นักเศรษฐศาสตร์ เล ดัง โดอันห์: "ยุคแห่งการเติบโต" คือ "นวัตกรรมครั้งที่สอง"

ดอยเหมยแรกนำพาประเทศหลุดพ้นจากความยากจน ดอยเหมยที่สองต้องพัฒนาเวียดนามให้เป็นประเทศพัฒนาแล้ว มีรายได้สูง มีอารยธรรม และพัฒนาอย่างยั่งยืน

หมายเหตุบรรณาธิการ:   ในปี พ.ศ. 2568 เวียดนามเฉลิมฉลองครบรอบ 80 ปีแห่งการสถาปนาประเทศ และกำลังก้าวเข้าสู่ช่วงเวลาสำคัญในการบรรลุเป้าหมายการเป็นประเทศพัฒนาแล้วภายในกลางศตวรรษที่ 21 นี่ไม่เพียงแต่เป็นโอกาสที่จะทบทวนขนบธรรมเนียมประเพณีทางประวัติศาสตร์เท่านั้น แต่ยังเป็นช่วงเวลาที่ประชาชนทั่วประเทศต้องส่งเสริมจิตวิญญาณ “มองความจริงอย่างตรงไปตรงมา ชี้แจงความจริง และบอกความจริง” เกี่ยวกับสถานการณ์ ทางเศรษฐกิจและสังคม เพื่อกำหนดแนวทางข้างหน้า: จะหลุดพ้นจาก “กับดักรายได้ปานกลาง” ได้อย่างไร และก้าวขึ้นสู่กลุ่มประเทศรายได้สูงภายในหนึ่งชั่วอายุคนได้อย่างไร? สถานการณ์นี้เกิดขึ้นในบริบทของโลกที่กำลังเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว การบูรณาการระหว่างประเทศกำลังได้รับการพิจารณาใหม่ ลัทธิชาตินิยมกำลังเฟื่องฟู การปฏิวัติเทคโนโลยี 4.0 และปัญญาประดิษฐ์ (AI) กำลังเปิดโอกาสและความท้าทายที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน ความล่าช้าย่อมถูกทิ้งไว้เบื้องหลังอย่างแน่นอน

ในบริบทดังกล่าว เรื่องราวของการปฏิรูปสถาบัน การส่งเสริมบทบาทของภาคเศรษฐกิจเอกชน และความมุ่งมั่นสู่การเติบโตอย่างยั่งยืนกลายเป็นประเด็นสำคัญ เราได้หารือกันอย่างยาวนานกับ ดร. เล ดัง โดอันห์ อดีตผู้อำนวยการสถาบันวิจัยการจัดการเศรษฐกิจกลาง ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐกิจที่ติดตามการปฏิรูปของเวียดนามอย่างใกล้ชิดมาเป็นเวลาหลายปี ด้วยประสบการณ์จากกรณีโด่ยเหมย ปี 1986 กระบวนการร่างกฎหมายวิสาหกิจ ปี 1999 ไปจนถึงข้อเสนอแนะเชิงนโยบายในปัจจุบัน คุณโดอันห์ได้แบ่งปันความสำเร็จ ความท้าทาย และหนทางข้างหน้าอย่างตรงไปตรงมา

เวียดนามกำลังฉลองครบรอบ 80 ปี และกำลังจะก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ของการพัฒนา คุณคิดว่าเหตุการณ์สำคัญครั้งนี้มีความสำคัญอย่างไร?

ดร. เล ดัง ซวนห์ : 80 ปี นับเป็นเหตุการณ์สำคัญทางประวัติศาสตร์อันพิเศษที่ทั้งประเทศ ชาติ และชาวเวียดนามทุกคนจะได้หวนรำลึกถึงอดีตและไตร่ตรองเส้นทางข้างหน้า ตลอดแปดทศวรรษที่ผ่านมา ประเทศชาติของเราได้ก้าวผ่านจากสงครามสู่ สันติภาพ จากความแตกแยกสู่การรวมชาติ จากการปิดล้อมสู่การบูรณาการระหว่างประเทศ แต่ละช่วงชีวิตล้วนเป็นเครื่องหมายแห่งความมุ่งมั่นอันไม่ย่อท้อที่จะลุกขึ้นยืน

ที่น่าสังเกตคือ ภายในเวลาเพียง 40 ปีหลังสงครามโด่ยเหมย เวียดนามประสบความสำเร็จในการขจัดความหิวโหย ลดความยากจน หลุดพ้นจากกลุ่มประเทศรายได้ต่ำ และเข้าสู่กลุ่มประเทศรายได้ปานกลาง นี่คือผลจากการปฏิรูปเศรษฐกิจและสถาบันที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน การเปิดเศรษฐกิจ ปลดปล่อยและพัฒนาขีดความสามารถในการผลิต สร้างเงื่อนไขให้ประชาชนและธุรกิจหลายสิบล้านคนมีส่วนร่วมในกระบวนการพัฒนา

ดร. เล ดัง โดอันห์: การที่จะก้าวไปสู่ยุคใหม่ได้อย่างแท้จริง จำเป็นต้องมีความมุ่งมั่น ทางการเมือง ที่เข้มแข็งและการปฏิรูปสถาบันที่เข้มแข็งเพียงพอ

แต่เหตุการณ์สำคัญ 80 ปีครั้งนี้ไม่ใช่แค่เวลาที่จะทบทวนอดีต ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น นี่คือเวลาที่คนทั้งประเทศจะถามตัวเองว่า เราต้องการให้ประเทศชาติก้าวไปในทิศทางใดในอีก 20-30 ปีข้างหน้า? เรามีความกล้าหาญมากพอที่จะขจัด “อุปสรรค” เชิงสถาบันออกไปอย่างสิ้นเชิง เพื่อให้ประชาชนและภาคธุรกิจมีอิสระในการสร้างสรรค์สิ่งใหม่ๆ และมีส่วนร่วมอย่างแท้จริงหรือไม่? หากเราทำได้ เวียดนามก็จะสามารถก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ของการพัฒนาได้อย่างสมบูรณ์ นั่นคือ มั่งคั่ง แข็งแกร่ง เป็นประชาธิปไตย ยุติธรรม และมีอารยธรรม

คุณคิดว่าความสำเร็จทางเศรษฐกิจในปัจจุบันที่เกี่ยวข้องกับการปฏิรูปประเทศ 40 ปีและการประกาศเอกราช 80 ปี มีความหมายต่อเส้นทางการพัฒนาของเวียดนามอย่างไร

เรากำลังก้าวเข้าสู่เส้นทางการพัฒนาอันแสนพิเศษ นั่นคือ 80 ปีแห่งเอกราช ซึ่ง 30 ปีแห่งการต่อสู้และการเสียสละ และเพียง 40 ปีแห่งการสร้างสรรค์นวัตกรรมและการพัฒนาเศรษฐกิจ นี่ไม่เพียงเป็นความทรงจำอันน่าจดจำเท่านั้น แต่ยังเป็นเครื่องพิสูจน์ถึงพลัง ความมุ่งมั่น และความปรารถนาของชาติอีกด้วย

จากประเทศที่ต้องนำเข้าอาหารและประชาชนต้องบริโภคข้าวโพด ปัจจุบันเวียดนามกลายเป็นประเทศที่มีอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจสูงสุดแห่งหนึ่งในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ในปี พ.ศ. 2567 เราจะเป็นผู้นำในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในด้านการเติบโตของ GDP การส่งออกเติบโตสูงสุดเป็นประวัติการณ์ในหลายสาขา ตั้งแต่สินค้าเกษตรสีเขียว อาหารทะเลแปรรูป ไปจนถึงอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์และสิ่งทอ เวียดนามยังใช้ประโยชน์จากโอกาสต่างๆ จากการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล เศรษฐกิจหมุนเวียน และอีคอมเมิร์ซ เพื่อมีส่วนร่วมในห่วงโซ่คุณค่าโลกอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้น ก้าวสู่การเป็นเศรษฐกิจสีเขียวและปกป้องสิ่งแวดล้อม

อีกหนึ่งข้อได้เปรียบคือประชากรวัยทำงานที่เปี่ยมด้วยคุณค่า: ประชากรกว่า 50 ล้านคน ล้วนเป็นคนรุ่นใหม่ วัยทำงานที่เปี่ยมไปด้วยความคิดสร้างสรรค์ และมีความทะเยอทะยาน เมื่อผสานพลังนี้เข้ากับความมุ่งมั่นในการปฏิรูปของผู้นำรุ่นใหม่ จะกลายเป็นพลังขับเคลื่อนอันล้ำค่าสำหรับยุคแห่งการพัฒนา อย่างไรก็ตาม ข้อได้เปรียบของแรงงานราคาถูกและอายุน้อยกำลังถูกกัดกร่อนลงในยุคของหุ่นยนต์และปัญญาประดิษฐ์

อย่างไรก็ตาม ความท้าทายใหม่ ๆ กำลังเกิดขึ้น สิ่งสำคัญที่สุดคือการหลุดพ้นจาก “กับดักรายได้ปานกลาง” พัฒนาคุณภาพการเติบโต สร้างความเท่าเทียมทางสังคมและการพัฒนาที่ยั่งยืน คำถามไม่ใช่ว่าการเติบโตจะมากเพียงใด แต่เป็นว่าคุณภาพชีวิตของประชาชนจะดีขึ้นหรือไม่ ธุรกิจจะรู้สึกมั่นคงในการทำธุรกิจอย่างแท้จริงหรือไม่ เศรษฐกิจจะเติบโตอย่างเป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม สะอาด สิ่งแวดล้อมจะยั่งยืนหรือไม่ และสถาบันต่าง ๆ จะกลายเป็นแรงขับเคลื่อนแทนที่จะเป็นเพียงคอขวดหรืออุปสรรคหรือไม่

จิตวิญญาณดอยโม่ยปี 1986 และกฎหมายวิสาหกิจปี 1999

ในช่วงปี พ.ศ. 2529 โด่ยเหมย เลขาธิการใหญ่เหงียนวันลินห์ ได้เสนอคำขวัญ “มองความจริงอย่างตรงไปตรงมา พูดความจริง” และได้เขียนบทความชุดหนึ่ง “สิ่งที่จำเป็นต้องทำทันที” ลงในหนังสือพิมพ์หนานดาน คุณมีความคิดเห็นอย่างไรเกี่ยวกับจิตวิญญาณแห่งการปฏิรูปนั้น และบทเรียนสำหรับวันนี้บ้าง

บรรยากาศของโด๋ยเหมยในปี พ.ศ. 2529 นั้นพิเศษยิ่งนัก ประเทศชาติกำลังตกอยู่ในวิกฤต และชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนก็ยากลำบากอย่างยิ่ง เลขาธิการใหญ่เหงียน วัน ลิงห์ ได้กล่าวอย่างกล้าหาญ เขียนบทความชุดหนึ่งชื่อ "สิ่งที่ต้องทำทันที" เพื่อชี้ให้เห็นถึงระบบราชการ ความสิ้นเปลือง และความซบเซาในระบบ เขาและผู้นำคนอื่นๆ อีกมากมายดำเนินชีวิตอย่างเรียบง่ายและซื่อสัตย์ สร้างความไว้วางใจให้ระบบการเมืองทั้งหมดรวมเป็นหนึ่งเดียวในการสร้างสรรค์สิ่งใหม่

จิตวิญญาณดังกล่าวสะท้อนให้เห็นอย่างชัดเจนที่สุดในภายหลังในกระบวนการร่างและบังคับใช้กฎหมายวิสาหกิจ พ.ศ. 2542 ก่อนหน้านั้น การก่อตั้งธุรกิจต้องวิ่งขอลายเซ็น 35 ฉบับ ตราประทับ 32 ฉบับ ซึ่งใช้เวลาตั้งแต่ 6 เดือนถึง 1 ปี รวมถึงค่าใช้จ่าย "หล่อลื่น" จำนวนมาก ธุรกิจต่างๆ ผูกพันด้วย "ใบอนุญาตย่อย" หลายร้อยฉบับ ตั้งแต่การเปิดร้านพิมพ์ดีดไปจนถึงการวาดภาพบุคคล ซึ่งทั้งหมดนี้ต้องได้รับอนุญาต

เมื่อกฎหมายวิสาหกิจ พ.ศ. 2542 ประกาศใช้ นายกรัฐมนตรีฟาน วัน ไค ได้จัดตั้งคณะทำงานขึ้นเพื่อบังคับใช้กฎหมาย โดยสั่งการให้มีการทบทวนและยกเลิกใบอนุญาตที่ไม่สมเหตุสมผลกว่า 500 ใบโดยตรง ผมยังจำได้ว่าคุณไคเคยพูดสั้นๆ ไว้ว่า "อะไรไม่จำเป็นก็ยกเลิก อะไรที่ทำให้ประชาชนลำบากก็ต้องยกเลิก" การตัดสินใจครั้งนั้นได้ปูทางให้วิสาหกิจเอกชนหลายหมื่นแห่งถือกำเนิดขึ้น ก่อให้เกิดกระแสสตาร์ทอัพที่แข็งแกร่งในช่วงต้นทศวรรษ 2000

บทเรียนที่สำคัญที่สุดที่ได้เรียนรู้คือ: เพื่อปลดปล่อยขีดความสามารถในการผลิต เราต้องกล้าที่จะเผชิญหน้ากับความจริง กล้าที่จะเปลี่ยนแปลงระบบ ลบล้างกลไกการขอและการให้ และคืนสิทธิทางธุรกิจให้กับประชาชน

หลังจากผ่านไป 40 ปี ภาคเศรษฐกิจภาคเอกชนได้ก้าวจากศูนย์มาสู่ตำแหน่ง “พลังขับเคลื่อนที่สำคัญที่สุด” ตามที่มติ 68 ได้กำหนดไว้ เมื่อมองย้อนกลับไปที่กระบวนการทั้งหมดนี้ คุณรู้สึกอย่างไร

มันเป็นการเดินทางที่ยากลำบาก ในยุคแรก ๆ ของดอยเหมย ภาคเอกชนถูกมองว่า “กำลังดิ้นรน” และถูกจำกัดในหลาย ๆ ด้าน สิทธิเสรีภาพในการประกอบการจึงได้รับการยอมรับก็ต่อเมื่อมีการประกาศใช้พระราชบัญญัติวิสาหกิจ พ.ศ. 2542 ซึ่งก่อให้เกิดกระแสการพัฒนาวิสาหกิจเอกชนอย่างก้าวกระโดด

อย่างไรก็ตาม ความยากลำบากยังคงไม่สิ้นสุด สถาบันต่างๆ ยังคงขาดความโปร่งใส ต้นทุนที่ไม่เป็นทางการสูงและแพร่หลาย และเจ้าหน้าที่จำนวนมากกลัวความรับผิดชอบ วิสาหกิจเอกชนที่เป็นทางการมีสัดส่วนเพียงประมาณ 12% ของ GDP ในขณะที่เศรษฐกิจครัวเรือน ซึ่งเป็นเศรษฐกิจนอกระบบ มีสัดส่วนถึง 32% ของ GDP

ดอยเหมยประการที่สองต้องทำให้เวียดนามเป็นประเทศพัฒนาแล้ว มีรายได้สูง มีอารยธรรม และพัฒนาอย่างยั่งยืน ภาพโดย Thach Thao

แต่ปฏิเสธไม่ได้ว่าภาคเอกชนคือผู้สร้างงานมากที่สุด มีส่วนสำคัญอย่างยิ่งต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจและการลดความยากจน ปัจจุบัน ประเทศไทยมีวิสาหกิจเกือบ 930,000 แห่ง ซึ่ง 98% เป็นวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม และมีครัวเรือนธุรกิจ 5.2 ล้านครัวเรือน ภาคเอกชนมีส่วนสนับสนุนประมาณ 46% ของ GDP 30% ของงบประมาณ และสร้างงานมากถึง 85% ของงานทั้งหมด ตัวเลขเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าภาคเอกชนสมควรได้รับการยกย่องให้เป็นพลังขับเคลื่อนที่สำคัญที่สุด

คำถามคือ จะเพิ่มจำนวนวิสาหกิจในปัจจุบันเป็นสองเท่าเพื่อตอบสนองความต้องการด้านการจ้างงานของประชากร 101 ล้านคนได้อย่างไร รัฐบาลจำเป็นต้องดำเนินการปฏิรูปสถาบันอย่างต่อเนื่อง สร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันที่เป็นธรรมและโปร่งใส และลดต้นทุน ชาวเวียดนามไม่ได้ขาดความทะเยอทะยานและความคิดสร้างสรรค์ พวกเขาเพียงต้องการความสงบสุขในจิตใจเพื่อการลงทุนในระยะยาว

การปฏิรูปสถาบัน – “นวัตกรรมที่สอง”

ผู้นำปัจจุบันมองว่า “สถาบันคือคอขวดของคอขวด” และมองว่า “การปฏิรูปสถาบันคือความก้าวหน้าครั้งยิ่งใหญ่” คุณมองจิตวิญญาณนี้อย่างไร

นั่นคือเจตนารมณ์ที่ถูกต้องและทันท่วงทีอย่างยิ่ง แต่เพื่อเปลี่ยนสโลแกนให้เป็นจริง เราต้องเผชิญกับความจริง ธุรกิจหลายแห่งยังคงบ่นเรื่องขั้นตอนที่ยุ่งยาก การขอเอกสารที่ไม่จำเป็น และการเสียเวลาและโอกาส การทุจริตเล็กๆ น้อยๆ และค่าธรรมเนียมที่ไม่เป็นทางการยังคงเกิดขึ้นอยู่ทั่วไป ความกลัวความรับผิดชอบทำให้เจ้าหน้าที่หลายคน "โยนความผิดให้คนอื่น" ซึ่งทำให้ระยะเวลาการอนุมัติยาวนานขึ้น

ดังนั้น ดิฉันคิดว่าถึงเวลาแล้วที่จะต้องดำเนินการตาม “นโยบายดอยเหมยครั้งที่ 2” เพื่อความโปร่งใส เศรษฐกิจดิจิทัล วิสาหกิจดิจิทัล และรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ นโยบายดอยเหมยครั้งที่ 1 จะช่วยปลดปล่อยศักยภาพการผลิต นโยบายดอยเหมยครั้งที่ 2 จะต้องสร้างสภาพแวดล้อมที่โปร่งใสและเป็นธรรม เพื่อให้ธุรกิจสามารถลงทุนและพัฒนาได้อย่างมั่นใจ สิ่งนี้ต้องอาศัยนวัตกรรมที่ครอบคลุมทั้งในด้านกลไก กฎหมาย และกลไกการบริหารจัดการ ผู้นำระดับสูงต้องเป็นผู้นำ มีกลไกเฉพาะทาง และทำงานอย่างมุ่งมั่นจนถึงที่สุด และไม่รอให้กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ทบทวนตนเองและรักษาผลประโยชน์ของตนเอง

เวียดนามตั้งเป้าให้ GDP เติบโตเฉลี่ย 10% ต่อปีภายในปี 2030 โดยมีรายได้ต่อหัวถึง 8,500 ดอลลาร์สหรัฐ และประมาณ 18,000 ดอลลาร์สหรัฐภายในปี 2045 คุณคิดอย่างไรกับเป้าหมายอันทะเยอทะยานเหล่านี้?

นี่คือความปรารถนาอันยิ่งใหญ่ สะท้อนถึงความมุ่งมั่นอันแรงกล้าที่จะสร้างความก้าวหน้าให้กับประเทศ แต่เราต้องยอมรับอย่างตรงไปตรงมาว่า ความท้าทายนี้ยิ่งใหญ่มาก ตลอด 40 ปีที่ผ่านมา อัตราการเติบโตเฉลี่ยของเวียดนามอยู่ที่ประมาณ 6.5-7% ต่อปีเท่านั้น การจะไปถึง 10% จำเป็นต้องมีแรงขับเคลื่อนใหม่ทั้งหมด

ประการแรก สถาบันต้องมีความโปร่งใส สภาพแวดล้อมทางธุรกิจต้องเอื้ออำนวย และต้องมีการเปลี่ยนแปลงไปสู่รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ (e-Government) ที่เปิดกว้างและโปร่งใส หากเรายังคงยึดถือแนวทางการดำเนินงานแบบเดิม โดยอาศัยการลงทุนภาครัฐอย่างกว้างขวาง แรงงานราคาถูก และการแสวงหาผลประโยชน์จากทรัพยากร การบรรลุเป้าหมาย 10% จะเป็นไปได้ยากยิ่ง

ประการที่สอง เราต้องลงทุนอย่างหนักในด้านการศึกษา วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล และพลังงานสะอาด เศรษฐกิจความรู้และเศรษฐกิจสีเขียวจะต้องเป็นรากฐาน

ประการที่สาม เกษตรกรรมต้องก้าวสู่เกษตรกรรมสมัยใหม่ สร้างความมั่นคงทางอาหาร ผลผลิตสูง เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม สะอาด ปกป้องสิ่งแวดล้อม ลดช่องว่างระหว่างชนบทและเมือง โครงสร้างเศรษฐกิจต้องเปลี่ยนไปสู่ภาคอุตสาหกรรมและบริการที่ขับเคลื่อนด้วยนวัตกรรม และที่สำคัญ ภาคเอกชนต้องเติบโตอย่างแท้จริง คิดเป็นสัดส่วนที่มากขึ้นของ GDP กลายเป็นแรงขับเคลื่อนหลักควบคู่ไปกับภาคการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) และเศรษฐกิจของรัฐ

การเติบโตทางเศรษฐกิจ 10% จะมีความหมายก็ต่อเมื่อคุณภาพชีวิตของคนส่วนใหญ่ดีขึ้น ลดความเหลื่อมล้ำ และรักษาสิ่งแวดล้อม กล่าวอีกนัยหนึ่ง เป้าหมายนี้เป็นทั้งความท้าทายและความมุ่งมั่น หากมีความมุ่งมั่นมากพอที่จะปฏิรูป กล้าเผชิญหน้ากับความจริง และลงมือปฏิบัติเพื่อผลประโยชน์ระยะยาวของประเทศชาติ ความปรารถนานี้จะกลายเป็นจริงได้อย่างแน่นอน

เมื่อมองย้อนกลับไปถึงประวัติศาสตร์ 80 ปี และ 40 ปีของดอยเหมย เรามีสิทธิ์ที่จะภาคภูมิใจ แต่การที่จะก้าวไปสู่ยุคใหม่ได้อย่างแท้จริง เราจำเป็นต้องมีความมุ่งมั่นทางการเมืองที่เข้มแข็งและการปฏิรูปสถาบันที่เข้มแข็งเพียงพอ ดอยเหมยแรกนำพาประเทศให้หลุดพ้นจากความยากจน ดอยเหมยที่สองต้องทำให้เวียดนามเป็นประเทศที่พัฒนาแล้ว มีรายได้สูง มีอารยธรรม และพัฒนาอย่างยั่งยืน

Vietnamnet.vn

ที่มา: https://vietnamnet.vn/chuyen-gia-kinh-te-le-dang-doanh-ky-nguyen-vuon-minh-la-doi-moi-lan-2-2435520.html