึดมั่นในเจตนารมณ์ของการออกกฎหมายเชิงรุก การสร้างความเจริญ และวิสัยทัศน์ระยะยาว ในปี พ.ศ. 2566 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ผ่านร่างกฎหมายและมติ 46 ฉบับ โดยในจำนวนนี้มีการผ่านร่างกฎหมาย 15 ฉบับ มติ 12 ฉบับ และร่างกฎหมายอื่นๆ อีก 19 ฉบับ ในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 5 เมื่อต้นปี พ.ศ. 2567 สภานิติบัญญัติแห่งชาติยังได้ผ่านร่างกฎหมายสำคัญอีกสองฉบับ ได้แก่ กฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) และกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (ฉบับแก้ไข)

นับเป็นจำนวนร่างกฎหมายสูงสุดเป็นประวัติการณ์ใน 2 สมัยประชุมสามัญและ 1 สมัยประชุมวิสามัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการให้ความสำคัญกับกฎหมายในพื้นที่สำคัญที่มีความสำคัญ มีความเป็นไปได้สูง สร้างความก้าวหน้าในการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม แก้ไขและขจัดปัญหาเฉพาะหน้า สร้างเงื่อนไขให้ประเทศพัฒนาได้อย่างยั่งยืนและบูรณาการเข้ากับโลกอย่างลึกซึ้ง

ประธานสภาแห่งชาติ เวือง ดิ่ง เว้ กล่าวว่า เป็นครั้งแรกที่คณะผู้แทนพรรคของสภาแห่งชาติได้นำเสนอข้อสรุปเกี่ยวกับโครงการร่างกฎหมายและข้อบังคับตลอดวาระการดำรงตำแหน่งต่อคณะ กรรมการบริหารพรรค (โปลิตบูโร) ในช่วงต้นสมัย ด้วยเหตุนี้ คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาแห่งชาติจึงได้ออกแผนปฏิบัติการหมายเลข 81 ซึ่งกำหนดอย่างชัดเจนว่าจะต้องดำเนินการอย่างไร ใครเป็นผู้ดำเนินการ และเมื่อใด เพื่อให้สามารถดำเนินการวิจัยเชิงรุกตั้งแต่เนิ่นๆ และจากระยะไกล แก้ไขปัญหาที่ยังไม่มีสิ่งที่จำเป็น และสิ่งที่มีอยู่แล้วอาจไม่จำเป็น หรือสถานการณ์ที่ "รอข้าวจากประชาชน" หรือขาดการมุ่งเน้นในระยะยาว

ในระหว่างกระบวนการดำเนินการ ตามความเป็นจริงแล้ว มีการเพิ่มเนื้อหาบางส่วนและตัดเนื้อหาบางส่วนออกจากโครงการ แต่โดยรวมแล้วมีแผนงานอยู่แล้ว นี่เป็นประสบการณ์อันทรงคุณค่าที่รวบรวมจากการประชุมต่างๆ และน่าจะนำไปใช้ในการประชุมครั้งต่อไปได้ ดังนั้น แม้ว่าจะเป็นเพียงปีกลางภาค แต่ ณ สิ้นสมัยประชุมสมัยที่ 6 รัฐสภาได้ดำเนินงานเสร็จสิ้นแล้ว 114 จาก 137 ภารกิจ คิดเป็น 83.21% ตามแผน 81

เพื่อปฏิบัติตามข้อกำหนด “การเชื่อมโยงกฎหมายกับการบังคับใช้กฎหมายอย่างใกล้ชิด เพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายได้รับการบังคับใช้อย่างเป็นธรรม เคร่งครัด สม่ำเสมอ รวดเร็ว มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล” รัฐสภาจึงได้จัดการประชุมครั้งแรกเพื่อนำกฎหมายและมติที่รัฐสภาออกตั้งแต่ต้นสมัยจนถึงสิ้นสุดสมัยประชุมสมัยที่ 5 มาใช้ นับตั้งแต่สมัยประชุมสมัยที่ 6 เป็นต้นมา การเผยแพร่กฎหมายและมติดังกล่าวได้ดำเนินการเป็นประจำทุกปี เพราะ “เมื่อกลายเป็นกิจวัตรประจำวันแล้ว ย่อมสามารถส่งเสริมได้” ซึ่งจะช่วยแก้ไขจุดอ่อนของการบังคับใช้กฎหมาย

ประธานรัฐสภากล่าวว่า อีกหนึ่งจุดเด่นของปีที่ผ่านมาคือการทบทวนระบบกฎหมายโดยรวม แม้จะมีความซ้ำซ้อน ขัดแย้ง และข้อบกพร่องในกฎระเบียบบางข้อ แต่ขอบเขตและวิธีการต้องชัดเจน โดยไม่กล่าวโทษกฎหมายในสิ่งที่ทำไม่ได้หรือไม่กล้าทำ รัฐสภาได้มีมติที่ 101/2023/QH15 มอบหมายให้รัฐบาลเป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อดำเนินการทบทวนระบบเอกสารทางกฎหมาย (จากกฎหมาย ข้อบังคับ มติรัฐสภา คณะกรรมาธิการสามัญ พระราชกฤษฎีกา หนังสือเวียน ฯลฯ) โดยมุ่งเน้นไปที่ 22 ประเด็นสำคัญ และประเด็นอื่นๆ ที่มีปัญหามากมายตามที่ท้องถิ่น ประชาชน และภาคธุรกิจแนะนำ

ผลการรายงานต่อรัฐสภาสมัยประชุมสมัยที่ 6 แสดงให้เห็นว่าเอกสารทางกฎหมายที่ได้รับการตรวจสอบนั้นสอดคล้องกับนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรค บทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ และสอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น ปัญหาและข้อบกพร่องที่พบทั้งหมดได้ถูกรวมไว้ในแผนงานของภาคส่วนการจัดการ เช่น กฎหมายว่าด้วยการขายทอดตลาดทรัพย์สิน กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายที่ดิน เป็นต้น เอกสารอนุกฎหมายจำเป็นต้องได้รับการแก้ไขโดยทันที

“เวียดนามเป็นประเทศกำลังพัฒนา ความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติมระบบกฎหมายเพื่อให้สอดคล้องกับความเป็นจริงถือเป็นเรื่องปกติอย่างยิ่ง อย่างไรก็ตาม จะต้องไม่เกิดความซ้ำซ้อน ความขัดแย้ง หรือช่องโหว่ทางกฎหมายจนเจ้าหน้าที่ไม่สามารถดำเนินการได้” นายเวือง ดิญ เว้ เน้นย้ำ พร้อมเสริมว่าในปี 2567 จะมีการทบทวนขั้นตอนการบริหารทั่วไป เพื่อดูว่า “ใบอนุญาตช่วง” คืออะไรและครอบคลุมแค่ไหน

“การทำให้ระบบกฎหมายสมบูรณ์ การส่งเสริมการปฏิรูปการบริหาร และการปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจ สิ่งเหล่านี้ล้วนเป็นนโยบายที่แสดงให้เห็นถึงการให้ความสำคัญกับประชาชนและธุรกิจเป็นศูนย์กลาง” ประธานรัฐสภากล่าว

งานกำกับดูแลยังคงสอดคล้องกับจิตวิญญาณของภารกิจของเลขาธิการที่ได้รับมอบหมายจากการเปิดสมัยประชุมแรกของรัฐสภาชุดที่ 15 ซึ่งนวัตกรรมในการทำงานกำกับดูแลถือเป็นก้าวสำคัญและเป็นศูนย์กลางในการสร้างนวัตกรรมกิจกรรมของรัฐสภา

รัฐสภาแห่งชาติให้ความสำคัญกับการพัฒนาสถาบันการกำกับดูแลให้สมบูรณ์แบบเป็นอันดับแรก จึงได้ทุ่มเทความพยายามและความกระตือรือร้นอย่างมากในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลของรัฐสภาและสภาประชาชนโดยเร็ว เพื่อให้ใกล้เคียงกับความเป็นจริงมากขึ้น เป็นไปได้มากขึ้น เป็นรูปธรรมมากขึ้น และเพื่อพัฒนาขีดความสามารถ ประสิทธิภาพ และประสิทธิผล คณะกรรมการประจำรัฐสภาแห่งชาติมีมติชี้นำการดำเนินงานกำกับดูแลสภาประชาชน และถือเป็นคู่มือในการแก้ไขปัญหาต่างๆ ในระดับท้องถิ่น

ขณะนี้คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติกำลังร่างมติเพื่อกำหนดทิศทางการดำเนินการประชุมชี้แจง ณ รัฐสภาและหน่วยงานต่างๆ ของรัฐสภา “การเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับการชี้แจงจะมีความยืดหยุ่นและใกล้เคียงกับความเป็นจริงมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเด็นที่ค้างคา แต่ปัจจุบันยังไม่มีแนวทางปฏิบัติ การประชุมชี้แจงหลายครั้งมักจบลงโดยไม่มีข้อสรุป และหากไม่มีมติ ประสิทธิผลของการประชุมก็จะสูญเปล่า ดังนั้น ในครั้งนี้ คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงมุ่งมั่นที่จะออกมติเพื่อสร้างความเข้มแข็งให้กับรัฐสภาและหน่วยงานต่างๆ ของรัฐสภา” นายเวือง ดิ่ง เว้ กล่าวเน้นย้ำ

นอกจากนี้ กรรมาธิการสามัญประจำสภาแห่งชาติ ยังมุ่งเน้นการประสานงานแก้ไขมติเรื่องการติดต่อผู้มีสิทธิออกเสียงระหว่างสมาชิกสภาแห่งชาติและสมาชิกสภาประชาชน ให้มีความเป็นรูปธรรม เจาะลึก และใกล้ชิดกับความต้องการในการดำรงชีวิตมากยิ่งขึ้น

องค์กรที่ได้รับการเลือกตั้งเป็นของประชาชน เป็นตัวแทนของประชาชน ดังนั้น จิตวิญญาณแห่งการให้ประชาชนเป็นปัจจัยสำคัญและแกนหลัก สภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 15 จึงได้มีความก้าวหน้าครั้งสำคัญเมื่อพิจารณาการทำงานของคำร้องของประชาชนเป็นรายเดือน ในปี พ.ศ. 2566 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือผลการตรวจสอบคำร้องของประชาชนในห้องประชุมเป็นครั้งแรก จิตวิญญาณนี้ยังสร้างบรรยากาศใหม่ให้กับท้องถิ่น เมื่อนั้นประชาชนจึงจะไว้วางใจในองค์กรที่ได้รับการเลือกตั้ง

“ยังมีหนังสือพิมพ์ฉบับหนึ่งตั้งคำถามว่า เมื่อประธานสภาแห่งชาติกล่าวสาบานตนเข้ารับตำแหน่ง การตัดสินใจทุกอย่างต้องยึดประชาชนและธุรกิจเป็นศูนย์กลาง รัฐสภาและประธานสภาแห่งชาติได้ดำเนินการเช่นนี้มาจนถึงปัจจุบันหรือไม่? ผมขอเรียนให้ทราบว่า สิ่งต่างๆ ที่กล่าวมาทั้งหมดล้วนมุ่งเป้าไปที่ประชาชนและธุรกิจทั้งสิ้น” นายเวือง ดิ่ง เว้ กล่าว

จากนั้น กิจกรรมการซักถามและตอบคำถามจึงได้รับการสำรวจและคิดค้นนวัตกรรมมากขึ้น การซักถามและตอบคำถามในการประชุมครั้งที่ 6 ได้รับการประเมินว่า "เป็นนวัตกรรม" "พิเศษ" หรือแม้กระทั่ง "ไม่เคยมีมาก่อน" เมื่อพิจารณาจากขอบเขตของการตั้งคำถาม วิธีการดำเนินการ และการมองย้อนกลับไปมากกว่าครึ่งหนึ่งของภาคการศึกษา

ในส่วนของการกำกับดูแลตามประเด็นหลักนั้น ยังคงเป็นประเด็นที่สดใส เห็นได้ชัดว่ามุมมองของการกำกับดูแลคือการสร้างการพัฒนา โดยมุ่งเน้นไปที่การติดตามตรวจสอบสิ่งที่เกิดขึ้น ไม่ใช่การตรวจสอบภายหลัง (post-audit) ในกระบวนการกำกับดูแล มีการเปลี่ยนแปลงเกิดขึ้น และเมื่อสิ้นสุดการกำกับดูแล ก็มีการส่งเสริมเพิ่มเติม ยกตัวอย่างเช่น รัฐสภาได้ผ่านกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อเร่งความก้าวหน้าของโครงการเป้าหมายระดับชาติ 3 โครงการ

ด้วยเจตนารมณ์ดังกล่าว ในปี 2567 สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะมีอำนาจสูงสุดในการกำกับดูแลอสังหาริมทรัพย์และที่อยู่อาศัยสังคม จำเป็นต้องกำกับดูแลก็ต่อเมื่อตลาดอยู่ในภาวะชะงักงันเช่นนี้ แต่เมื่อตลาดดำเนินไปตามปกติแล้ว ก็ไม่จำเป็นต้องทำเช่นนั้น เจตนารมณ์คือการกำกับดูแลเพื่อสร้างการพัฒนา ดังที่ผู้คนมักกล่าวกันว่า การกำกับดูแลหมายถึงการใกล้ชิด การใกล้ชิดคือการถูกกำกับดูแล” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวเน้นย้ำ

การที่รัฐสภาอนุมัติให้ขยายงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2565 (รวมงบประมาณปี 2564 ที่โอนไปปี 2565) ที่ยังเบิกจ่ายไม่ครบในปี 2566 ออกไปจนถึงปี 2567 เพื่อดำเนินการตามแผนงานเป้าหมายระดับชาติ 3 แผนงานต่อไปนั้น ถือเป็นเรื่องใหม่มาก

เขาอธิบายเรื่องนี้ว่า ในแง่หนึ่ง การเข้มงวดวินัยและวินัยการบริหารยังไม่สำเร็จลุล่วง จึงต้องปฏิบัติตาม แต่เขาเห็นว่าการขยายการจัดสรรงบประมาณจะดีกว่าการยกเลิกงบประมาณและหาแหล่งเงินทุนอื่นมาจัดสรร ซึ่งอาจทำให้ความแออัดยิ่งเพิ่มมากขึ้น เช่นเดียวกัน กับโครงการระดับชาติที่สำคัญ 4 โครงการ หากเรากำหนดอย่างเคร่งครัดให้ยกเลิกงบประมาณและจัดสรรเงินทุนอื่น ก็ไม่เป็นไร แต่งบประมาณอาจต้องใช้เวลาหลายปี แล้วค่อยกำหนดแหล่งเงินทุนว่าเงินนั้นอยู่ที่ไหน...

เมื่อเร็ว ๆ นี้ รัฐสภาได้มีมติปฏิรูปนโยบายค่าจ้างอย่างครอบคลุมตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2567 ประธานรัฐสภาได้เน้นย้ำถึงความสำคัญของมตินี้ว่า หลักการการมีส่วนร่วมของประชาชนคือเพื่อให้นวัตกรรมประสบความสำเร็จ หากประชาชนไม่ได้รับผลจากนวัตกรรม ความหมายของนวัตกรรมก็จะลดลงไป ยิ่งไปกว่านั้น สุขภาพของประชาชนและภาคธุรกิจก็จะถูกกัดกร่อนลงหลังจากการระบาดใหญ่ การใช้จ่ายเพื่อประชาชนก็เท่ากับการใช้จ่ายเพื่อการลงทุนและการพัฒนาเช่นกัน

“เมื่อเราบอกว่ามีแหล่งเงิน 560,000 พันล้านดองสำหรับเตรียมการปฏิรูปเงินเดือนตั้งแต่ปี 2567 ถึง 2569 หลายประเทศต่างประหลาดใจ หลายคนบอกว่าคิดว่าเงินทั้งหมดที่เวียดนามมีจะถูกนำไปใช้สร้างทางหลวง แต่นั่นไม่เป็นความจริง แต่ละงานมีงานของตัวเอง การเพิ่มรายได้จากงบประมาณกลางต้องอยู่ที่ 40% สำหรับการปฏิรูปเงินเดือน และการเพิ่มรายได้จากงบประมาณท้องถิ่น 50-50 ต้องอยู่ที่ครึ่งหนึ่งสำหรับการปฏิรูปเงินเดือน มติกลางระบุอย่างชัดเจนว่าไม่มีทางที่จะเปลี่ยนแปลงได้ มีเพียงความเพียรพยายามเท่านั้นที่จะมีทรัพยากรเพียงพอ” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เวือง ดิ่ง เว้ กล่าวเสริม

หรือในจังหวะที่การประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 6 รัฐสภาได้มีมติปรับปรุงและเพิ่มเติมร่างมติ 2 ฉบับลงในแผนพัฒนากฎหมายและข้อบังคับ พ.ศ. 2566 เพื่อพิจารณาตามขั้นตอนการประชุม และรัฐสภาได้ทำงานเพิ่มอีกครึ่งวัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เพื่อ "ผ่อนคลายประชาชน" ตามข้อเสนอของรัฐบาล รัฐสภาจึงได้มีมติให้ลดหย่อนภาษีมูลค่าเพิ่มต่อไปเพื่อช่วยเหลือประชาชนและภาคธุรกิจโดยเร็ว

“ขณะนี้รัฐสภาดำเนินตามเจตนารมณ์ของการทำงานร่วมกันเพื่อแก้ไขปัญหาเร่งด่วนของประเทศชาติและประชาชน โดยอาศัยการเสนอแนะของรัฐบาลหรือการหารือเชิงรุกกับรัฐบาลเพื่อตัดสินใจอย่างทันท่วงที เมื่อเร็วๆ นี้ หน่วยงานท้องถิ่นและกระทรวงต่างๆ ได้ใช้คำว่า “ปีติ” ในพุทธศาสนา เมื่อรัฐสภาได้วินิจฉัยปัญหาดังกล่าวอย่างถูกต้องและแม่นยำ” ประธานรัฐสภากล่าว

อย่างไรก็ตาม ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังได้ตั้งข้อสังเกตว่า นอกเหนือจากการมุ่งเน้นการขจัดอุปสรรคและปัญหาเฉพาะหน้าแล้ว เรายังต้องพิจารณาประเด็นพื้นฐานระยะยาวอยู่เสมอ การสร้างสถาบันและนโยบายต้องสอดคล้องกับแนวทางและมติของพรรค ประเด็นเร่งด่วนที่ครบถ้วน ชัดเจนเพียงพอ และได้รับความเห็นชอบจากทุกฝ่ายอย่างสูง ควรได้รับการรับรองให้นำไปปฏิบัติได้จริง ส่วนประเด็นเร่งด่วนที่ยังไม่ครบถ้วน ชัดเจนเพียงพอ และได้รับความเห็นชอบจากทุกฝ่าย ควรได้รับการศึกษาอย่างต่อเนื่อง ประเด็นที่ได้รับอนุญาตจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องควรนำร่องดำเนินการ แต่ต้องมีขอบเขต แนวทาง และระยะเวลาที่ชัดเจน

ความสำเร็จนั้นไม่เล็ก แต่ยังคงมีอุปสรรคและความท้าทายอีกมากมายรออยู่ข้างหน้า อย่างไรก็ตาม ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เวือง ดิ่ง เว้ กล่าวว่า โอกาสมีอยู่เสมอ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อรากฐานถูกสร้างขึ้นมาหลายปี และบางครั้งเราต้องเปลี่ยน “อันตราย” ให้เป็น “โอกาส” และ “เมื่อฝนหยุดตก ท้องฟ้าก็จะสดใสอีกครั้ง!”